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1第五章职务任免第一节职务任免制度一、职务任免的含义与类型（一）职务任免的含义公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务任免包括任职和免职。2（二）职务任免的类型类型2、委任制3、聘任制1、选任制3二、选任制、委任制、聘任制（一）、选任制公务员的概念及范围（155张）1、中国共产党代表大会及其委员会2、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。3、人民政协4、民主党派4（二）委任制公务员的概念及任免机构（161张）国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。（三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任5三、职务任免的情形与程序（一）委任制的任免情形与程序1、委任制的任免情形197谭（1）任职情形A、新进入公务员队伍的人员的任职B、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化6（2）免职情形A、职务变化担任新的职务而免去原任职务。B、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。C、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。71、提出拟任职人选2、考查3、决定任命4、下发任职通知2、委任制的任免程序（1）任职程序81、免职建议2、审核3、任免机关审批4、免职通知2、委任制的任免程序（1）免职程序9（二）选任制的任免形式（1）任职形式：选举或决定任命（2）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。三、职务任免的情形与程序10第二节职务聘任制度一、职务聘任的含义与作用（一）职务聘任的含义职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。（二）职务聘任的作用1、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；2、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求；3、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；4、有利于降低行政成本。特别优秀的要给他们搭个比较轻便的梯子，使他们越级上来——小平本章点睛（四）有关公务员兼职的规定1、国家公务员原则上一人一职2、因工作需要，可兼任一个实职3、不得在企业和营利性事业单位兼职1、国家公务员原则上一人一职行政机关依据一定的职务关系对公务员实行管理。如果公务员身兼数职，就会出现多种职务关系和多种包含职务身份，容易造成管理上的矛盾和紊乱。同时，一个职务意味着一定的职责和工作任务，包含一定的工作量，要保质保量完成工作任务，就需要公务员全身心地投入工作，如果身兼数职，公务员将难以专心致志、精益求精地做好本职工作，而且还会导致职务虚设，使某些职务的工作落不到实处，降低工作效率。2、确因工作需要，经任免机关批准，公务员可以在国家行政机关内兼任一个实职有必要指出，在实际工作中确实存在公务员因特殊需要而兼职的情况。因此我国公务员制度规定公务员因特殊需要在行政机关内兼职时，经任免机关批准可以兼任一个实职。所谓实职是指有实际职位和实实在在的工作任务，需要兼职者实际参与工作并履行职责。3、国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务在市场经济条件下，企业是相对独立的自主经营者。营利性事业单位也必须自主经营。如果公务员兼任企业、事业单位的职务，就不利于政企分开和政事分开，不利于国家行政机关及公务员客观公正地行使职权和从事行政管理活动。规定公务员不准在企业和营利性事业单位兼职，既能防止企业和营利性事业单位利用国家行政权力从事非法营利活动，也有利于防止机关及公务员个人以权谋私、滋生腐败现象。这一规定与公务员纪律中禁止公务员“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”的规定是一致的。中共中央总书记中共中央党校校长习近平马凯国务院秘书长国家行政学院院长胡泽君2007中共广东省委组织部部长中共广东省委党校校长广东省行政学院院长案例一：思考：请问他的同学为什么大笑？一天，小王和几个中学同学聚会，酒酣处，聊起了区政府的领导成员换届问题。小王带着七分酒气，三分傲气地说：“我哥在区人事局上班，说他们那刚开会研究过，快下文了，王副区长升为区长，财政局李局长、税务局张局长升为副区长，劳动局局长调到财政局任局长……”没等他说完几个同学哄堂大笑。思考：你能说出有什么规定吗？小张是县宣传部的工作人员，妻子因厂子倒闭已经下岗，且重病在身，无法坚持正常工作。父母在农村且年事已高，没有什么经济收入。儿子才三岁正在上幼儿园，家庭生活非常拮据。每天下班回到家看着妻子的愁容，小张十分不忍。一天小张回到家兴冲冲地对妻子说：“我们部长是好人，知道我生活困难，为我在外企找了一份兼职，这下咱家生活该有好转了，”妻子看了他一眼，半天才说：“别安慰我了，我还不知道你们单位的规定？”案例二：19阅读材料P209思考题职务任免的类型选任制公务员的概念及范围委任制公务员的概念及任免机构委任制公务员的任职情形晋升领导职务和非领导职务的资格条件降职与行政处分的区别降职的条件20•官员升迁时刻表21从一个普通的科员一路晋升至类似刘志军这样的省部级官员的公务员已是凤毛麟角，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。如果你不能在35岁升到正处，45岁升到正厅，那么你的仕途很可能将从此止步。“副科病”副科病指绝大多数基层公务员在金字塔的底层燃烧着青春与激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了副科病。从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。中国约有省部级现职官员3000人，估算公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。第六章职务升降制度•职务升降制度的含义和作用23•一、职务晋升的条件、方式与程序•1、职务晋升制度：是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。242、职务晋升条件P179张（1）基本条件（2）资格条件晋升领导职务的资格晋升非领导职务的资格晋升的资格条件（1）考核结果（2）任职年限（3）基层经验（4）文化程度（5）其余条件（1）考核结果规定拟晋升人员必须在近两年年度考核连续为优秀或近三年连续为称职以上。（2）任职年限基层经验晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。其中晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。（4）文化程度晋升科员、副科、正科级职务，需具有高中、中专以上文化程度。晋升副处，正处、副司(厅)正司(厅)级职务，需具有大专以上文化程度。晋升副部级职务届具有大学本科以上文化程度。当然，也有特殊情况。习近平同志简历习近平，男，汉族，1953年6月生，陕西富平人，1969年1月参加工作，1974年1月加入中国共产党，清华大学人文社会学院马克思主义理论与思想政治教育专业毕业，在职研究生学历，法学博士学位。现任中央委员会总书记、中央军事委员会主席，中华人民共和国副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央党校校长。李克强同志简历李克强，男，汉族，１９５５年７月生，安徽定远人，１９７６年５月加入中国共产党，１９７４年３月参加工作，北京大学经济学院经济学专业毕业，在职研究生学历，经济学博士学位。现任中共中央政治局常委，国务院副总理、党组副书记。（5）其余条件符合任职回避规定。身体健康，能坚持正常工作。任免机关根据职位需要规定的其他条件。领导型公务员晋升的必要条件晋升领导职务，特别是晋升较高层次领导职务的公务员，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。中央、国家机关部长、副部长，省、自治区、直辖市党委书记、省政府省长、副省长，以及省、自治区、直辖市纪律检查委员会和法院、检察院主要负责人，正职一般不超过65周岁，副职一般不超过60周岁；担任厅局长一级的干部，一般不超过60周岁；其他干部男年满60周岁，女年满55周岁。•有的地方规定：过40岁不能提拔为科级干部，50岁不能提拔为处级干部，55岁不能提拔为司局级干部，科处级干部50岁都要退居二线。•近年中央政治局常委也有“7上8”下之说。•干部任职年龄规定•正国级,副国级,正部级,副部级干部退休年龄?35职务晋升的例外要求对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩特别突出的，可以适当放宽在学历、资历方面的要求，但需按规定报有关部门审核同意。Casestudy:“最牛80后公务员”——张辉男，汉族1980年6月生，山东曹县人，大学学历，2002年7月参加工作，1998年6月入党。现任共青团山东省委副书记、党组成员。1998.09-2002.07山东经济学院财政金融系货币银行学专业学生•2002.07-2003.07济南市槐荫区道德街街道办事处党工委办公室、西新街社区居委会见习工作人员•2003.07-2004.06济南市槐荫区道德街街道办事处科员、主任助理•2004.06-2006.06共青团济南市槐荫区委主任科员（其间：2003.09-2005.12下派任济南市槐荫区吴家堡镇宋庄村、刘庄村党支部副书记）•2006.06-2007.05济南市槐荫区西市场街道办事处副主任•2007.05-2008.02共青团济南市委副书记、党组成员•2008.02-共青团山东省委副书记、党组成员•2011年11月末，张辉被任命为济宁市委常委、市中区委书记。•在中国，按照正规的干部选拔任用和提升流程，从一个大学刚毕业的学生到一个副厅级干部，正常一步不少的顺利晋升最少也要13年，可是我们这位书记在毕业后的第六个年头，确切说是五年半就成为副厅级，不免让我们很是疑惑这其中究竟是人家能力超群的是神童，还是有某些权力因素在作怪。393、晋升职务方式（1）内部晋升公务员职务晋升主要采取内部晋升方式，近年来公开选拔、竞争上岗晋升职务逐步成为晋升职务的一种重要方式。A、逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。B、破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。破格晋升要按照一定的程序报批。C、越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层次晋升职务。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。•竞争上岗•（1）适用范围：适用于司局级正职以下领导职务。但涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律法规不宜公开竞争的职位不列入竞争上岗的范围•（2）程序•制定并公布实施方案—报名与资格审查—笔试、面试—民主测评、组织考察—党委讨论决定—办理任职手续•公开选拔•（1）适用范围：适用于司局级正职以下领导职务。但涉及重要机密和国家安全等特殊职位不宜进行公开选拔•（2）程序•制定并公布实施方案—报名与资格审查—笔试、面试—民主测评、组织考察—党委讨论决定—办理任职手续《党政领导干部选拔任用工作条例》•2014年1月15日中共中央新颁布实施的《干部任用条例》（简称），共计十三章七十一条。43•第二十四条有下列情形之一的，不得列为考察对象：•（一）群众公认度不高的。•（二）近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。•（三）有跑官、拉票行为的。•（四）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。•（五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。•（六）其他原因不宜提拔的。44•针对群众深恶痛绝的“裸官”现象，新《条例》提出了更为明确严格的要求，凡是“配偶已移居国(境)外；或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的，不得列入考察对象。