陕西省自然灾害应急指挥系统建设规划

-1-陕西省自然灾害应急指挥系统建设规划（征求意见稿）为贯彻落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》和民政部国家减灾中心关于加快建立自然灾害应急指挥系统的总体要求，适应新时期救灾应急任务的需要，全面提高我省自然灾害应急响应和救援指挥能力，结合我厅建设发展实际，现就建设“陕西省自然灾害应急指挥系统”提出建设规划。一、总体目标和基本原则立足陕西省实际，突出救灾特点，建设集上下联通、预防预警、指挥决策、组织救援、紧急处置、会议教学多种功能于一体的，纵向上与民政部国家减灾中心及省应急指挥中心联通互动，下覆盖省、市、县三级行政区域。横向与省级气象、地震、国土资源，水利、林业等涉灾部门互联互通的“陕西省自然灾害应急指挥系统”，确保灾害一旦发生，通过应急指挥系统实施影像、语音、图片等灾害数据的实时传送，为各级指挥部门提供科学决策依据，保证决策指挥机关在第一时间了解灾情，实施应急指挥。架构应急指挥系统遵循以下基本原则：一是政府主导、突出特点。按照政府应急管理工作的总体要求，在政府应急管理平台的基础上，突出救灾工作特点架构。二是统一规划、-2-分步实施。应急指挥系统由省民政厅统一规划，按工作需要分步实施。三是部门联动、信息共享。应急指挥系统横向联系有关部门，纵向上对接民政部国家减灾中心及省应急指挥中心，下覆盖省、市、县，实施灾情信息共享。四是科学定位、技术保障。根据我省灾害特点规律，科学定位系统功能，综合利用电信、移动、互联网、卫星等高技术手段，实施灾害视频、语音、图片等数据的实时传送。二、建设热任务和实现功能应急指挥体系依托北郊救灾救助和社会福利大楼实施，大楼为应急指挥体系提供保障用房、数据机房和弱电支持等。根据民政部国家减灾中心要求,省市县三级指挥系统一次性设计，统一技术规范和标准，确保互联互通、上下一体、高效运转。省级自然灾害应急指挥系统设计方案通过评审后，要求市县按照统一设计方案配备硬件设备，安装连接视频二级控制服务器及视频会议终端。通过纵横贯通、相互衔接、协同运转、统一调度、功能完备、高效可靠的综合减灾救灾应急指挥系统体系，构建涉灾信息管理、救助指挥调度、灾情发布评估的自然灾害应急处置系统，为政府减灾救灾工作提供信息服务、技术支持和决策咨询，提高全省民政减灾救灾能力，服务于陕西经济社会发展大局。运用电信传输、计算机网络、卫星通讯和移动通讯及空-3-间地理信息等高新技术，建设三大基础支撑体系（应急指挥场所基础系统、移动应急指挥系统、基础支撑系统）、一个数据中心(以数据交换为平台，收集整理自然灾害相关部门的数据，结合民政救灾实际，搭建救灾数据中心)、两个应用体系（基础业务系统和综合应用系统），实现省内重大自然灾害预警预报、应急救助指挥、数据收集整理、信息发布、救灾资金和物资的调拨管理及视频会议会商六大功能，建成后将贯穿救灾工作的灾前、灾中、灾后三个阶段，满足备灾、减灾、救灾的需求。指挥系统建成后，实现省级相关涉灾部门、省市县三级民政系统实时信息交流，确保在第一时间内获取灾情信息，实施应急处置。三、项目内容省自然灾害应急指挥系统建设主要分15个部分：自然灾害应急应用软件（救灾资金管理本期完成）、基础数据库建设和专用数据库建设、GIS地理信息系统、应急通信系统、视频会议系统、图像接入系统、计算机网络系统、网络安全系统、数据处理与存储系统、指挥中心显示控制系统、会议发言系统、会议扩声系统、中央智能控制系统、移动指挥系统、机房及配套设施。（一）设计和监理在施工招标的同时，招监理单位（具有二级以上监理资质）。取费依据信产部《信息系统工程监理与咨询服务收费-4-标准》和陕西省信息系统工程监理与咨询服务的实际取费情况确定。（二）应急指挥系统建议设四个标段（1）自然灾害应急应用软件（救灾资金管理本期完成）、基础数据库建设和专用数据库建设、GIS地理信息系统、计算机网络系统、网络安全系统、数据处理与存储系统、指挥中心显示控制系统为第一标段，具备计算机集成2级资质，独立软件开发相应资质。（其实软件资质和集成资质差异也较大，最好也能分开）（2）应急通信系统、视频会议系统、图像接入系统、会议发言系统、会议扩声系统、中央智能控制系统作为第二标段，由具有建筑智能化二级以上或计算机系统集成二级以上资质的单位实施。（3）移动通讯指挥和地面卫星接收站建设，作为第三标段。（4）指挥大厅的特种装修作为第四标段。中标单位一并负责指挥大厅、会商厅、接待厅和减灾中心必备办公设备的购置。以上项目四个标段，采取公开招投标形式组织实施。设计方案经专家评审后，报厅务会研究。指挥系统建设招标、工程监理招标，建议采取一次招标，同时实施的办法进行。项目组织实施过程中，需要多次邀请专家评估论证，并派专-5-门人员全程监督工程的实施。四、指挥系统日常维护管理目前，自然灾害应急指挥系统已经开始需求调研和方案论证，厅机关北郊信息中心的新机房也在前期方案论证阶段，为提高资源效率，整合业务系统，在满足各自功能需求的同时，做到资源共享和整合。同时，鉴于自然灾害应急指挥系统无专业人员管理，建议：应急指挥系统机房安放在25楼信息中心机房，所有内外网连接出入口统一由信息中心机房中转，由信息中心统一管理。五、建设与施工上述总体目标、基本原则和建设任务，计划利用两年时间分两期完成。一期完成：搭建省自然灾害应急系统指挥大厅信息平台基本硬件环境，基本实现与国家减灾中心、省应急指挥中心及减灾委成员单位网络对接，建立与市县信息显示平台联接出口。主要建设视频图像系统、计算机网络通信系统、软件支撑平台、海事卫星通信系统、IP电话语音调度系统、短信平台系统、综合性数据库系统、应急综合系统等功能模块。使用救灾应急移动指挥车，实现现场图像传输。二期完成：实现与市县网络对接，全面达到上下纵横互联互通顺畅及时。继续扩展应急平台模块、规划无人飞机救灾应急检测系统、遥感卫星救灾系统、“全球眼”定点监测-6-系统、小型直升机等立体式、全天候、移动监测、无缝隙通信综合系统。六、设备需求硬件系统1、视频图像系统包括：显示系统、视频点播录播系统、视频会议与视频监测系统，所需关键设备：(1)显示系统包括灾情指挥大厅CMCMDLP高清电子大屏，（主要功能实现监测图像、视频会议、数字电视、卫星信号、应用系统的显示），以及多个液晶显示屏，此外还有贵宾室和灾情协商会议室的大屏幕液晶显示屏等，总预算约万。(2)接入省政务内网的视频会议终端，和接入民政专网的视频会议终端，机架式多点控制单元MCU服务器、录播服务器等。（主要功能调度管理视频会议、对电视电话会议、图像进行录制、存储和点播）。由于政务内网要求物理隔离，所以视频会议终端同样需要物理隔离的两套，分别接入不同的网络。(3)视频显示及控制系统，包括64×64规模的高清标清混合矩阵和相应的视频信号输入输出板卡，大屏幕显示拼接控制器、多通道字幕级、视频切换特技机等。（功能作用：向多个音频/视频终端发送多重视频/音频信息）(4)视频点播服务器、视频直播服务器、数据库服务器、-7-WEB服务器、扩音系统、摄像头、工作台、中控等其他配套设备。系统所需硬件总体预算为万元。图像系统实现功能：显示各市县级单位传送现场监控画面；同步显示气象、地震、水利、农业等相关信息画面；将数字电视信号、互联网等不同信息显示在大屏幕上；将领导所需的信息传送到领导办公室电脑或小型会议室投影机等显示设备；应急平台图像系统综合实现会议显示、会议音响扩音、会议发言、会场监控、会议中控等数字会议功能；图像直播播放功能、图像历史查询及录播功能、图像切换及云台镜头控制功能、图像传输频率及图像分辨率的手动和自动设置功能；远程设备管理功能、日志管理功能、以及分级管理功能；实时语音现场声音实时监听，点对点远程对讲，中心对多点语音广播等功能。结构的原理：结构上通过大屏幕显示，将语音音频信号、图像信息、数字信号等全面的融合在一起，直观上一目了然，通话、视频调度指挥快速有效。图像系统的控制：是通过软件控制、红外线控制、数据控制、继电控制、逻辑I/O控制等接口与将中央控制主机与其他被控设备连接起来，通过计算机、触摸屏等控制界面发布指令，实现系统全方位自动化管理。2、海事卫星通信系统在应急系统全面保障应急指挥调度的同时，还需要不受-8-地域限制的卫星通信系统，保障在自然灾害发生的特殊条件下，不能通过有线网络传输信息，便可以通过海事卫星通信设备来传递灾害信息。主要特点及功能：海事卫星通信系统是一个全天候、无地域限制、全球无缝隙的宽带网络接入系统。始终保持全球任何地点、任何时间、随机接入各种通信网络。功能上就是在灾害的特殊地点和现场第一时间的将图像、音频信号、传真、收发E-mail等，信息可以快速畅通的传输至省灾害应急指挥中心。系统设备包括：移动指挥车及接收传输系统配置，笔记本电脑、海事卫星电话Bgan500系列、应急包、便携打印机、北斗手持机、无线传真机、便携UPS电池、车载变压器、对讲机、折叠太阳能电池板、录音笔、GPS、照相机、无线网卡、其他备用设备如：手电、药品、绷带、创口贴、棒、工具等其它配套设备。一期自然灾害应急指挥系统架设海事卫星通信设备个预计海事卫星通信系统设备为：万元，笔记本电脑：元，海事卫星通信系统总体预计：万元。3、综合性数据库系统计算机网络系统主要硬件包括：高端服务器、核心交换机、磁盘列阵系统、光纤交换机、磁带库、存储阵列磁带库管理服务器、网络激光打印机等设备。主要功能及结构原理：存储图像、软件等综合性数据，-9-管理应急系统平台基础硬件设备。（1）本地数据存储系统采用LAN+SAN的存储结构，以便实现存储的高性能、可扩展和统一管理。使用两个SAN交换机构成冗余架构，而且主存储系统本身也是高可用性设计，无论控制器、电源、风扇都采用冗余设计，从而实现了整个存储系统的无单点故障，以上连接方式保证了从应用系统到整个存储系统之间的全冗余配置。（2)本地备份系统使LAN+FREE备份方案将主磁盘阵列的关键数据备份至备份磁盘阵列中。备份系统由备份服务器、备份磁盘阵列、备份系统介质管理模块组成。备份服务器负责配置并执行备份策略，让系统按策略自动进行完全、增量、差量备份等操作；备份系统介质管理模块负责管理备份介质（磁带库）的读写。数据需要恢复时，根据备份服务器的指令，恢复数据流与备份数据流相逆，恢复至目标端。存储系统应支持数据存储形态多样化，支持多平台、多主机的工作环境。服务器系统安全包括：系统和应用两个层面的安全。在系统上部署支持漏洞扫描和补丁下载功能的防病毒系统基本可以解决系层的攻击；应用系统安全主要是指：通过部署支持数字证书方式的安全网关设备实现用户对应用系统的安全访问控制、传输安全。数据存储备份系统主要包括存储、备份两部分内容，需要在外网部署一套存储、备份系统，其中SAN存储实现数据的集中存取，备份系统实现关键数据的-10-备份。其中高端服务器配置：CPU8核处理器、256G内存、300G容量硬盘、配件机架等。需要资金万元。4、应急综合系统综合系统包括：GPS定位系统、防雷电接地系统、配电系统、UPS电源系统、综合布线、空调、应急照明灯、消防器材等。功能实现应急系统的基础硬件保障和硬件环境。5、应急系统环境建设根据应急系统建设技术标准，对应急系统进行环境的改造。包括：指挥大厅的改造符合声学、光学等硬件条件，桌椅、灯饰、墙面等配套设施的完善。七、软件环境需求1、计算机网络及通信系统基础计算机网络（电信线路、备用联通线路）部署内、外网络，能够满足省级应急平台系统的运行需要，支持海量信息的存储、交换和共享，支持音视频数据传输的需要等功能。接入设备10/100/1000M自适应服务器，交换机、防火墙、VPN加密机设备、内网边界的网络接入身份认证设备。省级应急平台局域网针对不同要求的数据、语音及视频等应用，支持VLAN。计算机网络将省政府政务内网、国际互联网、数字电视信号、民政部卫星信息号、民政部专网、民政部专网会议视频信号接入共享，其中政务内网与互联网之间物理-11-隔离，民政部网络与互联网之间逻辑隔离。网络终端采用双网隔离卡、专网专用保证系统使用的