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警钟长鸣23安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。随着社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是经济成分、组织形式日益多样化，安全生产问题越来越突出。加强安全立法，对强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，遏制重特大事故，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活顺利进行，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。安全生产纪律一、进入现场必须戴好安全帽，系好帽带；并正确使用个人劳动防护用品。二、二米以上的高处、悬空作业、无安全设施的，必须系好安全带，扣好保险钩。三、高处作业时，不准往下或向上抛掷材料和工具等物件。四、各种电动机械设备必须有可靠的保护接零或接地装置。五、不懂电气和机械的人员，严禁使用机电设备。六、吊装区域非操作人员严禁入内，吊装机械必须完好，吊臂下方不准站人。七、非有关操作人员不准进入危险区内的施工现场。八、未经施工负责人批准，不准任意拆除架子设施及安全装置。凡违背上述经委按规定处罚。4施工队伍资质审查目录一、施工队伍资质审查二、施工队伍人员资质审查三、对施工直接作业环节资料要求四、现场警示标示五、施工方和甲方结合六、开工前甲方资料7一、施工队伍资质检查开工前应对施工队伍资质进行检查主要包括：1、施工开工许可证；样本2、施工开工安全许可证；样本3、施工资质证样本二、施工队伍人员审查：1、审查监督人员“双证”（安全管理人员资格证、中石化HSE安全培训承包商或施工监督合格证）持有情况；112、审查施工人员的特种操作证是否在有效期内，（如高空作业、电气焊作业操作证等），特种操作证必须定期复审，过期不准开工；3、施工人员信息表（施工人员填写个人基本信息如姓名、年龄、住址、身份证号及身份证复印件）。13•抓好承包商及直接作业环节。一是严把站库准入关对承包商管理严格执行“108积分熔断”机制，特殊作业切实做到“五个必须”（特殊作业必须严格执行作业许可制度；特殊作业前必须进行JSA分析；作业票必须现场签发；签批人必须持证签票；作业过程必须全程视频监控）。尤其是进入受限空间作业前，要认真分析受限空间内是否存在缺氧、富氧、易燃易爆、有毒有害、高温等危害因素，制定相应的作业方案、安全防范和应急措施，坚决杜绝在作业许可证未签批、安全措施不落实、安全监护人不到位的情况下冒险作业。•二是严把队伍素质关承包商施工现场负责人、安全管理人员、特种作业人员必须持有有效的资质证书。抓好施工人员安全教育，三级教育不得少于4学时。要根据施工风险评估情况编制培训课件，有针对性的开展教育培训，提升施工人员的安全意识和能力。•三是严把审查确认关项目主管部门要组织好施工方案的合议审批，确保安全技术措施、应急处置方案真正与施工风险相适应。项目开工前要从“人、机、管、环”四个方面42项安全条件进行严格确认，不符合条件的不得开工，并限期整改，防止带“病”作业。三、对直接作业环节的资料要求•四是严把监督考核关直接作业环节严格落实“双监护”、“旁站”制度。各专业委员会、项目主管部门、安全部门要加大监督检查力度，做好承包商直接作业期间的过程管理，严格监控承包商各类作业票据允许的时间节点期限，绝不允许超期限作业，全程杜绝违章指挥、违章操作。对承包商违章行为要依据总厂《承包商HSE违规行为经济处罚考核实施办法》处罚，情节严重的要停工整顿。•五是严把投产验收关各类施工项目投产前，必须编制投产方案，逐级审批，并对系统吹扫、置换、可燃气体分析等关键环节以及供用电、仪表、接地、安全附件的准备情况进行逐项确认，确保投产安全。一、特殊作业必须严格执行作业许可制度直接作业环节“五必须”17直接作业许可证：凡涉及用火、进入受限空间、高处作业、临时用电、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实行作业许可证管理。施工方在开工前如有特种作业的应到有关安全部门办理直接作业许可证（如高处作业许可证、用火作业许可证、进入受限空间作业许可证、起重作业许可证、盲板抽堵作业许可证、动土作业许可证、临时用电作业许可证）。没有直接作业环节的一般施工，基层开具一般作业许可证。二、特殊作业前必须进行JSA分析每张许可证需JSA分析：JSA指的是工作安全分析，是用来评估任何确定的活动相关的潜在危害。三、作业票必须现场签发四、签批人必须持证签票五、在直接作业环节过程中要对其施工现场全程视频监控并留有资料现场高风险作业应实行属地和承包商双监护；许可要求的作业必须全程视频监控。施工方在进入施工现场进行七项直接作业前就将作业许可证、JSA分析、技术交底等资料录入视频，视频资料上交甲方；由甲方安全主管部门保存资料期限一年。3、安全技术交底：根据《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）第二十七条规定建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。现场作业负责人在作业前应将作业内容、作业风险及防范措施、作业中止和完工验收要求向作业人员交底。四、现场警示标示施工作业前，应对作业区域进行隔离，并予以标识。对存在能量或危险物质意外释放可能导致中毒、窒息、触电、机械伤害的设备设施应采取能量隔离与挂牌上锁措施。25资料：施工安全协议、入场安全教育、培训考试、办理出入证。261、开工前对施工现场进行安全检查及施工票据审核，如施工单位应急处置方案制定情况、动火作业许可证、临时用电作业许可证、高空作业许可证、破土作业许可证、进入受限空间作业许可证等票据，JSA分析、凡是涉及的作业缺一不可。所有施工作业都要在作业前运用JSA等方法进行危害识别及风险分析。按照谁安排谁负责、谁作业谁负责的原则，由现场作业负责人组织作业人员和相关人员进行JSA分析。2、开工前对施工人员进行入场教育，安全培训考试，确认合格后与施工方签定安全协议，准许开工。作业许可的审批人、作业监护人等应经过作业许可管理培训，培训合格后方可上岗。许可证审批人在许可证签发前应结合JSA组织现场安全确认，对交叉作业要指定项目现场协调人。3、甲方留存全部资料，并每天专人对施工现场进行安全检查并做好检查记录，对施工方的施工器具（如车辆、施工器具、配电盘、安全带安全绳）进行检查，张贴检查安全标志后方可进入，检查单位留痕。五、施工方与甲方结合施工人员入场教育（1）对进入施工现场的车辆要佩带合格防火帽，中途不得脱落；（2）施工车辆不得在非施工区域停留；（3）进入现场的施工机械、材料和设备必须按施工管理的要求进行布局，堆放整齐，符合HSE的管理要求；（4）各种机电设备，应符合国家标准规定，并应有合格证书。严禁带故障运行，且不得超负荷运行；（5）移动式和手持式电动工具，必须做到一机一闸一保护，同时装设漏电保护器；（6）各处配电箱以及电气设备的金属外壳均应按要求接地，配电箱箱门需有等电位跨接；配电箱接地线需从底部或专用接口处接线，接线完成后要求箱门能够关严。28对施工方的设备设施检查：六、开工前甲方检查对特种作业环节的安全检查：（1）现场各类票据、资格证要齐全，破土、登高、用电、用火等许可证件由施工单位现场负责人和甲方监护人共同持有，必须做到有作业现场即有相应票据。（2）施工现场直接作业环节要有视频监控措施。（3）各现场电缆穿窗户、门等位置必须加设防护套管。（4）现场所有接地线使用整根标准地线，中间不允许有接头和破损。（5）焊接和切割工作前要办理动火许可证，动火前须填写动火措施确认书（需施工现场负责人随身持有）。（6）确保必须的个人防护用品，如防护眼镜、面罩、防护服、绝缘鞋等。（7）动火现场配备足够数量的消防器材。（8）在风力超过六级和下雨时，禁止露天进行焊接和切割。（9）氧气、乙炔胶管和电线、电焊软线、地线不应混合交叉在一起。（10）焊接电缆应合格，不准使用裸露的焊钳和电缆，焊机要接地，要有可靠的防雨措施。（11）使用安全插座和漏电保护器，不准将电线、氧气乙炔胶管缠绕在身上或踏在脚下。（12）正确贮存、使用气瓶，确保氧气瓶及乙炔气瓶的安全距离（10米以上），保证气瓶的安全装置有效，现场氧气乙炔表需有检验标签，氧气乙炔瓶需有检验合格证。（13）临时用电的架空线路高度应不低于2.5米（装置内）和5米（道路）、不得采用裸线及在树枝上或脚手架上架设。以上每发现一处不符合项，责令施工方立即整改，合格后方可允许施工。31施工前甲方对施工方提供的施工安全方案进行审核。一、安全施工方案主要包括施工方案、施工作业计划书、应急预案二、甲方制定安全管理方案（施工作业指导书）应急处置方案施工方根据施工过程中存在的潜在危险，制定应急处置方案包括：1、应急救援行动的组织机构；2、应急处置流程；3、逃生路线及紧急集合点；4、现场应配备的救护器具和灭火器材；5、基本救护方法。对特殊作业环境的区域存在的风险，如受限空间作业还应配备一定数量的、符合规定的应急救护器材，如空气呼吸器、长管呼吸器、供风式防护面具、应急通讯器材、气体检测设备、强制通风设备、便携式防爆电气设备、应急照明设备、灭火器、救生绳、安全梯、急救箱等。坚持“谁的属地谁负责”的原则，各基层单位要对所管辖区域及设施的安全生产和环境保护负主体责任，要抓好上级和分厂安全环保规章制度执行，不断完善本单位规章制度、操作规程和现场应急处置方案，组织开展好安全检查和隐患排查治理，保证生产设备、安全设施等处于完好状态。重点对进入属地范围的承包商、承运商及各类外来人员履行安全监督管理职责，确保外来风险因素的有效控制，强化承包商施工作业安全管理，要求承包商施工前严格办理各项作业许可证及票据，并按照时间节点到分厂安全部门备案；同时各属地单位要建立健全三个记录档案：即建立承包商工用具及安全防护器具检查记录；建立承包商施工现场安全检查记录；建立对承包商的违章处罚记录。环保主体责任方面，各业务主管部门及基层单位要对承包商进行全过程监督，做到不符合环保要求的作业项目不签字，不符合环保许可条件的项目不准动工，环保手续不完备、环保设施不达标的项目不投产，确保依法合规运行。施工现场常见违章行为图例门禁管理34（1）门禁管理不严，施工作业人员进站不按规定穿戴劳保，进出站不登记，不佩戴出入证。（B类、严重违章行为）35油建四分公司，孤罗（永）东德州路施工现场，施工人员未穿戴劳保用品。（B类严重违章行为）25（2）进站车辆检查不细致，机动车辆进入站库不带防火帽或防火帽不关闭。（杜绝类、一般违章行为）37（3）门禁制度执行不严格，外来人员将手机、烟火等物品带入易燃易爆区域。（B类、一般违章行为）38（4）永安输油站，大门南侧门垛损坏，未设置警戒隔离，存在落物伤人风险。（C类、轻微违章行为）391993年10月21日，中石化金陵石化炼油厂发生油罐爆炸事故，造成2人死亡，事故主要原因是操作人员违反操作程序，造成油气泄漏，在空气中形成爆炸性混合气体，遇到承包商驾驶的手扶拖拉机排气管排出的火星，发生起火爆炸。40临时用电临时用电作业要求一、不得随便乱动或私自修理车间内的电气设备。二、经常接触和使用的配电箱、配电板、闸刀开关、按扭开关、插座、插销以及导线等，必须保持完好，不得有破损或将带电部分裸露。三、不得用钢丝等代替保险丝，并保持闸刀开关、磁力开关等盖面完整，以防短路时发生电弧或保险丝熔断飞溅伤人。四、经常检查电气设备的保护接地、接零装置，保证连接牢固。五、在移动电风扇、照明灯、电焊机等电气设备时必须先切断电源，并保护好导线，以免磨损或拉断。六、在使用手电钻，电砂轮等手持电动工具时，必须安装漏电保护器，工具外壳要进行防护性接地或接零，并要防止移动工具时，导线被拉断，操作时应戴好绝缘手套并站在绝缘板上。七、在雷雨天，不要走进高压电杆、铁塔、避雷针的接地导线周围20米内。当遇到高压线断落时，周围10米之内，禁止人员进入；若已经在10米范围之内，应单足或并足跳出危险区。八、对设备进行维修时，一定要切断电源，并在明显处放置“禁止合闸，有人工作”的警示牌。临时用电的安全技术措施绝缘、屏护和间距是最为常见的安全措施接地、接零装设漏电保护装置采用安全电压加强绝缘绝缘它是防止人体触