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—1—在2010年湖南省电力系统第二次厂网协调会议上的讲话国家电监会长沙电监办专员陈建长2010年4月23日同志们：今天，我们在这里召开2010年湖南省电力系统第二次厂网协调会。会议的主要任务是，通报全省电力生产经营形势，发布“三公”调度交易信息，研讨电力市场交易有关事宜，部署后阶段工作，以此促进电力系统安全稳定运行和可靠供电。这次会议采取了与省经信委联合举办的形式，并邀请了省物价局参加会议。刚才，长沙电监办供电监管处通报了一季度两个细则执行情况，省电力公司、大唐、中电投、澧水公司、华电、华能、华润、国电益阳电厂和湘投控股等单位作了会议发言，与会代表纷纷就有关问题发表了各自的意见和看法。省经信委领导作了重要讲话，大家讲得很好。下面，我谈两个方面的意见：一、关于当前电力运行与经营形势回顾今年一季度情况，综合去年的情况，我省电力运行与经营形势大致可以概括为以下几点：一是电力生产运行安全稳定，供应可靠。去年和今年一季度，全省电力行业各单位认真贯彻国家—2—电监会、省委省政府关于电力安全生产的工作部署和要求，深入开展“安全生产年”活动和“三项行动”，认真落实安全生产责任，全面强化各项安全措施，实现了“三杜绝、三防止、一维护”的安全生产目标，全省电力安全生产保持了总体平稳态势，没有出现拉闸限电的现象，保证了电力供应稳定可靠。同时，我们还成功地在一季度完成了“两节”、“两会”的保电任务。这一切，都是各有关部门共同努力的结果，都是全省电力行业同心同德、艰苦付出的结果。二是电力需求增长强劲，后期供应保障压力显现。一季度，全省全社会用电量达278.12亿千瓦时，同比增长达27.17%。其中，1月份增长率达36.65%。这种增长幅度是十分罕见的。用电量迅猛增长的原因，主要有三个方面：一是经济总体形势走好，工业强劲回升。从用电结构来看，第二产业用电量同比增长30.51%，在全社会用电量中的比重也由2009年的59.57%增加到61.12%，增加了1.55个百分点，工业生产强劲回升的态势非常明显。二是气候与节庆因素影响较大。一季度恰逢春节，商业活跃；加之天气寒冷，空调负荷较高，居民生活用电量较大。数据显示，1-3月份湖南居民生活用电量同比增长23.08%。三是上年度同期增长相对较小，基数相对较低。上年度一季度用电量增长幅度不大，基数不高，使今年一季度同期大幅增长成为可能。但是，这种强劲的增长势头背后隐藏的风险也在逐渐加大，供应保障压—3—力逐渐显现。据分析预测，今年二季度和上半年的全社会用电量增长都将超过30%，全年用电量增长也将在20%以上。目前虽然湖南省水情较好，水电处于大发状态，但省内火电厂存煤不够稳定，不少电厂出现了低于警戒线的情况。如果后期水情偏枯，火电存煤储备不足，以目前的用电量增长趋势预测，湖南省发电生产和输供电将面临严峻考验，后期电力保障能力不能不让人担忧。三是电力企业经营压力仍然较大，总体趋于好转。近两年来，长沙电监办建立和完善了电力企业财务经营监测与预警机制，坚持定期分析电力企业财务运行状况。前几天，我们组织召开了价格财务监管座谈会，公布了《2009年度电力企业财务经营情况分析报告》。据这个报告反映，我省电力企业2009年的销售电价有所提高，发售电量有所增长，亏损额度有所减少。总的来说，我省电力企业经营压力仍然较大，但总体趋于好转。今年用电量增长的强劲势头无疑将给我省电力企业带来机遇，特别是将提高火电机组的利用小时，使闲置的部分生产能力得到发挥，同时将扩大供电企业销售总量，从而降低单位成本。可以预见，从财务经营的角度来看，用电量增长无疑将缓解电力企业经营压力，提高经济效益。四是电力市场正在发育，交易走向规范。电力市场建设是电力体制改革的重要内容，也是电力监管机构的重要任务。这几年来，我省电力市场健康发育，市场交易逐渐规范，成—4—为我省电力事业发展中的一个亮点。很长一段时间，很多同志习惯了计划思维，对电力市场存在畏惧心理，担心利益受损。实践证明，我省电力市场机制在优化资源配置、缓解省内供需矛盾、协调厂网关系、提高企业经济效益等方面都已经并正在发挥积极作用，可以说无论电网企业还是发电企业都是受益者。大家都知道，这几年我省跨省跨区电能交易额度较大。去年，我省外购电量是122.3亿千瓦时，在枯水时期和用电高峰期缓解我省电力供需矛盾发挥了不可替代的作用，也为发电机组停机检修创造了条件，更为电网企业降低购电成本创造了可能，可以说省电力公司是尝到了甜头的。同时，省电力公司交易中心积极组织水电企业开展减弃增发，组织余电外送，为发电企业创造了效益。从跨省交易市场的角度，我们完全可以对我省电力市场得出上述共同的结论。从省内来看，调度交易机构都能自觉接受监管，坚持及时真实全面地披露调度交易信息，坚持“三公”原则，坚持做好《购售电合同》、《调度协议》的签订备案和执行工作，扎实推进“两个细则”，电力市场运行有序，厂网交易规范，历史问题基本得到解决，厂网关系较为协调。去年8月以来，我们一直在积极稳妥地推进大用户直购电试点工作，希望借此推动我省电力市场建设突破，助推湖南电力事业健康发展。二、关于下阶段的工作（一）高度重视，及早应对，认真做好迎峰度夏和安全—5—渡汛工作现在已经是二季度中期。历年的用电规律表明，一、二季度用电量相对不高，三季度相对较高，四季度略有回落。但是一般6月份夏峰就会临近，用电量将加速增长。今年用电增长势头十分强劲，二季度迎峰度夏的形势更加复杂多变。各电力企业要提高思想认识，加强组织领导，明确责任，早作部署，早作安排，制定完善方案，狠抓措施落实，加强电力需求侧管理，确保电网安全稳定运行，确保重点城市、重要用户用电，确保城乡居民生活和工农业生产用电，全力保障电力有序可靠供应，最大限度满足经济社会发展需要。与此同时，我们要密切关注汛情，作好汛前安全检查，确保安全渡汛。（二）增强共识，形成合力，加快推进大用户直购电试点工作开展大用户直购电试点，可以通过市场机制形成交易价格，赋予用户选择权，使市场优化配置资源的基础性作用得到充分发挥，使电力行业与国民经济协调发展，符合国家深化经济体制改革的方向；同时，也可以从降低用电企业生产成本，充分利用企业产能，提高省内企业竞争力，是应对金融危机、促进经济发展的重要举措，符合省委省政府关于“转方式、调结构”的总体要求，既具有重大的改革意义，又具有显著的经济意义。在这一点上，我们与省政府有关部门包—6—括有关电力企业都取得了共识。去年我们已经将《直接交易试点办法》起草好并送交省政府办公厅。最近我们又与经信委、省物价局和省电力公司等单位就试点方案进行了深入磋商，决定在近期内向省政府和三部委递交试点方案，争取及早正式启动试点工作。年初，周强省长在政府工作报告中特别提到了大用户直购电试点这一工作，有的企业对此呼声很高，要求迫切，期待早日推动试点。我们深感责任重大。在此，我们希望，相关各方面再添共识，再加合力，再促进度，集中力量推动大用户直购电试点，共同完成省委省政府部署的这一项利国利民利电力行业的工作任务。特别是有关电力企业更要从全局高度，切实增强做好试点工作的积极性和主动性，把试点工作摆在突出位置，通力合作，积极配合，为推动大用户直购电试点多做工作多作贡献。（三）加强协调，总结提高，严格执行并网发电厂运行考核辅助服务作为一种特殊的电力商品，对促进各发电企业之间的公平竞争，增强市场意识具有重要的意义。我们去年已经对这项工作作了部署。调度通信局为此做了大量卓有成效工作，各发电企业也给予了大力支持。年前，已将技术支持系统投入运行。目前系统考核情况还处于试运行阶段。调度通信局应严格执行《两个细则》中规定的相关考核条款，并加强与各发电企业的沟通；各发电企业对细则执行中存在—7—的问题要主动进行分析，提出有价值的的可行建议与意见。考核试运行以来，我们陆续收到了一些单位的反馈意见。对于大家的意见与建议，我们将认真对待，归类汇总，切实加以研究解决，并通过适当的途径予以答复。（四）坚持不懈，持之以恒，认真做好电煤供应和电力供需预警工作电煤供应和电力供需预警机制运行已经两个年头，为电力系统正常运行和政府有关部门科学决策发挥了重要作用。这两来，各电力企业非常重视这项工作，明确专人负责，绝大部分火电厂能够及时准确地上报电煤信息，特别是电煤供应监测预警工作是一项日报工作，在2008年汶川地震及奥运保电期间、重大节日期间，各位统计人员都坚守工作岗位，在周六周日及节假日也没有休息，还坚持报送信息。在此，特别要求各电力企业坚持不懈，持之以恒，务必认真做好电煤供应和电力供需预警工作，确保电力供需和电煤信息及时、准确上报。（五）积极响应，密切配合，切实做好弃水增发应急交易工作为充分利用水能资源，减少弃水损失电量，促使我省在水电富余特殊时期水电得到及时、高效利用，省电力公司结合我省实际起草了《湖南电网水电减弃增发应急交易办法》。其交易模式主要包括省内水电企业向省外市场售出交易和在—8—省内增量市场售出交易。在具体实施过程中，交易中心要加强弃水增发应急管理工作，自觉规范交易行为；各水电企业积极响应并密切配合此办法的开展。这个交易办法出台之前应广泛征求发电企业的意见，并在实施过程中加以总结评价、修改完善。同志们，新的形势下，构建和谐的厂网关系需要大家的共同努力，厂网协调会议为我们提供了一个平台，我们应充分利用好这一平台，加强沟通与理解，以科学发展观为指导，坚定信心，精诚团结，抓住机遇，共图发展，为保障湖南电力系统的安全运行，为维护电力市场正常秩序，为促进湖南省经济社会的平稳较快发展做出我们应有的贡献！