公务员制度课件

国家公务员制度1第一章公务员与公务员制度2一、公务员“公务员”：1993《国家公务员暂行条例》在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。32005《中华人民共和国公务员法》公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。4公务员制度通过对公务员的分类、考试、录用、考核、奖励、培训、晋升、保障、退休等，制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度。5二、公务员的范围（一）国外：小范围：公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官中等范围：中央政府的所有公职人员大范围：把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员6（二）我国公务员的定义与具体范围公务员法对公务员范围的界定：即公务员“是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。71．三个条件依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利82．具体范围共产党机关的工作人员人大机关的工作人员行政机关的工作人员政协机关的工作人员审判机关的工作人员检察机关的工作人员民主党派机关的工作人员93．参照管理公务员法一百零六条规定：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。10第二章公务员制度的产生和发展11第一节西方国家公务员制度产生的历史条件一、经济条件产业革命和资本主义工业的发展产业革命对政府管理和人事制度改革的影响12二政治条件资本主义早期的官员任用制度及其弊端从恩赐官职制到政党分肥制恩赐官职制是封建君主制的产物美国是政党分肥制的发源地13恩赐官职制恩赐官职制作为封建主义遗产，是一种毫无公平与平等可言的用人制度，逐渐成为资本主义发展的障碍。从历史的角度看，政党分肥制取代恩赐官职制是一个进步14政党分肥制1、缺乏公平；2、执政的利益集团的利益高于一切，大批任用或重用本集团的人；3、政府官员更迭频繁，影响行政效率；4、容易导致用人上的腐败。15《彭德尔顿法》1883年《彭德尔顿法》的颁布与实施在美国历史上起到了重要的作用。它在美国历史上第一次把官员的任用建立在“功绩制”的基础上，体现了资产阶级“机会均等”原则，便于资产阶级网罗人才维护统治；它第一次把联邦政府行政官员划分为两种类型——政治官员和职业文官，从而为职业文官摆脱政治家的控制奠定了法律和制度的基础；它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立”原则，使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚。《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度的建立。16三、思想文化条件资产阶级革命资本主义社会教育文化事业的发展17四、公务员制度建立的理论基础政治与行政二分论行政管理的职业主义倾向18第二节中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响一、中国封建社会选官的传统理论尊贤、用贤的德行观唯才是用的人才观知人善任的用人观19二、中国封建社会的选官制度科举制——中国古代的考官制度孙中山：“现在各国的官员考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从中国学过去的。”20中国科举制度始于隋代，止于清光绪31年(1905年)，前后历时1300多年。隋文帝统一中国后，废除了九品中正制，开始实行开科取士。唐代继承并发展了这一制度。宋代对科举制更加重视，并进行了不少改革。明清是科举制的极盛时期，考试办法最为完备。明清时期的考官制，虽然考试内容日益僵化(如“八股取士”)，但在考试制度与方法方面却相当完备，使我国的科举制发展达到了顶峰。21九品中正制九品中正制魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拨制度。又名九品官人法。魏文帝曹丕篡汉前夕即延康元年（220）由魏吏部尚书陈群制定。①先在各郡、各州设置中正。州郡中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼任。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。②中正的职权主要是评议人物，其标准有三：家世（被评者的族望和父祖官爵）、道德、才能。中正对人作出高下的品定，称为“品”。品共分为九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。③中正评议结果上交司徒府复核批准，然后送吏部作为选官的根据。④中正评议人物照例三年调整一次，但中正对所评议人物也可随时予以升品或降品。由于魏晋时充当中正者一般是二品，而获得二品者几乎全部是门阀世族，故门阀世族就完全把持了官吏选拔之权。于是在中正品第过程中，才德标准逐渐被忽视，家世则越来越重要，甚至成为唯一的标准。到了隋代，随着门阀制度的衰落，此制终被废除。22三、科举制对西方建立公务员制度的影响中国的科举制度早在元朝时就开始流传到西方西方把中国的科举制视为“机会均等”的象征，一些激进的政治家竭力主张以此为参照进行人事制度改革。从欧美文官制度的历史渊源上看，中国科举制度的影响是不容忽视的。23第三节西方国家公务员制度的特点及变革和创新一、西方公务员制度的特点1、实行分类管理2、保持政治中立3、贯彻公开、平等、竞争原则4、实行功绩制5、保障公务员权利24二、西方国家公务员制度的变革20世纪70年代末开始，西方公务员制度相继发生了结构性变革，表现为：1、系统结构的趋同化：即品位分类模式和职位分类模式的兼容。2、管理机构进一步健全部外制向部内制过渡设置统一的人事管理机构建立负责咨询、培训等的辅助性机构发展负责处理政府与公务员关系的机构3、系统机制的完善25三、西方国家公务员制度创新的特点公务员政治中立的原则出现变通公务员职业永久性和稳定性的传统被打破职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展26第三章我国公务员制度的建立和发展27一、新中国干部人事制度的延革（一）中华苏维埃时期的干部人事制度•选拔任用：选任制、委任制•考核形式多样化•待遇微薄28（二）中国共产党领导下的抗日根据地的干部人事制度•干部任用任人唯贤、德才兼备•干部考核奖惩多样规范•重视教育培训工作•解放战争时期大部延续了以前的作法29（三）新中国干部人事制度的建立和发展1.建立初期党对国家干部管理的基本方针•实行供给制•实行精兵简政、增产节约的方针•严惩干部的贪污腐化302.党管干部的原则和制度建立•党管干部即各级政府的干部由中央及各级党委的组织部统一管理。1953年11月，中共中央发出《关于加强干部管理的决定》。31二、我国公务员制度的建立（一）人事制度的改革与公务员制度建立的必要性•原有干部人事制度的弊端：干部制度的终身制干部职业的铁饭碗干部管理没有实现法制化32三、我国公务员制度建立的过程准备阶段:1980-1986年•《国家行政工作人员条例》即后来颁布的《国家公务员暂行条例》雏形33制定政策与试点工作阶段：1987-1993年•1、筹建国家行政学院•2、制定公务员制度实施方案•3、完成《国家公务员条例》第16稿，向社会广泛征求意见•4、在一些地区进行公务员制度的试点工作345、制定了《国家公务员条例》的6个配套法规•《国家公务员考试录用暂行规定》•《国家公务员考核暂行规定》•《国家公务员奖惩暂行规定》•《国家公务员升降暂行规定》•《国家公务员回避暂行规定》•《国家公务员纪律暂行规定》35颁布《条例》与全面实施阶段：1993年至今《国家公务员条例》又几经修改，到1993年8月正式颁布时己是第20稿，定名为《国家公务员暂行条例》，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国建立国家公务员制度的工作己全面铺开。36从《国家公务员暂行条例》到《中华人民共和国公务员法》37四、我国公务员制度的指导思想和特点《公务员法》第一条：“规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。”第四条规定：“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。”38（一）我国公务员制度的指导思想•以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导•贯彻社会主义初级阶段的基本路线•贯彻中国共产党的干部路线和方针•坚持党管干部的原则•坚持为人民服务的宗旨•不搞政治中立和“两官分途”39（一）我国公务员制度的指导思想•以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导•贯彻社会主义初级阶段的基本路线•贯彻中国共产党的干部路线和方针•坚持党管干部的原则•坚持为人民服务的宗旨•不搞政治中立和“两官分途”40（二）我国公务员制度的特点1.我国的国家公务员制度与西方文官制度比较，有以下几点不同：（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。（2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。（3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。（4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨。国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。412、国家公务员制度与传统的人事制度比较，也有一定的区别•（1）国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。•（2）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。首先，国家公务员制度有竞争择优机制。其次，国家公务员制度有廉政勤政保障机制。再次，国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。42（3）国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。•首先，国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。•其次，国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。（4）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。43五、我国公务员制度管理原则1.公开、平等、竞争、择优的原则•《公务员法》第五条规定：“公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。”442.监督约束与激励保障并重的原则•《公务员法》第六条规定：“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”3.任人唯贤、德才兼备的原则•《公务员法》第七条规定：“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。”4.分类管理，提高管理效能和科学化水平的原则•《公务员法》第八条规定：“国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平”。455.依法履行职务行为受法律保护的原则•《公务员法》第九条规定：“公务员依法履行职务的行为，受法律保护”。•《公务员法》对公务员的权益保障主要体现在如下几个方面：规定了公务员的8项权利；二是强调了对公务员不利的处理、决定要以书面形式进行通知；三是要求处分公务员时必须听取本人的陈述和申辩；四是规定对省以下机关的申诉处理决定如果不服还可向上一级机关再申诉一次；五是针对聘任制公务员明确了仲裁程序，对仲裁决定不服还可向人民法院提起诉讼。46第四章公务员管理机构47第一节公务员管理机构概述一、公务员管理机构的涵义公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为宗旨，以管理公务员事务为职能的专组织。48公务员管理机构的基本特点专门负责对公务员各方面事务的管理依法设置依法管理是政府机构子系统的有机组成部分各国的运作模式不一49公务员管理机构的作用是公务员制度的整合系统是公务员制度的动力系统为政府的科学管理提供组织人事保证具有对公务员管理事务进行决策、执行、监督仲裁、协调、服务等各种职能50第二节公务员管理机构的设置各国情况不一，可归纳为以下三类部内制部外制混合制51一、部外制部外制是指在行政系统之外设置独立的人事管理机构，不受政党干涉和行政首长的控制，专门掌管各项具体的人事行政事宜。52部外制的特