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蒋慧杰博士、高级工程师、注册造价工程师英国皇家工料测量师、注册一级建造师工程价款管理的理论与实务招投标与工程价款之间的联系一一、工程项目招投标价格的形成机理市场化环境中建筑产品的价格主要通过招投标方式形成市场价格，通过投标机制，承包商之间根据各自所预期成本、预期收入、预期收益报价，这种相互竞争降低了工程价格，无疑有利于投资者节约投资，提高投资效益。其机理如下图3工程项目实物量及建设标准、功能需求等招标人要约邀请.招标公告.招标文件.投标决策.投标报价……投标人.工程成本估算.定额.个别成本.预期利润目标供给竞争状况调查.投标策略企业经营战略.风险损益评估.项目环境.其他评标与定标、授予合同市场价格确定策划公开发布买方主导的市场定价.控制基准：标底/招标控制价；.低于成本报价规避；.不平衡报价审核；.其他反映个别成本的合理低价有引导的市场自主定价行为FIDIC合同是单价合同，它强调“量价分离”，即使投标人总报价相近，但由于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。《建设工程工程量清单计价规范》及《标准施工招标文件》等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》第1.0.3款规定“全国使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的工程，宜采用工程量清单计价”；3.1.2款规定“分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价”。FIDIC合同在《投标者须知》中都会明文规定，合同单价的地位高于一切。对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合单价计算总价。二、不平衡报价投标策略-依据（一）不平衡报价的前提：单价合同.不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的方法。2013《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款7.1.3实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。8.2.1工程计量时，若发现工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同过程中实际完成的工程量计算。9.3-9.6包括工程变更、项目特征描述不符、清单缺项、工程量偏差分别按照已报价清单有适用、没有适用但类似、类似也没有三种方式确认综合单价。不平衡报价合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。办理结算时，按照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后的综合单价计算。工程量清单项目结算价=∑实际工程量×合同约定或确认调整后的综合单价二、不平衡报价投标策略-依据（二）2013《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款.二、不平衡报价投标策略-依据（三）条款号条款内容不平衡报价的表现形式8.2.1工程计量时，若发现工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同过程中实际完成的工程量计算。工程量型不平衡报价，预计今后工程量会增加的项目，可适当提高单价。9.4.2合同履行期间，实际施工图纸与招标清单特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征重新确定相应工程量清单项目的综合单价，计算调整的合同价款。承包商在仔细研究施工图纸后认为图纸和实际工程要求不符，可以先把这部分报以低价，待变更后提高价格。10.4.1进度款支付周期，应与合同约定的工程计量周期一致。时间型不平衡报价，能够早日结账收款的项目可适当提高报价。研究招标文件勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略1.招标文件中错误的三种情况（1）发现的明显错误、含糊不清或互相矛盾之处以及明显对承包商不利或不合理之处。（2）对承包商有利，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的。（3）投标者准备通过修改招标文件的某些条款或希望补充某些规定，以使自己在履行合同时能处于较主动的地位。在标前会议上向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，会导致报价偏高，不利于中标。不应提出澄清。以免提醒其他投标人，通过不平衡报价加以利用，可利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。留待合同谈判时使用。三、不平衡报价投标策略-准备工作.利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（一）序号类别内容备注1人工费、材料费、机械费的内部调整根据2013《规范》3.2.3款的规定，人工费不纳入承包商承担风险范围，而材料费和机械费承包商分别要承担5%和10%的风险。因此若招标文件也有类似规定，承包商在报价时应适当降低人工费，对于材料费，可适当降低，使材料价格变化超过5%，因承包商承担的机械费风险较大，一般不予调低，这样为中标后合同履行中留下更多的调高价格的会。2根据招标文件编制的基础资料根据初步设计资料编制的招标文件，不平衡报价利用的机会多；根据施工图设计资料编制的招标文件，不平衡报价利用的机会少。3材料供应方式的不同全部由投标人采购,即包工包料形式且在单价承包模式下，根据图纸设计数量和市场价格与招标人按实结算或允许调整材料价差时，可利用不平衡报价。●如果材料的用量相对准确，且无改变材料品质或标准的可能，则应正常报价或作稍高调整;●如果材料的用量不准确，且无改变品质或标准的可能，则应少报材料用量同时提高单价，一旦实际使用量增加，承包商可以多得利润;●如果材料用量不准确，但经分析招标文件规定的材料品质或标准过高或过低，实际使用时有可能改变使用标准，则在投标时应少报使用量，同时降低单价。全部由招标人提供(称为甲供),即清包工形式。不存在价差和量差风险，也没有额外收益，不能进行不平衡报价。固定总价承包模式下，在价差和量差上都有节约盈利的机会,也存在较大的风险但不能利用不平衡报价。研究招标文件勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略表3利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（续上表）序号类别内容备注4评标方法●综合评分法可利用不平衡报价。因为综合评分法一般只对总价高低进行评审打分,商务标和技术标分别以百分制的方式评分。这时就可以采用不平衡报价法。●经评审的最低价法要慎用不平衡报价。因为一般还要对分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单报价、主要材料单价分别评审。降低单价的项目就有可能被抽查到并被判定为低于成本；提高单价的项目如果也被抽查到，又会因为单价的提高使该子项的综合单价过度偏离算术平均值。不平衡报价采用时还应注意评标方法中是否有单价离散性分析等得分事项，若有应尽可能选择安装工程和装饰工程项目，切不可选择分项子目明确的项目报价。承包商在用不平衡报价时，可自己先用评标软件评一下，避免弄巧成拙。5对指定分包商付款或专业工程暂估价的规定若在招标文件中对指定分包商的工程价款或专业工程暂估价未明确数额，且包含在投标总价中未单列计算，则承包商报价时可将此部分报低价，转移到其他工程量项目的报价中，以获得额外利润。研究招标文件勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（续上表）序号类别内容备注7合同计价模式对报价的影响承包商应根据合同计价方式考虑合理的风险费，如对总价合同应计取更高的风险费。若在招标文件中对合同计价方式规定不是很具体，则承包商可选择相对有利的计价方式。如仅规定总价合同，则选择调值总价合同。8付款方式若按月平均付款或分段结算，不宜采用时间型不平衡报价。9考虑工程难度对于工程中技术难度较大的单位工程（分部分项工程）适当提高其单价，因为此类工程项目业主、工程师比较重视，在以后的施工中很可能发生变更和索赔，且容易变更索赔成功。研究招标文件勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场勘察现场对不平衡报价的影响1.标段的选择尽量选择一些施工条件较差的标段，施工条件差，工程量变化可能性大，施工过程中遇到的不可预见因素多，因此可报低价，施工时再通过变更、索赔获利。2.施工过程中可能新增的工程通过勘察现场，预计施工过程中可能新增的工程，在投标决策时有所考虑,并采用不平衡报价。待实际发生时，对新增工程及时提出变更、索赔。3.施工现场条件的几种情况（1）招标文件提供的地质情况与实际情况不相符。招标文件对施工场地自然条件的不利估计欠缺，当承包商通过实地调查发现上述问题存在时，不应要求澄清，可先报低价，而在以后的承包施工时，当遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商无法预测的不利自然条件，而使投标人由于不利自然条件向业主进行工期索赔和费用索赔。（2）实际地质情况较招标文件提供的地质情况好。此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场复核工程量对不平衡报价的影响工程量有出入，一般分为三种：（1）工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提疑。（2）图纸中有错误，图纸不符合强制标准，导致开工后工程量的变动等，可先报低价，再通过索赔增加结算收入。（3）将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。投标企业根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来有可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场复核工程量对不平衡报价的影响清单工程量与图纸工程量不符，报价应注意的问题：承包商报价时应以清单工程量为准，而不以图纸工程量定，但要根据施工图确定工作内容.而业主编制招标控制价或标底，基本以施工图为基础，而不是工程量清单。常忽视清单工程量及图纸工程量数量和工作内容的差别。矛盾工程量变化对措施项目不平衡报价的影响：由于实体工程量变更引起措施费调整的调整范围应在合同中作出明确约定，以免引起争议。同时对可能变化的措施费项目进行不平衡报价。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场施工方案对报价的影响1.特殊设备、材料的使用业主对特殊设备、材料不熟悉，且询价困难。承包商可对常用设备、材料报低价，对一些特殊设备、材料报高价。即使在施工过程中，业主要求变更材料、设备，也可向业主要求提高单价来实现高额利润。2.利用施工方案创造变更条件3.多方案报价与增加备选方案报价策略对招标文件中工程范围规定不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求过于苛刻，可利用多方案报价或增加备选方案报价。承包商在对原招标文件和施工方案研究基础上，在施工过程中提出更合理的方案吸引业主，并通过施工方案的变更获得更高利润。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场编制投标报价时应注意的因素：1.定额的选用要恰当。选用定额时要充分考虑本企业人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施工技术条件、施工中各方面的协调配合、材料和半成品的加工性和装备性及自然条件对施工的影响等因素。2.工程数量要准确。认真按工程量清单核实工程数量，对号入座，检查施工图中工程量和清单中数量是否相符，如有疑议，及时提出上报业主，及时修正，同时，在数量无误的情况下，防止发生漏项而导致报价失误、造成经济损失。3.取费费率应取满。投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满。4.各分部、分项工程单价合理、可靠。在报各分部、分项工程单价时，应做到施工方案可行、施工工艺完备、施工设备配置合理、工程单价所选定额子目正确、所报单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常规，否则容易导致业主对投标单位实和技术水平发生怀疑。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场类型变动趋势