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杭州市智慧城市建設總體規劃1前言智慧城市，是指在城市發展過程中，在城市基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政治理領域中，充分利用物聯網、互聯網、雲計算、IT、智慧分析等技術手段，對城市居民生活工作、企業經營發展和政府行政管理過程中的相關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工作環境，為企業創造一個更有利的商業發展環境，為政府構建一個更高效的城市運營管理環境。智慧城市的核心是構建智慧型城市運行生態系統和城市產業生態系統。根據黨的十七屆五中全會精神和國家發展戰略性新興產業的部署要求，為落實《杭州市“十二五”資訊化發展規劃》提出的“智慧杭州”建設目標，充分發揮資訊化的帶動引領作用，提升杭州市城市管理與服務水準，促進產業升級，提高市民生活品質，加快實現杭州市“十二五”規劃發展目標，特制定《杭州市智慧城市建設總體規劃》作為杭州智慧城市建設總體指導。對杭州市未來5年的智慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產業帶動等進行全面、系統的科學規劃。2杭州智慧城市建設的背景2.1智慧城市的發展現狀與趨勢2.1.1智慧城市的發展現狀智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前國內已經提出建設智慧城市的城市中，有的是創新推進智慧城市建設，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發展的戰略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數字南昌”、“健康重慶”、“生態瀋陽”等，從而實現智慧城市建設和城市既定發展戰略目標的有機統一。（1）創新推進智慧城市建設這類城市將建設智慧城市作為提高城市創新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、瀋陽等。（2）以發展智慧產業為核心這類城市把建設智慧產業作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發展物聯網、電子資訊、智慧裝備等智慧產業，支撐智慧城市建設。寧波將以建設6大智慧產業基地為重點，加快推進智慧產業發展。（3）以發展智慧管理和智慧服務為重點昆明發展重點包括智慧交通、智慧醫療、服務型電子政務等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即資訊化與工業化融合工程、戰略性新興產業發展工程、農村資訊化工程、U-佛山建設工程、政務資訊資源分享工程、資訊化便民工程、城市數位元管理工程、數位元文化產業工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。（4）以發展智慧技術和智慧基礎設施為路徑新推出的《上海推進雲計算產業發展行動方案》，即“雲海計畫”，將為上海‘智慧城市’建設所需要的雲計算提供非常優秀的基礎條件。南昌提出把打造“數字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數位南昌綜合指揮調度平臺、智慧交通系統、市政府應急系統、“數字城運”、“數字城管”等重大工程，提升城市運行監測和城市公共資訊服務水準，從而率先在中部地區建成具有區域競爭力“數字城市”的戰略目標。（5）以發展智慧人文和智慧生活為目標成都提出要提高城市居民素質，完善創新人才的培養、引進和使用機制，以智慧的人文為構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要以生態環境、衛生服務、醫療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水準和生活品質，打造“健康重慶”。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，借助現代資訊通訊技術（ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。2.1.2智慧城市的發展趨勢城市可持續發展是城市發展的最佳選擇，它既是城市發展的應循之路，也是城市發展的最終目標。如果說可持續發展理論是未來城市發展的理論依據，那麼與之內涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續發展理論的實例示範。針對國內社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破：（1）以人為本的民生服務“以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內涵是以城市生態系統中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫、食、住、行、遊、教等方面全面細緻的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫療、智慧食品、智慧家居、智慧社區、智慧交通、智慧旅遊等應用系統的建設，以最終實現全面的“智慧民生服務”。（2）集約高效的產業體系過去幾十年來，我們的城市經濟走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效能”的發展之路。面對日益嚴峻的國際挑戰和資源環境約束，未來在城市產業選擇上應以資訊技術與一、二、三產融合為手段，加快提升經濟發展智慧化水準。從國外已有的經驗來看，智慧城市的建設與發展，將催生出一批新生的產業，同時也將促進現有產業快速發展，智慧城市的發展將以智慧城市產業為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉。對於我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代資訊技術產業（雲計算、物聯網等）的飛速發展，而且也是促進城市產業轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產業催生、產業促進和產業提升的角度來看，智慧城市產業主要有四種形態：新一代資訊技術產業、促進先進製造業、促進智慧農業和提升現代服務業。（3）科學合理的規劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信等）、環境資源（水、能源等）等核心系統，這些核心系統相互聯繫並且交互利用。在城市化進程飛速發展的今天，以上系統不僅受到了來自各自內部的挑戰，還面臨著相互關聯的挑戰。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統的負擔，公共設施系統的運行將佔據大量的環境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。因此，城市建設中的規劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的複雜性。應用資訊技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統，是提升政府部門規劃和決策水準的有效方法。行政決策輔助系統能夠使決策者在廣泛瞭解決策所需資訊的前提下進行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結果的合理性、時效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經驗決策而導致的失誤。例如，在新城的規劃方面，通過對地理、人口等資訊資料的分析，可以清晰地認知城市未來的人口數量和增長趨勢。根據城市的發展策略和經濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設定功能區域規劃，包括工業園區、物流園區、中央商務區、居住衛星城、醫院、警署、大學城、文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施。在老城區的規劃方面，通過分析經濟快速發展和功能定位的差異、人口數量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整和優化的解決方案，比如老工業區的拆移、外遷和升級改造計畫，老的商業區、居住區、城中村的改造和功能再定位等。2.2杭州市相關“十二五”規劃要點2.2.1杭州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃要點（1）擴大內需方面：智慧城市建設將使得市民的生活更加便利，生活內容更加豐富，為市民增加更多消費的機會；通過智慧城市建設對產業經濟的改造，將保障杭州市的經濟平穩快速增長，有助於增加人民收入擴大內需；智慧城市建設需要大量投資，投資對內需的拉動作用也將相當顯著。（2）產業結構優化升級方面：智慧城市建設的重點領域是發展智慧產業，智慧產業的發展將促進杭州市的產業結構優化升級有助於杭州市“3+1”的現代產業體系、提升產業層次、優化產業佈局。同時，實現對現有產業的改造，促進優勢產業和重點產業的集聚，有助於杭州市大產業大平臺大企業的形成。（3）統籌城鄉區域發展方面：智慧城市建設是對城市發展的又一次規劃和佈局，通過智慧城市的規劃和建設將加快城市各區域之間的功能劃分和協調發展。智慧城市建設將有助於杭州構建“一主三副六組團”和市域（4）提升基礎設施現代化水準方面：對原有設施的智慧化升級改造，以及新建智慧的基礎設施是貫穿整個智慧城市建設項目中的重點建設領域，不管是交通、水利、能源、網路等任何方面的基礎設施都將會在智慧城市的建設中獲益。（5）建設生態型城市方面：通過智慧環保領域的建設將使得城市變得更加節能、低碳、環境更加優美等等，有利於杭州市真正實現建設生態型城市的目標。（6）建設創新型城市和建設學習型城市方面：智慧城市的建設將使市民獲取知識和資訊的途徑更多、效率更高，使企業更加可以更加高效快捷的開展技術創新和公關。智慧城市的建設將真正成為杭州市將自己建設成為創新型、學習城市的助推器。2.2.2杭州市“十二五”資訊化發展規劃要點（1）以資訊化推動經濟轉型升級方面：智慧城市建設的重點之一是以資訊化的智慧手段對原有的產業經濟進行升級改造以及發展相關的智慧產業，實現“兩化”融合，這將極大的推動杭州市經濟的升級。（2）實現資訊產業跨越式發展方面：通過智慧城市建設所帶動的相關智慧產業將是杭州市資訊產業的重要的新興增長點，智慧產業的高速發展的同時也將帶動傳統資訊產業的發展，這畢竟實現杭州市資訊產業的跨越式發展。（3）推進電子政務的深度應用方面：智慧政務的建設將是現有的電子政務更加人性化、智慧化、合理化，並將開拓出諸多電子政務的新功能和新應用，這將成為推進電子政務深度應用的良好契機。（4）全面提升社會資訊化水準和構建新一代資訊基礎設施方面：智慧城市的建設將對現有的基礎設施進行資訊化的智慧改造並將新建一大批智慧化基礎設施。這對於全面提升智慧的資訊化水準和構建新一代資訊基礎設施將起到決定性作用。2.2.3杭州市“十二五”高新技術產業發展規劃要點（1）高科技產業規劃思路：積極培育戰略性新興產業，規模發展高新技術服務業，加快運用高科技技術改造提升傳統產業，優化“一城、兩區、三帶、多塊”的高新技術產業佈局，點面結合、城鄉統籌，著力推進“長三角”地區高技術產業化基地建設，保持高新技術產業在全省的領先地位，力爭儘早邁進以高新技術產業為主導的後工業化時期。（2）高科技產業產值目標：到2015年，全市規模以上工業高新技術產業實現銷售產值力爭達到7000億元，年平均增長20%左右；高新技術產業銷售產值占全市規模以上工業銷售產值的比重力爭達到35%，平均每年提高2個百分點。（3）新興戰略性產業成為重要戰略支撐點：新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業地位顯著增強，成為高新技術產業新的增長點。（4）產業發展重點方向：主要發展現代通信設備、數字音視頻、積體電路設計與製造、高端軟體、電子商務、物聯網、雲計算等產業。2.2.4杭州市“十二五”戰略性新興產業發展規劃要點（1）綜合實力顯著增強方面：智慧城市在產業方面的建設是將城市原有的產業加以智慧化改造，同時還將因為智慧城市的發展催生一批戰略新興產業。無論是原有產業還是新生產業都會因智慧城市的建設而在能力上能到本質上的提升。（2）創新能力大幅提升方面：智慧城市建設將是一個複雜的系統性工程，在建設過程中將會使用眾多新產生的技術，對先進技術的需求將會使杭州當地的科研院所、研發機構、高校、企業等單位充分發揮在你身的創新能力來滿足市場需要。另一方面，智慧城市的建設為杭州市當地的各類單位和企業提供了良好的科研環境和相關的基礎設施，只對於提升杭州市創新能力也將大有幫助。（3）空間佈局明顯優化方面：隨著智慧城市的建設杭州市政府必將出臺相關政策來扶植戰略新興產業，並會出臺相關政策加速杭州市區域內的戰略新興產業的合理優化佈局達到優勢產業集聚的效果，從而最為充分的發揮智慧城市建設為戰略新興產業發展帶來的優勢。（4）可持續發展能力持續提高方面：智慧城市的發展將加快杭州市產業結構的優化升級並促進新一代資訊技術產業和戰略新興產業的發展，加快杭州市的產業結構調整和落後產業淘汰，改變原有的發展模式，實現產業的可持續發展。（5）利於重點產業的打造方面：物聯網產業、軟體產業、通信網路等杭州市規劃的重點產業，也是杭州智慧城市產業建設中重點加以傾斜的產業，這些產業的發展反過來也會促進智慧城市更好的建設，這有利於杭州打在有自身優勢的重點產業。2.3杭州智慧城市建設的資訊化基礎2.3.1城市資訊化基礎設施杭州市經過多年的建設在城市資訊化基礎設施方面有良好