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水网地区城市水系规划管理研究—以江苏省XX市XX新区为例(修改稿)2010年3月16日摘要1摘要城市水系是城市存在和发展的基础,是塑造城市景观空间环境的载体，是体现城市资源、生态环境和空间景观质量的重要标志，是城市总体空间框架的有机组成部分。实现城市建设和水环境的和谐统一，构建具有浓郁水乡特色的城市水环境是水网地区城市水系规划管理的主要目标。本文首先通过相关分析、研究，明确城市水系是水网地区城市塑造水乡特色的重要载体，加强对城市水系的规划管理具有重要意义。然后，分析了目前水网地区城市水系规划管理中存在的问题和问题产生的原因。接着，以本人参与的XX市XX新区的水系规划建设管理为例介绍了目前较为成功的城市水系规划管理措施以及人水相亲、和谐共处的水系规划建设理念。最后，从城市水系规划管理过程中的构成要素完善角度有针对性地提出系列规划管理措施完善城市水系的规划管理：建立科学民主的规划决策机制、提高规划管理者的管理水平和审批能力、加强政府部门之间协调；加强城市水系规划管理法规体系建设；提高水系规划编制科学性；完善涉水规划建设活动的规划公示制度和监督机制等。关键词：水网地区城市水系河道蓝线规划管理Abstract1ABSTRACTUrbanwatersystemofurbanexistenceanddevelopmentarebased,areshapingtheurbanlandscapeofthespaceenvironmentcarrierembodiesurbanresources,theecologicalenvironmentandspatiallandscapequalityoftheimportantsymbolofthecityingeneralanintegralpartofthespaceframe.Urbanconstructionandwaterenvironmenttoachievetheharmoniousunityofriversandlakestobuildastrongfeatureofurbanwaterenvironmentisthewaternetworkregionurbanwaterplanningandmanagement'sprimaryobjectives.Inthispaper,throughtherelevantanalysis,research,clearwater,urbanwatersystemisthenetworkcharacteristicsofacitytoshapeanimportantcarrierofriversandlakestoenhancetheplanningandmanagementofurbanwatersystemofgreatsignificance.Then,theanalysisofthecurrentwaternetworkinregionalurbanwaterplanningandmanagementproblemsandthecauses.Then,tomyparticipationinXXCity,SouthDistrictofthewatersystemplanningandconstructionmanagementasanexampleofthemoresuccessfulintroductionofthecurrenturbanwatersystemplanningandmanagementmeasuresaswellashumanandwatertoeachotherofthewatersystemplanningandconstructionofharmoniouscoexistenceconcept.Finally,urbanwaterplanningandmanagementintheprocessoftheconstituentelementsofcomprehensivepointofviewputforwardseriesoftargetedmeasurestoimproveurbanwaterplanningandmanagementoftheplanningandmanagement:planningtoestablishascientificanddemocraticdecision-makingmechanism,improvethemanagementleveloftheplanningandapprovalmanagementcapabilities,toenhanceco-ordinationbetweengovernmentdepartments;strengthentheurbanwaterplanningandmanagementlawsandregulationssystem;improvewatersystemplanninginthepreparationofthescientificnature;improveplanningandconstructionofwater-relatedactivitiesintheplanningpublicitysystemandsupervisionmechanism.Abstract2Keywords:Waternetworkarea,urbanwatersestem，riverblueline，planningandmanagement目录1目录第1章绪论……………….11.1研究的背景……………….11.1.1水系与城市发展…………...11.1.2国内水系规划管理相关法律法规及城市水系规划编制情况回顾………….21.2研究的目的及意义……….31.3研究的框架与结构……….4第2章国内外城市水系规划管理经验及相关研究……….62.1国外城市水系规划理念与管理经验………….62.1.1国外城市水系规划理念………...62.1.2国外城市水系管理经验………….72.2国内学者对城市水系规划管理展开的研究工作………….92.3当前城市水系管理发展趋势……….11第3章平原水网地区城市水系规划管理中的问题与分析…….133.1平原水网地区城市水系规划管理中的主要问题表现…….133.1.1骨干河网布局不均，河网等级概念模糊………….133.1.2中心城区（老城区）水面率偏小………….133.1.3不同等级河流水系连通方式不合理…………143.1.4河道蓝线规划滞后，河道滨水带纵向连通性以及可达性等缺乏关注…….143.1.5错误认识或夸大小区景观湖泊的水系功能………….153.1.6硬质驳岸和砌底，外河驳岸防护滞后或破坏严重………….153.1.7滨水景观破坏严重，水景观和水文化规划建设工作滞后………….163.1.8滨水空间开发过度………….173.1.9桥梁降坡对城市水面景观的负面影响………….173.1.10水系规划滞后于城市建设，与城市建设脱节………….173.2城市水系规划管理主要问题原因分析………….183.2.1水系规划编制方法、内容存在缺陷……183.2.2城市水系规范和技术指标的缺乏或有待完善………….19目录23.2.3城市水系规划调整操作欠规范化……….193.2.4规划基层管理水平有待进一步提高………….203.2.5保障规划执行的法规、制度建设滞后……….203.2.6部门分工不明或交叉扯皮………….203.2.7随意修改规划，规划实施的监督制约机制不完善………….213.2.8水系规划建设工作缺乏有效的公众参与………….22第4章XX市XX新区水系规划管理探讨……….234.1XX市基本概况及XX新区地理位置介绍………….234.2XX新区水系现状存在的问题及面临的形势………….234.2.1现有格局不能适应今后城市化发展要求………….234.2.2防洪排涝能力偏低，水利工程设施陈旧老化………….244.2.3水环境日趋恶化，水环境承载能力与经济社会发展不相适应………….244.3XX新区水系规划管理对策分析………….244.3.1与城市总体规划、控制性详细规划以及其他专项规划相协调………….254.3.2规划注重城市水系的综合功能的发挥………….254.3.3远景规划与分期实施相结合………….264.3.4因地制宜与水系空间重整相结合………….274.3.5城市水面率的合理确定………….274.3.6合理划分河道等级，控制河网密度………….274.3.7以景观生态规划理念建设河道护坡………….28第5章城市水系规划管理对策分析.……….315.1完善城市水系规划编制过程中的规划管理.………315.2合理划定河道蓝线，突出蓝线规划管理.………325.3加强水系规划管理法规体系建设，依法实施规划…….335.3.1加强水系规划管理法规体系和技术标准体系建设……….335.3.2提高规划的法律效力，严格依法进行规划的制定、实施和修改……….335.3.3建立执法长效和动态管理机制，实行执法责任制和执法责任追究制……….335.4建立科学民主的规划决策机制….345.5提高规划审批管理能力，完善河道水系规划建设审批程序….345.5.1落实建设河道水系的规划设计条件计提办法和“一书两证”制度….345.5.2建立信息化管理服务平台和规划一张图管理信息系统….35目录35.5.3加强规划批后管理….355.5.4提高规划管理人员业务水平….355.6加强部门协同管理，建立涉水建设联审机制……….355.6.1加强城市水系规划编制阶段的部门协作………….355.6.2加强涉水规划建设项目的日常规划管理工作协作………….365.6.3建立执法部门联动机制………….365.7完善涉水规划建设活动的规划公示制度和监督机制……….365.7.1加强宣传力度，建立信息化管理服务平台…….375.7.2完善城市水系规划公示办法、制度………….375.7.3强化城市水系规划的监督机制和公众参与机制………….37第6章结语………….39参考文献………….40第1章绪论1第1章绪论1.1研究的背景1.1.1水系与城市发展1.1.1.1水系与传统水网城市发展水是世间万物生存的根本，水是城市起源和发展的命脉，城市作为人类文明的集中地，与水的关系是最密切的。历史文化名城苏州、绍兴均以水著称于世，号称“东方威尼斯”，水融入了城市，形成了城市的特色，城市临水而建，城市与水相依相生。春秋时期的吴国伍子胥在规划吴国国都时提出了“相土尝水，象天法地”的规划思想，他主持建造的阖闾城（今苏州城），充分考虑江南水乡的特点，水网密布，交通便利，排水通畅，展示了水乡城市规划的高超技巧。“君到姑苏见，人家尽枕河。古宫闲地少，水巷小桥多。”城中是水，城外是水；园中是水，园外是水，苏州古城规划了一个生态跟环境双赢的水陆并行的双棋盘空间，满足了苏州城市各种功能的需要。而绍兴是“三山万户相盘曲，百桥千街水中绕”。在绍兴古城里，保护完整的历史街区、河、桥、街、水、粉墙黛瓦，到处显现着城市的江南水乡特色。可以说，水是中国古代城市的灵魂，对江南水网地区的城市尤为重要，城市河道水系为城市提供了饮水、防火和防洪、交通、美化等多重功能。由于现代生产、生活方式的转变，传统的水乡城市在一定历史时期曾不同程度地衰落，城市中填河造路盖房现象普遍，古城特有的水乡风貌和城市肌理破坏严重。现在，人们开始认识到城市历史建筑和历史风貌是城市历史的重要载体，是祖辈留下来的珍贵历史文化遗产，认识到城市水系具有改善城市生态环境具有的特殊作用，是城市水文图1-1绍兴古城西小河历史街区风貌图1-2苏州古城山塘街历史文化街区风貌图片来源：网络化、水景观的重要载体。而水乡古城、古镇特有的水乡文化也吸引着越来越多的人们前来观光旅游，使水乡古城、古镇重新焕发了生机。1.1.1.2水系与现代城市发展水系是人类社会与自然界共生、共存、共享、共融的产物，担负着供水、纳污、防洪、排涝以及生态环境保护和水景观建设等重任，是