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公务员制度研究中国青年报社会调查中心通过题客调查网对2385名在校大学生进行有关就业意向专项调查，仅7.0％的大学生“没感觉公务员有吸引力”……“人民生活的好坏，正如他的国家的好坏一样，有好的行政，才有好的国家，而好的行政，必须有好的公务员，好的公务员产生的前提是优良的文官制度。”——德国学者党的十八大在对提高党建科学化水平作出全面部署时指出，“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”；“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。多年实践证明，深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍，这是建设中国特色社会主义的关键所在;坚持党管人才原则，广开进贤之路，广纳天下人才，把各方面的人才集聚到我们党和国家的事业中来，这是推进党和人民事业的根本之举。主要内容一、公务员制度的理论基础二、我国公务员制度的实践三、完善我国公务员制度的路径选择一、公务员制度的理论基础（一）公务员制度的概念所谓公务员制度，是指国家通过制定法律和法规，对公务员管理的原则、规范、方法、程序等方面依法予以规定的制度。公务员制度是“一种政治，是政治制度的一部分。”现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志——英国1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》一、公务员制度的理论基础（二）公务员制度的主要原则1、竞争原则2、功绩原则德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定”，“工作成绩就是按照工作要求对公务员的劳动成果所作的评定”。美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。3、法制原则一、公务员制度的理论基础（三）我国公务员制度的特征1、不搞“政治中立”；2、坚持党管干部；3、不搞“两官分途”；4、坚持服务于民的宗旨；5、坚持德才兼备，以德为先。二、我国公务员制度的实践（一）公务员制度在我国的建立和发展中国古代官吏选拔的途径很多，有世袭、纳赀、军功、荐举和科举制等。主要可以划分为三个阶段和三种制度：先秦的世袭制；秦汉至魏晋南北朝的荐举制；隋唐至明清的科举制。二、我国公务员制度的实践（一）公务员制度在我国的建立和发展1、思路形成阶段(1978年-1988年)1987年初提出了以建立国家公务员制度为主要内容的人事制度改革系统设想和法规草案；党的第十三次代表大会上，中央决定建立干部分类管理体制，在国家行政机关推行国家公务员制度；1988年3月召开的第七届全国人民代表大会，提出“要抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，并组建国家人事部负责推行以公务员制度为重要内容的人事制度改革工作。一、公务员制度的理论基础2、试验阶段（1988年-1992年）1992年邓小平南巡讲话为中国的改革开放进程又注入了新的活力，要求国家的人事制度改革也要逐步和国际接轨，对公务员制度的推行提出更为迫切的要求；1989年4月，国家人事部首先决定在国务院下属的审计署、国家统计局、国家建材局等6个部门进行试点，标志着我国的公务员制度从规划设计到实践探索的历史性跨越。一、公务员制度的理论基础3、全面实施阶段（1993年—1997年9月）1993年，《国家公务员暂行条例》作为行政法规由国务院正式颁布，在各级国家行政机关实施，我国公务员制度自此建立。一、公务员制度的理论基础4、深化完善阶段(1997年10月以后)2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》，并于2006年1月1日起实施；2008年国家公务员局成立；2009年启动行政职业能力测验雷同试卷判定标准及反作弊工具研究；2010年中央机关录用有基层工作经历的人员比例大幅提高；2011年我国明确了公务员制度改革的方向和重点，即健全和完善中国特色公务员制度，建设以人为本、执政为民的公务员队伍。二、我国公务员制度的实践（二）《公务员法》的主要内容公务员法共１８章１０７条：一是属于公务员制度的总括性规定；二是属于公务员管理各个环节的基本管理制度；三是属于与公务员管理各环节都有关联的基础性内容。公务员法实施7年来进展顺利、成效显著《公务员法》颁布实施7年来的实践证明，《公务员法》适合我国的国情，其实施不仅推动了我国公务员管理的科学化、法制化进程，在发展和完善中也逐渐形成了鲜明的中国特色，并以其全面性和创新性赢得了其他国家的青睐。公务员法实施7年来进展顺利、成效显著一是公务员制度体系不断完善；陆续制定颁布了17个配套法规及9部专项处分规章，使公务员管理各个环节基本实现了有章可循、有法可依，中国特色的公务员制度体系基本建立；二是公务员管理机制更加科学；公务员录用、考核、选拔任用、激励保障等机制日益健全，公务员队伍建设全面加强；三是公务员队伍结构明显改善。年龄结构知识结构：2011年度中央机关录用的公务员中，研究生学历占18.1%，大学本科学历（含双学士）占70.8%，大学专科学历占11.1%。本科学历公务员所占比例上升显著。经历结构：注重基层工作经验（二）《公务员法》的主要内容1、新陈代谢机制2、竞争择优机制3、权益保障机制4、监督约束机制（三）《公务员法》的创新之处1、公务员范围更加明确；2、公务员分类管理：激励机制强化，职业发展多元；3、公务员聘任制：防止“大材小用”、“小才大用”4、引咎辞职：从政治责任、道义责任到法律责任；（三）《公务员法》的创新之处5、公务员对上级的错误决定说“不”；6、公务员权益受保障：人事争议引入司法救济；7、公务员离职后的从业限制：遏制“权力期权化”；8、公务员工资福利的规范、科学、合理和阳光。（四）公务员制度目前存在的问题1、法制仍然不健全；2、录用制度未能真正实现公正；3、考核制度偏重定性考核,存在主观随意性；4、工资制度不合理；5、合同聘用制的推行步履艰难。三、完善我国公务员制度的路径选择（一）西方国家公务员制度的改革西方国家公务员制度的改革基本内容可以概括为以坚持政府公共性为基础，充分引进现代企业人力资源管理的经验，激发公务员竞争，提高政府运作效率，以建立“企业型政府”。其中最具代表性的国家主要有英国、美国、法国、日本等国。英国1、裁减公务员队伍以限制公务员规模的扩大；2、在人事管理领域引入绩效评估机制，成立国家审计办公室，为绩效评估机制提供组织保证；3、改革人事管理机构，取消公务员部，将原有公务员部的职能划分到财政部和内阁办公厅下设的管理和人事局负责；4、遵循“新公共管理”理念，将公务员的工资、晋升、人力资源和财政管理权力分散到各部门和各机构，通过“市场检验”行动，选择特定公共服务的最佳提供者，以使公务员树立“顾客导向”的服务理念；5、打破国家公务员终身制，多数公务员都要与政府部门签订目标管理合同，强化对公务员的管理。美国1、将竞争机制引入政府，用企业家精神重塑政府，进一步精简联邦雇员；2、放宽对政府公务员政治权力的限制，采用更多的高效低耗的人事管理方法，简化规则，增强人力资源管理的灵活性，加速人事管理的市场化和自动化；3、允许和鼓励公务员就公务员制度改革、工资等问题同政府谈判；4、下放人事管理权，给一线管理者更大的人事管理权，允许他们自行招聘人员，确定工资，同时增加临时合同制雇员。法国1、进行政府内部职能调整的非集权化改革，进一步下放人事权；2、现代人力资源管理模式下的传统“人员管理”模式向“人力资源开发性管理”模式过渡，这种管理将人才资源（公务员）的适用与开发合理结合在一起，更有利于公务员素质的提高和发展；3、以确保公务员素质为目的，在公务员选拔和提升中推行竞争机制的改革过程，主要是通过进一步改进和完善考试录用的办法、晋升制度和激励机制等措施来实现。日本1、大幅下放人事管理权限，强调各省为公务员人事管理的主体；2、改革公务员的收入分配方式，以“结构工资制”取代传统的“职务工资制”；3、建立完善而科学的人事评价机制，由“事先管制型”向“事后评价型”转变；4、加强公务员的退职管理和职业道德教育，以提高社会对政府和公务员的信任，比如对退职公务员的再就业给予严格限制，以防其利用先前主管业务的便利条件做“金权交易”而产生腐败。（二）西方国家公务员制度改革的启示1、精简人员,删除繁文缛节；2、扩大招考范围,加强量化考核；3、严格限制滥用权力，加大反腐力度；4、推行合同制，取代“职务常任”；5、改革工资制度，重视激励保障；6、绩效化趋势；7、提升道德标准。（三）完善我国公务员制度的路径选择1、拓展中国特色公务员制度建设的新渠道；一方面，在加强公务员制度化建设的同时，应注重灵活性和市场机制，并在两者之间寻求一个平衡；另一方面，在公务员制度改革策略上，要将自我创新与吸收借鉴相结合，并以自我创新为主，以吸收借鉴为辅。（三）完善我国公务员制度的路径选择2、发挥公务员制度体系的整体活力第一，在坚持“凡进必考”、“凡晋必考”原则的前提下，进行公务员考录制度的改革和探索；第二，大力推行公开选拔和竞争上岗模式，探索选贤任能的新途径；第三，加大公务员交流的力度，增强公务员队伍的生机与活力；第四，按照“边试点、边研究、边规范”的原则，在部分公务员职位上推行聘任制。（三）完善我国公务员制度的路径选择3、完善公务员权益保障机制4、建立健全公务员内外监控体系（1）一切行政权力必须授之于法，施之于法，控之以法；（2）监督与约束并重，完善公务员职务犯罪预防机制；（3）增强社会大众的监督意识，建立社会监督体系。结束语健全和完善中国特色公务员制度，努力建设以人为本、执政为民的公务员队伍，是人才强国的根本，也是增强我国科技创新和教育创新能力、实现中华民族伟大复兴的重要举措。尽管随着我国社会经济的发展和形势的变化，公务员制度的弊端日益凸显出来，但其在现代社会中发挥的巨大作用和超凡影响力是不容任何人质疑和否定的。我们有理由相信，在党和政府坚定正确的领导下，在科学发展观光辉旗帜的指引下，在全社会的关注和支持下，我国的公务员制度一定会更趋有效、权威、法治、民主！政务官指通过不同程度的选举而产生的国家元首、政府首脑、行政首长,以及经各种政治性任命而任职的内阁成员或其他政府组成人员，一般随政府政党更替而进退；事务官指需通过竞争性考试而被择优录用的政务官以外的政府公职人员。一般担任政府日常工作，任期不因政党政府更替而受影响。我国公务员不分政务官与事务官十八大加大培养选拔优秀年轻干部力度近些年来，各级各地在优秀年轻干部培养选用上持续升温。以2011年换届为例，在综合分析不同层级选拔配备年轻干部情况的基础上，中央提出了换届时配备年轻干部的目标任务，明确各省区市配备45岁以下市级党政正职、40岁以下市级党政副职、35岁以下县级党政正职的数量要比上次换届时有所增加。“60后”首进中央政治局干部队伍年轻化“60后”渐成政坛中坚——凸显中共干部队伍年轻化趋势。统计表明，中国４５岁以下的机关干部比例已经达到七成。从１９８２年到２００７年，全国省、市、县三级党政领导班子成员的平均年龄，分别下降了８．４岁、６．８岁、５．７岁。张辉，1980年6月出生，29岁任共青团山东省委副书记，被称为“史上最年轻的副厅级干部”。周森锋，1980年7月出生，29岁任湖北宜城市长，31岁任神农架林区区长。（副厅级）孙靓靓，1984年出生，25岁任江苏泰州团市委副书记（副处级）注重从“基层来”从2006年到2010年，省级以上机关录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，已由1/3提高到70%以上。2010年度中央机关及其直属机构考试实际录用公务员1501人（部分特殊职位除外），其中具有2年以上基层工作经历的1121人，占74.7％。2011年度中央机关及其省级直属机构录用具有2年以上基层工作经历的人员比例达到了86%。2011年，中央一级机关拿出