养老金制度改革

主讲人：廖川信息采集：房骁宇、简杨扬、黄锐、申杰、廖川制作人：简杨扬养老金制度改革养老金是什么养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要养老金现状——双轨制机关事业单位人员退休养老金企业人员退休养老金区别(1)统筹方法企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳；机关事业单位的则由财政统一筹资(2)支付渠道企业人员由自筹账户上支付；机关事业单位则由财政统一支付（3）享受标准机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%差距企业退休职工基本养老金的计算基础是社会平均工资而机关事业单位的工资水平高于社会平均工资，这也加大了企业退休人员与机关事业单位退休人员养老金的差距。事例陈国瑞每月养老金2000元，因为妻子没有工作所以生活拮据。“每月的收入，我和老伴儿要吃饭、看病，还要计划子女的婚事，钱还是显得少。”他说，“另外，我有在事业单位的朋友，他们的养老金是我的1倍多。这难免让我感到有些不平衡。”宋金凤由于是企业编制，所以收入和别人差了3倍。只能自己趁早多打几份工，补贴一下。调整方案1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。2008年1月1日起，全国4200多万企业退休人员的基本养老金标准再度上调。人均增加10%，为100元左右。2008年至2010年将继续上调三年，且上调幅度高于前三年，到2010年，全国企业退休人员月人均养老金将超过1200元。2012年，国家决定再次提高企业退休人员基本养老金，提高幅度按2011年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加150元左右。2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元。养老金的缺口最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元第一个原因是转制成本第二个原因是人口老龄化第三个原因是较为单一的投资渠道（1）转制成本1997年国务院颁发的《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》确立了我国养老保险制度由现收现付制过渡到社会统筹账户和个人账户相结合的养老保险模式。这时就有两类人的养老金存在了问题，一类是改革前已退休的“老人”，他们没有个人账户。另一类是改革前参加工作而改革后退休的“中人”，他们的个人账户建账时间短。而政府不能让这两类人因为制度转化而无法领足养老金，所以直接挪用在职职工的个人账户资金，导致了个人账户空账运行。什么是老龄化国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%的社会成为老龄化社会。（2）人口老龄化我国早在2000年就已经进入老龄化社会，来自金羊网数据，到2020年60岁以上老人占社会总人口的比重将达到18%，到2034年将达到22.8%。我国已经进入老龄化快速发展的阶段，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给我国财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金的缺口将达到当年财政支出的20%以上。（3）较单一的投资渠道养老金投资渠道非常狭窄，除了银行和国债，几乎没有其他渠道。而我国的存款利率总体上不敌通货膨胀率，实际为负利率的银行存款处于贬值状态。而大部分投资国债，也只是投资中短期的，真正能实现增值的长期国债处于空白。解决方案第一，足额征收并扩大征收面第二，做实个人账户第三，继续推进国有股划拨工作第四，扩大养老保险金投资范围第五，延长退休年龄延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。拥护派随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。这样有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养老金诞生那天开始，就伴随着空帐。根据如今最新的数据，中国如今的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。反对派增加就业压力中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，当前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。对中低收入劳动者不公平为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。有命交社保，没命拿社保。2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。杨燕绥1953年生，北京大学公共管理学院教授，博士生导师，就业与社会保障研究中心主任媒体问：50岁退休65岁领取养老金，中间15年怎么办？教授的说：“男的去养老院做园林义工，女的给老人洗衣服啊做点编织，多好啊！”偷换概念杨教授宣称让退休者去做园丁、义工，实际上是偷换了概念，用退休后如何安排生活取代了依靠什么生活的养老之问。延迟领养老金但可以提前退休目前我国男性职工60岁退休，女性职工50岁退休（女性干部55岁退休），艰苦岗位男性55岁、女性45岁退休，均从退休时起领取养老金。从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。退出劳动市场和领取养老金的时间点可以分开以美国为例，领取养老金之前你可以自己安排提前退出劳动力市场，因为退出劳动力市场的时间真的不应该一刀切，每个人身体状况、学历状况、家庭状况等都不一样，所以具体时间可以自己来安排。在美国，职工延迟到70岁退休，可以比65岁退休多拿40%的退休金，而低于法定年龄退休者，每提早退休一年，其养老金要被扣除6.2%。韩国领取养老金的年龄2013年由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。加拿大政府于数月前将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。据不完全统计，在经合组织的34个成员国中，至今没有提高退休年龄的国家只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙、英国。而这6国的退休年龄在半个世纪之前就已经保持在65岁或67岁。质疑杨燕绥的退休论让人不可接受的地方，除了在于她背离了专业讨论的话语逻辑，从而让养老话题浮于粗浅的表层之外，更在于其代人立言、代人选择的精英立场。即便我们不去计较其偷换概念的误区，无可否认的是，50到65岁的男性做园丁、义工，女性洗衣服、编制，这种工作的一体化设定，也等于为大众圈定了一种退休生活的固定方式。在杨燕绥的逻辑里，退休后的安排似乎不再是个人选择，而是被养老体制的改革者所设定好的。问题是，谁又愿意遵从这种在杨燕绥看来是“多好”的安排呢？——青年时报从社会管理的大趋势来看，灵活化、弹性化是大势所趋，比如人们所推崇的弹性退休制度，个人可以依据自己的体能、家庭状况等自主选择退休年龄。这种人性化的改革方向，体现的正是养老体制对个人选择的尊重。反观杨燕绥的理论设计，不仅未提及弹性退休的问题，反而连公众的退休生活一并安排了，这种大包大揽式的越位，与尊重多元选择的养老改革理念明显背离。———凤凰网记者：“满足缴费年限后，距离领取养老金还有一段时间，这段时间怎么办？”杨教授：“第一种情况是这个人有足够的收入了，可以选择50岁退休后不工作，一直等到65岁再领养老金。第二种情况是这个人的家庭困难，他需要继续工作，这样他比别人缴费增加，增加的缴费年限是可以领取超额养老金，也叫奖励养老金的。第三种情况，退休者因健康等问题丧失工作能力了，这些人可以有一段时间领失业保险，还有一段时间领低保，甚至提前领取养老金。”误读？深居庙堂的专家学者拟定改革方案也好、阐释制度设计也罢，严肃的议题恐怕还是要有个严谨的姿态，多解释、多沟通、多倾听、多互动，才不至于总是遭遇断章取义的尴尬。在养老改革这件事上，民众早有一肚子的想法与诉求，却很难在一个充分博弈的平台上释放，那么，只要遇到一个极低的“燃点”，也会引爆蕴蓄的怨气。怎样填补养老金缺口？有人希望由财政来补，有人建议剥离国有资产解决，但都没有实施。她指出，如果单纯依靠财政解决，政府过多印钞票会造成通货膨胀，还是会影响到所有人的生活成本。“我不同意卖掉国企，一个民族要是到了卖国企发养老金的程度，老百姓一点儿士气都没有了，而且没有价值的企业的人工成本和负担比想象要多得多。”双轨之分小双轨：存在于机关和事业单位之间，现在只是让事业单位改革，机关没有改，所以事业单位不愿意。中双轨：是机关事业单位和企业之间。大双轨：是有工作的人和居民之间以及城乡之间。“我们的方案是大口径地解决双轨制问题。”杨燕绥表示，养老金改革第一要打破身份搞基础养老金，人人都到60岁或者65岁领取一份基础养老金，差异就在于纳税人可以拿到上一年度的50%、60%，而不纳税的人政府会让你吃饱饭。杨燕绥同时表示，现在看来大口径地整合双轨制不太可能，因为这涉及政府愿不愿意放弃自己的利益。但她希望提出来借此推动全社会参与讨论。当前可能进行的选择是“调低就高”，在这一过程中把机关事业单位、企业整合成一个制度。——人民网习近平强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。攻克痼疾，突破藩篱，择机而上很重要。若担心这个动荡，顾虑那个不成熟，将一事无成。我们知道，触动利益比触动灵魂还难。但是我们还应该知道，公天下比一切天下都晴朗。