浅议我市城市环境卫生规划编制

泊星石www.bxsdl.com浅议我市城市环境卫生规划编制摘要：本文提出了建立环境卫生规划体系的设想，阐述了环境卫生规划体系的构成、环境卫生规划编制体系的架构、环境卫生规划的内容和深度要求以及环境卫生规划的编制程序。关键词：环境卫生规划编制体系一、前言1990年4月1日，新中国第一部城市规划专业法律《中华人民共和国城市规划法》颁布施行，标志着中国在城市规划法制建设上迈进了一大步。此后，全国各地许多大城市相继编制了环境卫生总体规划。广东省的深圳、广州、中山等城市也编制了较为完善的环境卫生总体规划。特别是《广州市环境卫生总体规划》在1999年编制完成通过专家评审，在全国环境卫生行业引起巨大的反响，为全国各城市的环境卫生规划提供了较好的范本。我市在2006年10月发布了首部《大连城市环境卫生专业规划》和《大连城市环境卫生十一五规划》，标志着我市城市环境卫生纳入了法制化、科学化、规范化管理轨道。由于城市环境卫生规划工作在我市起步较晚，环境卫生规划由哪些方面构成，包括哪些类型，各类型、各层次的环境卫生规划其内容和深度要求如何，目前虽然有了一定的实践和理论基础，但还没有形成一套完整的体系。本文试图在环境卫生规划体系、程序以及编制等方面进行一些初步的探讨，以抛砖引玉，逐步完善大连城市环境卫生规划体系。二、环境卫生规划体系根据城市规划，环境卫生规划体系应该包括法规体系、行政体系和编制体系三方面。法规体系是整个体系的核心，法规体系可分为纵向体系和横向体系。纵向法规体系依次由法律、法规、地方性法规、规章和规范性文件五个层次构成，下位法必须符合上位法。横向法规体系由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和相关法组成。现阶段《中华人民共和国城市规划法》是进行环境卫生规划必须遵循的基本法；城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、《城市环境卫生设施规划规范》以及其他各种技术标准及技术规范是配套法；相关法主要包括土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等等。行政体系是指组织编制和审批环境卫生规划的不同层次的城市规划行政主管部门，主要由负责组织和执行的环境卫生行政主管部门及进行综合协调的城市规划行政主管部门构成。编制体系是指环境卫生规划的类型和层次构成。三、环境卫生规划编制环境卫生规划编制体系包括两种基本类型和两大基本层次。两种基本类型是：一是作为城市规划中的一个分项规划；二是作为行业规划独立编制的环境卫生规划。两大基本层次是：总体规划和详细规划。环境卫生总体规划是在城市总体规划确定的发展目标和各项建设综合部署的原则指导下，对一定时期环境卫生的发展目标、设施建设和实施措施进行统一规划。我市数特大城市，在总体规划完成后，可以根据需要编制分区规划，对局部区域环境卫生设施的配置作出进一步的安排，为详细规划和规划管理提供依据。环境卫生详细规划是以总体规划或分区规划为依据，对一定时期内局部地区的环境卫生设施建设用地、空间环境要求和设备配置所作的具体安排。按照其层次和详细程度，可以分为控制性规划和建设性规划。其中控制性规划是以总体规划或分区规划为依据，确定规划范围内环境卫生设施建设用地的位置、范围以及空间环境等控制性指标的规划要求。建设性规划是以总体规划、分区规划或控制性规划为依据，制定用于指导各项环境卫生工程设施的设计和施工的规划设计。四、环境卫生规划的内容和深度（一）环境卫生规划作为城市规划中的一个分项规划1泊星石www.bxsdl.com根据《中华人民共和国城市规划法》及其配套法规《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》，结合我市环境卫生的实际情况，对城市规划中的环境卫生规划应涵盖的内容和深度提出如下意见：1、城市总体规划中环境卫生规划的内容和深度1）预测与分析：预测垃圾的产量，分析其组成和发展趋势，确定规划目标；2）确定城市垃圾的总体收运方案；3）选择城市垃圾的处理处置方法；4）提出各类大型环境卫生设施的选址方向；5）进行可能的技术经济方案比较。2、城市分区规划中环境卫生规划的内容和深度1）测算分区内城市垃圾的产量，分析其组成和发展趋势，确定规划目标；2）选择分区内城市垃圾的处理处置方式；3）确定分区内城市垃圾的收运方案，进行垃圾物料的收运——处理平衡；4）划定各类大、中型环境卫生设施的选址范围，提出选址建议；3、城市控制性详细规划中环境卫生规划的内容和深度；1）估算规划范围内城市垃圾的产量，分析其组成和发展趋势；2）提出规划区的环境卫生控制要求；3）研究城市垃圾的收运方式，制定收运方案；4）布置生活垃圾转运站、公厕、环卫专用停车场、环卫管理机构、环卫洒水供水器等，确定其位置、服务半径、用地、防护措施等。5）估算工程量、总造价，分析投资效益。4、城市修建性详细规划中环境卫生规划的内容和深度1）估算规划范围内城市垃圾的产量，分析其组成和发展趋势；2）确定规划区的环境卫生规划目标；3）研究城市垃圾的收运方式，制定收运方案；4）布置总平面图，明确布置生活垃圾转运站、垃圾收集点、公厕、废物箱等，确定其位置、服务半径、用地、防护措施等。5）估算工程量、总造价。（二）作为行业规划单独编制的环境卫生规划作为行业规划单独编制的环境卫生规划一般由环境卫生行政主管部门组织编制，其内容和深度要求可以根据环境卫生行政主管部门的工作需要来确定。作为行业规划单独编制的环境卫生规划一般只作到分区规划的层次，因为到详细规划的层次，一般是针对城市新区开发和旧城改造项目，在城市详细规划中把环境卫生设施作为市政基础设施统一规划处理。但是，作为行业规划单独编制的环境卫生规划，一方面，环境卫生总体规划在内容上可以更加全面和完整；另一方面，可以对环境卫生的某些具体内容作更加系统和深人的规划，如生活垃圾收运处理系统规划、公厕规划、城中村环境卫生管理规划等。就环境卫生总体规划来说，其内容和和深度应做到：1、依据城市经济社会发展规划和城市总体规划的战略要求，确定城市环境卫生系统规划的指导思想和规划原则；2、调查、分析及评价环境卫生设施和管理的现状、发展条件及存在问题；3、研究确定环境卫生系统的发展目标与主要指标；4、综合研究城市的布局结构，确定环境卫生设施的用地布局；5、确定大型环境卫生设施的位置、规模、用地范围及主要功能；6、确定分期建设步骤和近期实施项目，提出实施管理建议；7、编制环境卫生系统规划的图纸和文件。2泊星石www.bxsdl.com作为行业规划单独编制的其他环境卫生规划，其内容和深度要求可以根据环境卫生行政主管部门的工作需要，与规划编制单位协商确定。五、环境卫生规划的编制程序环境卫生规划的编制程序一般包括任务委托和承接、规划编制和完善、规划审批和发布等阶段。（一）任务的委托和承接环境卫生规划委托具备相应资质条件的规划设计单位进行，主要包括以下三个阶段：1、意向协商阶段委托方应明确委托任务的性质、内容、基本要求。委托方最好能提供较完善的任务书，编制任务书的基本内容：1)规划任务的来源；2）规划任务的内容和成果；3）规划任务的进度要求；4）经费；5）权利与义务。2、技术协商阶段委托方和被委托方双方就规划设计项目内容、深度、范围、适用的标准规范、工作进展、成果内容进行谈判，在充分交换意见的基础上达成共识，并以此作为委托方成果验收的依据和被委托方组织技术队伍的基础。3、商务协商阶段委托方和被委托方确认技术服务的取费标准、支付方式、违约赔付和成果保密等进行谈判，并据此签订具有法律效力的正式合同。（二）编制、完善和验收环境卫生规划编制的程序一般按以下程序进行：1、拟定编制计划保证规划编制工作有条不紊地开展，避免重复和随意性。2、制定规划编制要求制定环境卫生规划的目标、指导思想、基本原则、技术要求等。3、协调规划编制中的重大问题4、评审规划中间成果5、验收规划成果，审核成果的指导思想、内容及深度是否达到要求。（三）审批和发布1、申报规划成果验收合格后，由规划编制的组织单位依照法定程序，向法定的规划审批机关提出审批该规划的申请。环境卫生总体规划一般由城市人民政府审批或人民代表大会审查批准，其他环境卫生规划一般由城市人民政府委托或法律授权城市规划行政主管部门审批。2、批准程序规划审批机关对上报的规划组织审查同意后，予以书面批复。3、公布程序规划经过批准后，由城市人民政府公布。六、结论及建议目前，对于建立环境卫生规划体系，有一定的实践和理论积累。明确环境卫生规划体系的构成、环境卫生规划内容和深度要求以及环境卫生规划的编制审批程序，有利于环境卫生规划的规范化。3