航运公司实施《安全管理规则》效果

—1—航运公司实施《安全管理规则》效果调查情况报告为进一步做好安全管理规则的实施工作，了解航运公司安全管理体系的运行情况，分析解决我国航运公司安全管理体系运行与管理当中的深层次问题，确定航运公司安全管理体系的审核重点，促进航运公司安全管理水平的不断提高，保障水上交通安全的总体目标的实现。我局按照部署围绕规则实施的效果对自2002年至2007年间已取得“符合证明”的国际、国内航运公司进行了全面调查，并结合2001年的调查资料对本次调查的结果进行了系统分析，现将有关情况报告如下：一、本次调查基本情况介绍本次调查对象是已经实施规则建立、运行安全管理体系并持有有效符合证明的国际、国内航运公司。调查的内容以航运公司安全管理的基本信息和安全管理体系运行情况为重点，着重了解体系运行的效果和所存在的问题。调查范围为2002年至2007年间的公司安全管理情况。截止2007年12月31日，持有符合证明的国际航运公司为183家，发放实施效果调查表183份，收回183份，国际航运公司效果调查表回收率100%。在被调查的国际航运公司中，实施ISM规则并运行安全管理体系6年及以上的103家；5年的10家；4年的14家；3年的18家；2年以下的38家，其中建立并运行体系3年以上的占被调查公司总数的79.2%。截止2007年12月31日持有—2—符合证明的国内航运公司有970家，本次发放效果调查表970份，收回923份，国内航运公司效果调查表回收率95.2%。在被调查的970家国内航运公司中，实施《国内安全管理规则》并运行体系6年及以上的航运公司有3家；5年的有83家；4年的106家；3年的117家；2年的118家，1年的497家，持临时证书的46家，其中运行体系3年以上的占被调查公司总数的31.8%，两年以下的占被调查公司总数的63.2%。二、体系运行效果调查情况与分析（一）国际航运公司1.相关统计数据1996-2001年国际公司分年度四项指标统计表年度船舶总数被滞留船舶艘次单船平均滞留率（%）事故总数单船平均事故率(%)死亡人数单船平均死亡率经济损失（万元）单船平均损失19961907914.771839.60620.0333651819.1519971674563.3518310.93310.0193262119.4919981742492.811579.01740.042140928.0919991801482.671196.61230.013113846.3220001758362.051307.39190.011103665.9020011759311.761086.14120.0078763.54.98(备注:本表引用2001年对国际航运公司实施效果进行调查的资料。)—3—2002年至2007年6月国际航运公司分年度五项指标统计表年度船舶总数被滞留船艘次单船滞留率（%）事故总数单船事故率（%）死亡人数单船平均死亡率（‰）经济损失（万元）单船平均经济损失(万元)船舶在航率（%）2002963111.18313.3130.00356596.0589.8120031034252.42262.5140.00480707.8090.8420041497191.27342.2770.00551593.4591.5120051445191.31422.91140.0101813212.5591.4720061579181.14291.84220.014119347.5691.8520071826281.53482.62280.01583124.5591.56（备注：2002年国际航运公司拥有船舶1361艘，体系内船舶963艘，船舶数量变动原因：一是受国际航运市场持续低迷的影响，部分国际船舶退出体系；二是2001年前后中远、中海等大型国有航运集团进行内部整合，部分船舶转入国内，少量船舶做报废处理。）1996-2001年国际船舶单船平均滞留率趋势图0123456199619971998199920002001年度滞留率（％）2002-2007年国际船舶单船滞留率趋势图0123456200220032004200520062007年度滞留率（%）—4—1996-2001年国际船舶单船平均事故率趋势图024681012199619971998199920002001年度事故率（％）2002-2007年国际船舶单船事故率趋势图024681012200220032004200520062007年度单船事故率（%）1996-2001年国际船舶单船平均死亡率趋势图00.010.020.030.040.050.06199619971998199920002001年度单船平均死亡率（‰）2002-2007年国际船舶单船平均死亡率趋势图00.010.020.030.040.050.06200220032004200520062007年度单船平均死亡率（‰）1996-2001年国际船舶单船平均经济损失趋势图051015202530199619971998199920002001年度单船平均经济损失（万元）2002-2007年国际船舶单船平均经济损失趋势图051015202530200220032004200520062007年度单船平均经济损失（万元）—5—2002-2007年国际船舶在航率趋势图87.588.589.590.591.592.593.5200220032004200520062007年度船舶在航率（%）2.统计数字所显示的效果分析由上述统计数据可以发现，国际航行船舶的安全检查滞留率明显下降并且保持稳定，从2004年至2007年期间单船平均滞留率基本保持在1%至1.5%之间，较1996年至2001年的3%左右有了明显的降低，说明我国远洋船舶技术状况的有了明显的改善，并且长时间保持在良好状况。在本次效果统计中，还发现80%公司已将降低“船舶安全检查滞留率”、提高“船舶安全检查无缺陷通过率”作为公司安全管理目标的一项重要内容，在被调查的183家国际航运公司中有120家公司从2002年至2007年间没有船舶被滞留，实现了船舶安检滞留率为零的管理目标，有的公司从2002年至今不仅没有船舶被滞留，而且还保持了船舶在安全检查中较高的无缺陷通过率。另外，航运公司船舶的单船事故率在2007年为2.62%,较1996年的9.6%有了大幅度的下降；船舶在航率稳中有升,2007年的在航率达到了91.56%。同时，我们也注意到在单船事故率下降的同时，单船平均死亡率和单船平均—6—经济损失从1996年至2004年的8年间也走过了一段持续下降并相对稳定的阶段。3.公司对实施规则效果的自我评价在被调查的公司中，有90%以上的公司自我评价安全管理体系运行是有效的，并且正在使得公司岸基管理逐步实现系统化、标准化和科学化，在一定程度上解决了公司在安全管理中的“事事有人做，人人有事做，人人知道做什么、怎么做”的问题，在公司船岸管理过程中，基本形成了良好的安全管理工作机制，安全管理体系已成为现代航运企业安全长效管理的重要措施。本次调查统计显示，大部分的国际公司认为安全管理体系涉及的安全与环保运行程序适合公司管理模式，安全管理体系的运行使公司安全管理的活动更加规范，船舶准班率、在航率有明显好转，经济效益明显提高。特别是随着安全管理体系运行质量的逐年提高，公司的安全和防污染管理工作日趋规范，台帐记录更加齐备，船岸联系渠道畅通，各类信息及时传递，船舶资源得以保证，公司安全管理水平明显提高，上等级事故率、船舶安全检查滞留率逐渐下降，业务运作实现了良性循环，企业形象得到了进一步提升。(二)国内航运公司1.相关统计数据国内航运公司分年度五项指标统计表—7—年度船舶总数被滞留船艘次单船滞留率（%）事故总数单船事故率（%）死亡人数单船死亡率经济损失（万元）单船平均经济损失(万元)船舶在航率（%）2002919677.29293.16620.075438.15.9274.3620031307231.76372.83100.00850553.8775.0020041874311.65894.75200.011125986.7276.2820052387712.97783.27440.018125075.2476.27200638731092.81631.63110.00362541.6176.89200753402314.32641.19180.00392561.7378.012002-2007年国内船舶单船滞留率趋势图024681012200220032004200520062007年度滞留率（%）2002-2007年国内船舶单船事故率趋势图024681012200220032004200520062007年度单船事故率（%）2002-2007年国内船舶单船死亡率趋势图00.0150.030.0450.060.0750.09200220032004200520062007年度单船平均死亡率（‰）2002-2007年国内船舶单船平均经济损失趋势图024681012200220032004200520062007年度单船平均经济损失（万元）—8—2002-2007年国内船舶在航率趋势图73747576777879200220032004200520062007年度船舶在航率（%）2.统计数据所显示的效果分析调查结果显示，从2002年至今,随着《国内安全管理规则》实施范围的扩大和公司安全管理体系的有效运行、不断完善，公司安全形势保持稳定，安全管理水平有一定的提升。根据所统计的数据，航运公司船舶的单船年度事故率从2002年的3.16%至2007年的1.19%，明显下降；单船人员死亡率从2002年的0.07下降到2007年的0.003，并在2006、2007两年创最近五年来的最低水平；单船平均经济损失由2002年的5.92万元下降到2007年的1.73万元，明显下降；船舶在航率保持了稳定。3.公司对实施规则效果的自我评价—安全管理体系正在发挥作用《国内安全管理规则》的实施，促进了国内航运公司安全管理的科学化和规范化，特别是强制适用范围内的航运公司，为保障体系有效运行，聘用了大量的专业管理人员，使得各项安全和防污染管理工作日趋规范，同时，也为航行船舶提供了必要的岸基支持，公司保持了船岸联系渠道畅通、安全管理信息及时传递、资源得以充分保证，—9—公司安全管理水平明显提高。《国内安全管理规则》由于目前仅覆盖国内部分种类的船舶，调查情况不能完全反映国内所有航运公司和船舶安全管理的整体情况，但是，就已实施《国内安全管理规则》的公司和船舶来看，2002年至今以来的统计数据在总体上还是比较客观地说明了运行安全管理体系的良好效果。从国际国内公司分年度的各项安全指标来看，应该说绝大部分的指标是明显下降的，这与交通部党组对水上安全工作的重视以及全国海事系统在水上安全管理工作方面的努力是密不可分的，是海事系统和船公司共同努力的结果。同时从调查中公司的自我评价看,实施安全管理规则，督促航运公司有效运行安全管理体系，已成为提高航运公司安全管理水平、实现航运公司安全和防污染管理目标的一项重要措施。三、问题分析从效果调查情况看，国际航运公司安全管理指标总体呈下降趋势，但在近时段也出现了某种程度的反弹，这反映当前对事故的预控以及《安全管理规则》实施效果的改善仍有较大的提高空间，也反映出《安全管理规则》在实施过程中还存在一些需要解决的问题。（一）公司自身存在一些影响安全管理体系有效运行的不良因素，诸如船员的责任心不强、工作态度不端正；部分航运公司员工的素质不高，公司管理基础薄弱等。具体表现在：1.船员的责任心、工作能力和工作态度对体系运行及安全目标—10—的实现有着重要的影响。受船员市场化影响，公司对船员的管理与服务不到位，造成船员的责任心、技术能力、职业素养都出现了一些变化。一方面随着船员的市场化和个体化，船员择业的自由度变大，致使船员市场出现高级船员供不应求的局面，使得船员比较注重公司待遇，而公司之间对船员的竞争使得船员的流动性增强，船员临时观念