浅谈城市路边停车规划

273浅谈城市路边停车规划——以广州为例广州市交通规划研究所孙永海【摘要摘要摘要摘要】路边停车为城市停车系统中的一个组成部分，由于其对动态交通和静态交通都有一定程度的负面影响，所以有必要从交通总体的角度规划路边停车点位，并切实提出建设与管理建议，以规范路边停车行为、保障动态交通、缓解一定时期的停车难现状。本次论文以广州为例，浅谈城市路边停车规划。【关键词关键词关键词关键词】路边停车规划停车管理一、广州市停车基本状况2000年广州市国内生产总值为2383亿元，人均可支配收入为13967元。市区常住人口414万，各种流动人口200万；建成区面积为297平方公里，道路长度2053公里，道路面积2805万平方米，人均道路面积6.78平方米/人；机动车总量为69.2万辆，其中私人小客车107244辆，摩托车38.5万辆。值得注意的是，从1990年以来，广州市区建成区面积以年平均增长4.73%扩张，人均道路面积也以年平均8.38%的速度增长，但车均道路面积却在以年平均0.63%的速度下降。其原因是机动车数在以10%的速度增长，尤其是小客的年平均增长为20.52%，近两年私人小客车的增长平均速度竟达到了30%。截止2000年底广州市各类停车场的停车供应在14万个泊位左右，而停车需求约为41万。显然缺口很大。这种情况下，广州市区目前停车状况主要表现为：1、公共停车场严重不足；2、违章路边停车较多；3、路边停车管理落后，收费机制不合理；4、缺乏相应的政策规定。要解决停车问题，一方面从长远的角度，定期修缮停车配建指标；另一方面要制定一系列合理政策，鼓励民营企业直接进行公共停车场建设经营。同时，要进行路边停车规划，规范停车行为，缓解近期的停车问题。二、广州市区路边停车规划的必要性广州市城市停车按停车位置总体上分为路外停车和路边停车。路边停车场是指在道路一侧或两侧划定的供车辆停放的场地。近年来，由于城市经济迅猛发展，以及鼓励购买小汽车的各种政策的相继出台，停车问题相当的突出，已经成为城市经济、旅游业发展的障碍。特别是旧城区，由于过去的停车配建指标不足，而且土地开发强度过高，使得增加路外停车供给非常的困难。即使政府重视，政策对症，停车问题的解决依然需要一个过程。在这种情况下，路边停车在城市的停车难的地区随处可见，客观上对城市动态交通和静态交通都产生影响，从而更加加剧了停车问题恶化，形成了恶性循环。274根据国外城市发展的经验，目前在城市停车结构中，路边停车是被列入能禁止则禁止的地位。但在其城市发展的过程中也是经历了一个路边停车泛滥，到逐渐加大路外停车供给同时规范路边停车行为这样的一个过程。我国目前很多的城市发展状况而言有两个特征，一是速度快，二是粗放型。城市要发展，要支持汽车工业，又不得不解决停车问题，即在矛盾中发展。相对应，路边停车虽然对动态交通有负面的影响，市民反映强烈，但又没有办法大量取缔。所以，有必要从城市交通大系统以及整体停车系统的角度，规划一定数量的路边停车点位，规范停车秩序，并客观上缓解一定程度的停车问题。三、广州市路边停车在城市停车系统中的功能定位城市停车系统中，合理的、健康的停车结构，应该是以配建停车为主，其它社会公共类停车为辅的结构。路边停车作为社会公共类停车其功能定位为：
路边停车场作为城市停车设施形式之一，以其设置灵活、投资低廉、使用方便等优点，在一定时期内存在于城市静态交通系统中；
路边停车作为一种停车方式，根据其特点和设置条件，在城市不同时期的发展阶段，应合理分担一部分所在区域静态交通需求；作为城市静态交通组成部分，路边停车功能定位为“路外停车供应的补充和配合”。以此确定路边停车场设置原则为：
城市道路设计功能主要满足动态交通使用要求，利用城市道路在一定时期内的剩余能力开辟路边停车场，其首要设置条件是不能对道路动态交通产生过大的影响，同时不能损失城市的其他功能。
作为城市停车方式之一，路边停车场规划、建设和使用是一个动态过程。
路边停车场设置，要以人为本，与环境协调，其使用效果的体现要有相应的制度、管理措施和严格执法等与之配合。四、广州市路边停车规划路边停车规划主要牵涉的问题有如下几个方面：
路边停车规划的特点
路边停车规划的目标
路边停车调查
路边停车的控制规模分析
路边停车规划的规划原则
路边停车规划选址的基本步骤1．路边停车规划的特点路边停车规划有两个显著的特点：一是灵活性，表现在路边停车规划的约束条件比较多，路边停车设置会随着交通量、交通组织、公交线路、周边用地性质等的改变而变化。说到底，这种自身的临时性就要求它具有很强的灵活性。二是实施性，表现在其建设快，移动快。规划结束，经过设计后，可能几天之内就付诸于实施。2752．路边停车规划的目标规范停车行为，改善道路动、静态交通环境；配合路外停车建设，推动停车结构的健康发展。为路边停车建设提供依据。在保证道路交通的情况下，充分利用道路资源。3．路边停车调查资料收集主要包括：广州市有关交通规划，尤其是路网规划及可能的实施年限；广州市既有的停车规划，重点是停车发展战略及相应的停车政策。停车调查主要包括：用地性质调查；路边停车路段普查；路边停车交通影响分析调查；路边停车特性调查；路外停车设施供应调查等。通过调查发现，广州市区路边停车最为严重的为：商业区的沿街装卸货物停车、配建严重不足的住宅区的居住停车、政府部门集中区域的办公路边停车。停车特性指标均比较低，其中平均周转率不足3，高峰停放指数在0.6左右，平均泊位利用率大部分在0.3左右。值得注意的是广州市的用地复杂性导致了路边停车的停车特性非常复杂，往往在同一条路段上，不同的地方、不同的时间，反映出完全不同的停车特性。从整体上看，广州市路边停车存在的问题主要是：路边停车的管理比较落后，全部是人工管理，路边停车收费和路外停车收费结合差。另外，停车泊位相应的标志、标线不完善。4．路边停车的控制规模分析由于路边停车的供给是一定的，而需求在某种意义上讲是无限的。所以，路边停车的需求预测只存在对其控制规模的分析，即研究区域内最大能容纳多少路边停车。其目的是确定一定时期内路边停车在整个停车系统中所占的规模与比重，给路边停车规划制定方案提供宏观上的定量参考依据。广州在路边停车规划中，采用的方法是在路网容量的控制下，由城市整体需求预测，然后根据分析路边停车在城市停车结构的合理比例，得出路边停车控制规模量。分析路边停车控制规模在停车系统中所占的比重时，主要考虑这几个因素：路边停车在整个城市中所发挥的作用、现状与未来的路外停车设施的状况、路外、路边停车的停车特征、机动车拥有量及结构的发展趋势、规划区域在城市中的地位以及土地利用情况。控制路边停车规模时应考虑的影响因素为：道路条件、交通条件、路外停车设施的状况、交通管理水平。控制规模分析阶段牵涉到传统的交通分区的问题。由于路边停车的服务范围有限，而且路边停车供应比较零散，所以，要有合适的规划分区相对应。广州是在既有的START（大分区）和TRIPS（小分区）模型分区之间找一个平衡，将TRIPS区合并成规划小区。规划小区的划分主要考虑三个因素：1、相临的、用地性质接近的TRIPS区；2、各TRIPS区现有路边停车密度及分布情况；3、各行政区界、交通走廊及天然隔离界限。另外，由于路边停车的灵活性，所以，规划年限分2003年和2005年两个层次，至2003年给出具体的路段及泊位数，对于2005年只提出控制规模预测泊位量。5．制定路边停车规划原则和准则分析路边停车规划原则和准则的制定要考虑的因素为：276
城市停车发展战略
路边停车的控制规模
路边停车空间分布和时间分布
道路条件和形式
路边停车对道路交通的影响
停车收费方式其中，最为主要的是路边停车对动静态交通影响分析。对于静态交通的影响，主要表现在收费机制和路边停车与路外停车协调程度上，只能定性的分析，并受政策的影响较大。在路边停车对动态交通的影响因素中，道路条件和交通条件是我们所关注的两个最为重要的影响因素，可以用交通障碍率以及交通流量与通行能力的比值（V/C）来衡量。对于交通事故方面的影响可以用来评价路边停车的合理性，作为其事后评价以及检讨的标准；而对于方便程度方面的影响很难用定量的指标来衡量。(1)、交通障碍率交通障碍率，即被路边停车占用的路宽长度与整个路宽长度的比值。对于交通障碍率，国外一般都有明确的控制指标可供参考。例如，美国和日本规定交通障碍率一般不得超过35%。在国内，根据对深圳、南京、天津等地路边停车的调研情况分析发现，一些设置路边停车的特殊路段，其交通障碍率超过了35%也获得了较好的效果。所以，该指标还应结合城市的具体情况而定。(2)、交通流量/通行能力（V/C）道路通行能力受到道路、交通及管制条件等因素的影响。在设置路边停车时，应充分考虑各种因素对路段可能通行能力的影响，只要保证路段交通流量与设置路边停车后的路段可能通行能力的比值在一定的合理范围内，就可以考虑设置路边停车。在具体的分析过程中V应该采用15分钟的高峰流率，扩展到高峰小时流量。原因是，如果设置一路边停车场不恰当而引起的交通拥挤，只要发生几分钟，由于阻塞流量的动态特性，就需要花很多时间来消散延误的交通流。其中的C，即一条道路的实际通行能力的计算可以采用下面的公式：Cp=C1P1P2ΣKm式中：C1——一条车道的可能通行能力，根据《城市道路设计规范》中的规定；ΣKm——车道系数之和；P1——考虑交叉口的影响系数；P2——车行道宽度对通行能力影响的修正系数。计算结果要满足《城市道路设计规范》（CJJ37-90）规定的条件，即次干路V/C后≤0.85、支路V/C后≤0.90，作为该路段通行能力和服务水平符合该道路原设计要求的评价（C后指的是设置路边停车后的通行能力）。(3)、设置路边停车后行车速度及通行能力的折减（调查分析）在广州，我们选择了单向双车道、单向单车道、双向双车道、单向三车道、双向混行五277种道路，每种道路选择交通条件相近的两条道路（其中一条设置路边停车，一条没有设置），进行交通量及行车速度的调查。调查结果，设置路边停车路段较没有设置路边停车路段，车速平均下降11.65%，通行能力下降5.36%。6．广州市路边停车规划原则和准则根据调查研究分析，结合广州实际情况，确定了广州市路边停车规划的原则和准则。(1)、路边停车规划总原则
路边停车规划必须符合城市交通发展战略、城市交通规划及停车管理政策的要求，路边停车规划应与城市风貌、历史、文化传统、环保要求相适应。
路边停车规划应根据城市路网状况、交通状况、路外停车规划及路外停车设施建设状况，确定设置路边停车规划泊位的控制总量。
路边停车规划应考虑公交车走廊与自行车走廊的布局，尽量避免路边停车规划路段与其相冲突。
路边停车泊位设置应满足交通管理要求，并保证车流和人流的安全与畅通，对动态交通的影响应控制在容许范围之内。
路边停车应与路外停车相协调，随着路外停车设施的建设与完善，路边停车应做相应的调整。(2)、路边停车规划泊位设置准则
城市主、次干道及交通量较大的支路，不宜设置路边停车泊位。
对居民生活影响较大的道路上不宜设置路边停车泊位。对社会开放的大型路外停车场服务半径范围内，设置的路边停车泊位必须与路外停车管理相协调，采取相应的路边停车管理措施。
当道路车行道宽度小于表1禁止停放的最小宽度时，不得在路边设置停车泊位。表表表表1111设置路边停车场与道路宽度关系表设置路边停车场与道路宽度关系表设置路边停车场与道路宽度关系表设置路边停车场与道路宽度关系表道路类别道路宽度B停车状况B≥12m允许双侧停车12m＞B≥8m允许单侧停车双向道路B＜8m禁止停车B≥9m允许双侧停车9m＞B≥6m允许单侧停车街道单行道路B＜6m禁止停车B≥9m允许双侧停车9m＞B≥6m允许单侧停车巷弄或断头路B＜6m禁止停车
路边停车泊位主要设置在支路、交通负荷度较小的次干道以及有隔离带的非机动车278道上。
路边停车对道路交通的影响V/C后值应控制在容许范围之内，即次干道V/C后≤0.85，支路V/C后≤0.90。当V/C后值超过上述规