生产安全事故隐患排查治理

北京市安全生产监督管理局2018年1月（生产安全事故隐患排查治理）安全生产大培训目录01相关术语02为什么要开展隐患排查治理03谁来查、查什么、怎么查04罚则及处罚案例1相关术语1相关术语GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源辨识：第一类危险源：根源＝能量或危害物质第二类危险源：不安全状态＝物的因素；不安全行为＝人的因素第一类危险源：老虎（根源）控制措施：笼子第二类危险源：笼子破损，忘关门（状态）或人员进入笼子（行为）1相关术语1相关术语风险是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。1相关术语定义：本办法所称生产安全事故隐患(以下简称事故隐患)，是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的------人的不安全行为物的危险状态管理上的缺陷1相关术语11相关术语相关术语2为什么要开展隐患排查治理1近几年全国的安全生产形势2.1近年全国安全生产形势2.1近几年全国的安全生产形势1近年全国安全生产形势2近几年北京市安全生产形势2近年来北京市安全生产形势2.22近几年北京市安全生产形势2近年北京市安全生产形势2011年旧宫火灾2011年4月25日，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋四层楼房发生火灾，死亡18人、受伤24人（其中重伤13人），30余人被安全疏散救出，过火面积约120余平方米。造成该起火灾的直接原因是电动三轮车充电时发生电线短路，引燃附近可燃物。旧宫重大火灾十八里店重大火灾2013年11月19日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管理站临38号院发生火灾，造成12人死亡，4人受伤，过火面积约560平方米。火灾地点为一汽车配件厂仓库，该仓库既有员工住宿，又存放大量汽车配件、纸壳、包装袋等易燃物品，夜间还有工人在仓库干活，是一处典型的“三合一”场所。2.2近2近几年北京市安全生产形势2年北京市安全生产形势2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。清华附中坍塌事故顺义两起中毒窒息2017年6月30日9时20分许，顺义区后沙峪镇董各庄村村口的井下作业施工4名人员中毒窒息身亡。2017年9月29日16时左右，在顺义区空港街道办事处温榆河污水处理站内发生一起有限空间中毒窒息事故，造成3人死亡。3近年来法律法规对安全工作的新要求深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。---中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指导思想：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。2.4国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知2.4近年来法律法规对安全工作的新要求3近年来法律法规对安全工作的新要求3近年来法律法规对安全工作的新要求《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》已经2015年11月10日市人民政府第97次常务会议审议通过，于2015年11月24日公布，自2016年7月1日起施行。近年来法律法规对安全工作的新要求3近年来法律法规对安全工作的新要求3谁来查、查什么、怎么查3谁来查、查什么、怎么查生命至上预防为主政府监督科学管理单位主责社会参与事故隐患排查治理工作应当坚持原则排查治理主体责任主体责任排查发现事故隐患整改治理事故隐患保障隐患治理资金工3谁来查、查什么、怎么查作原则“3谁来查、查什么、怎么查八步法”3谁来查、查什么、怎么查建立事故隐患排查治理责任制，是企业建立事故隐患排查治理工作机制的基础和前提。要求：1、横向到边，纵向到底；2、突出“一岗双责”；3、落实到人，加强考核；4、作业人员包括劳务派遣劳动者；5、责任制包括对相关方的现场、设备、作业活动的监督管理。排查治理主体责任具体要求2.2主3谁来查、查什么、怎么查体责任坚持常态化坚持针对性推进专业化第一步建立安全生产责任制石景山喜隆多商场火灾事故2.2主3谁来查、查什么、怎么查体责任建立、健全并督促落实事故隐患排查治理责任制组织制定并督促落实事故隐患排查治理的各项制度、组织制定事故隐患排查判定标准和考核奖惩标准定期组织并参加事故隐患排查；组织企业事故隐患的治理，及时事故消除事故隐患。保障事故隐患排查治理的资金投入主要负责人职责2.2主3谁来查、查什么、怎么查体责任事故发生的直接原因是：除尘系统长时间未按规定清理，铝粉尘积聚。除尘系统风机开启后，打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云，1号除尘器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间的系列爆炸，因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。昆山中荣粉尘爆炸现场2.2主3谁来查、查什么、怎么查体责任第一步建立安全生产责任制江苏省昆山市人民检察院2014年08月20日经审查决定，依法对中荣金属制品有限公司法定代表人、董事长吴基滔，总经理林伯昌，安全生产主管吴升宪，以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕。12月30日，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施，对其他35名责任人给予党纪、政纪处分。2016年2月3日集中宣判，所涉14名被告人分别被判处3至7年6个月不等的刑罚。2.2主3谁来查、查什么、怎么查体责任第一步建立安全生产责任制《北京市生产经营单位主体责任规范》规定：企业安全生产管理机构或安全生产管理人员的配备要求。→高危险性生产经营单位，50人以下的，配备至少1名安全生产管理人员，50人以上的，设置安管机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安管人员；非高危险性生产经营单位，从业人员100以下的，配备专职安管人员或按4%的比例配备兼职安管人员；100人~200人的，配备至少1名专职安管人员200人以上的，设置安管机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安管人员。2.2主3谁来查、查什么、怎么查体责任3谁来查、查什么、怎么查江西丰城电厂特大事故第一步建立安全生产责任制江西丰城电厂特大事故河北亿能公司：未设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求。魏县奉信劳务公司：劳务作业队伍仅配备无资质的兼职安全员，凭经验、按习惯施工，长期违章作业。中南电力设计院：未按规定设置独立安全生产管理机构和安全总监岗位，频繁调整安全生产工作分管负责人。中电工程集团：未按上级公司要求设置独立的安全生产管理机构和安全总监岗位。中国能源建设集团（股份）有限公司：未按规定设置独立的安全生产管理机构。第一步建立安全生产责任制参与拟定本单位事故隐患排查治理制度根据本单位事故隐患排查治理制度，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议督促落实本单位事故隐患排查治理整改措施制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为安管机构安管人员职责第一步建立安全生产责任制第一步建立安全生产责任制按专业特长，参加专业相关的事故隐患排查活动，包括各类安全检查、专业安全评估等针对排查发现的事故隐患，进行分析并提出事故隐患分类分级、事故隐患治理措施方案等建议参加对事故隐患治理的验收，包括对治理效果进行评价，提出事故预防、预警的建议参加或审查事故隐患治理方案或措施隐患排查专业技术队伍职责在企业内部公示接受安全生产教育和培训，掌握本岗位的主要危险源及其控制措施，掌握本岗位事故隐患排查治理所需的安全生产知识严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；防止违章行为的事故隐患，发现周边人员有违章行为，应立即制止或报告完成本岗位负责的其他事故隐患排除治理工作对岗位设备设施、作业环境和现场日常管理进行巡查检查、维护保养，防止设备设施发生物的不安全状况，发现设备设施隐患，应立即处置或报告作业人员职责第一步建立安全生产责任制八步法之二建立健全事故隐患排查治理制度内容释义生产安全事故隐患排查治理制度应当至少包括参与主体、职责分工、标准依据、流程规范、支撑保障、考核评价等要素。制度由安全管理人员组织编制、评审，主要负责人审批。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查制度，细化和明确从业人员、基层班组等基层作业单位和工艺技术、设备等部门、事故隐患排查的具体内容、周期、责任等事项，对事故隐患的排查、登记报告、监控、治理、验收各环节和资金保障等事项作出具体规定。第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定八步法八步第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定八步法之三风险识别和事故隐患排查重点部位确定安全风险分级管控是指对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，明确对应的技术和管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。八步法之三风险识别和事故隐患排查重点部位确定第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定八步（4）设备及其作业风险较大的部位，如特种设备、特种作业、危险作业、易燃易爆品使用部位；（5）可能造成急性职业病、突发群体性事故的部位，如使用苯溶剂易造成中毒的部位；（6）以前发生过事故，且原因未得到彻底根治的部位，其他根据企业设备设施和作业活动特点，需重点监控的其他部位等。通常将失控可能性大、后果严重的确定为本企业需重点控制的风险，并将风险所在部位确定为事故隐患排查重点部位。（1）重大危险源；（2）人的不安全行为频发、易发部位，如实习生、大量劳务人员或季节工等特殊人群所在的部位；（3）设备设施的不安全状态频发、易发的部位，如采取新工艺、新设备，或设备试运行等部位；八步法之四确定事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查第四步事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查八步排查标准：企业个性化标准常态化排查形式：1）日常排查；2）综合性排查；3）专项排查；4）节假日排查；5）季节性排查。事故隐患分类第五步事故隐患分类、分级、公示和上报之五进行事故隐患分类、分级和上报按治理责任分按事故发生频次分按专业特性分八步第五步事故隐患分类、分级、公示和上报法之五进行事故隐患分类、分级和上报一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，企业发现后能够组织治理的事故隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，事故风险较高、影响范围较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以治理的事故隐患。第五步事故隐患分类、分级、公示和上报生产经营单位应当每月向从业人员通报事故隐患排查治理情况。重大事故隐患消除前，生产经营单位应当向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。事故隐患上报第五步进行事故隐患分类、分级和上报无法及时消除并可能危及社会公共安全的外部因素可能造成本单位事故隐患的第五步进行事故隐患分类、分级和上报中石化黄岛输油管道1122爆炸事故事故的重要原因之一就是规划建设混乱。调查报告指出，开发区控制性规划不合理，规划审批工作把关不严，事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置，造成严重安全隐患。第六步制定事故隐患治理方案措施及实施一般隐患形成记录事故隐患分析：（1）事故隐患的特性、等级；（2）事故隐患发生的原因，包括技术原因、管理原因等；（3）事故隐患是否采取了临时性控制控制，是否能采取根治措施。第六步制定事故隐患治理方案措施及实施重大隐患形成现状评估报告重大事故隐患评估：（1）事故隐患的现状；（2）事故隐患发生的原因；（3）事故隐患严重程度和发展趋势；（4）事故隐患治理的措施建议。第六步制定事故隐患治理方案措施及实施对发现的事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施予以整改。对无法立即消除的隐患，采取以下措施予以整改采取必要的技术和管理措施，确保隐患治理前和治理