关于加强高校固定资产管理的设想

第1页,共18页关于加强高校固定资产管理的设想高校的固定资产是保证学校教学、科研、生产、行政管理、后勤服务等各项事业计划顺利进行的必要物质基础，是衡量高校办学规模和质量的重要条件。管好、用好高校的固定资产，是节约事业经费，增强办学能力，提高科研教学工作水平的重要环节，也是推进高校建设和改革，不断提高师生员工物质文化生活的重要保证。但长期以来，由于管理体制和管理意识上存在的诸多问题，使固定资产管理工作一直成为高校管理中的一个薄弱环节。虽然也进行清理，并专设部门进行管理，但总是摆脱不了前清后乱的怪圈，成为高校管理中的痼疾顽症。随着我国高等教育体制改革的不断深化．特别是近几年来，在教学规模迅速扩大．办学经费又比较紧张的情况下，如何健全对固定资产的约束机制和提高使用效率，就成为一个重要的议题。本文对如何加强高校固定资产的管理，努力提高使用效率谈一些自己的粗浅看法。一、高校固定资产管理的范畴及管理现状高校国有资产管理是对学校占有或使用、法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源的管理，包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资的管理。高等学校固定资产的管理，概括地讲就是对院校设备的购置和使用等进行合理的计划安排，以尽量少的设备投资费用来保证满足高校教学、科研和后勤的需要。高校固定资产从部门上划分可以分成四类：教学、行政、第2页,共18页科研、后勤；按类别上可以划分为五类：仪器设备、家具、房屋建筑、图书、车辆。长期以来随着高校教学科研需求的不断增加，高校的固定资产投资额相应增加，其投资方向有：高校的基本建设投资、学科的基础设施建设、重点实验室的投入、重要教学科研仪器设备的购置，其资金来源有国家各级财政的预算拨款，有国家各部委的专项拨款，有高校的自筹资金，有科研经济合作单位的经费投入，有商业银行和民办银行的贷款，有国内外企业、个人的各种捐赠款。这些多渠道筹措资金添置的固定资产，都应纳入学校固定资产管理的范畴，由学校统一领导归口分级管理。近年来高校固定资产的管理正逐步向规范化、科学化、现代化管理方向发展。具体表现在：1.高校固定资产管理正从“多头管理”向“统一领导、分组管理”转变。2.高校仪器设备等大宗物资的采购已逐步实行政府采购、统一采购，采购管理得到了加强。3.许多高校正加大力度清产核资、摸清家底，强化管理防止资产流失，提高使用效益。4.计算机已广泛应用于固定资产管理工作中，使高校固定资产管理办法、手段日趋优化。国家通过财产清查、财产登记等手段来摸清家底，督促高校加强固定资产管理，收效很大。但是根据调查显示，不少高校在固定资产管理上，沿用原高校固定资产管理办法，基本上是一级核算，二级管理。在帐务上分为三级管理即财务部门设总帐、资产管理部门设分类帐、使用单位设明细帐；在第3页,共18页实物上实行资产管理部门和使用部门进行二级管理，这种管理方法存在许多问题。二、高校固定资产管理中存在的问题固定资产的管理按照时间的顺序可以简单划分成三个阶段，首先是固定资产的购置和验收，然后是使用和管理，最后是处理。存在的问题也可以从这三方面概括：（一）.从购置和验收方面：审批制度把关不严，固定资产重复购置严重。有些高校缺乏严格的资产管理制度，购买时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性，长期以来，由于高校固定资产是无偿供给，使用部门不承担经济责任，购置固定资产只从本部门使用角度考虑，缺乏对固定资产投资成本核算和统筹规划，导致设备的低效使用。在高校的固定资产中，除了少数大型仪器设备在部分地区实行共用外，绝大部分都属于各部门所有，由各部门管理。拥有者为了自己的使用方便而不愿共用，而未拥有者因得不到及时使用，想方设法筹措资金重复购置，因而造成不应有的浪费。购置固定资产时缺乏计划性，财务部门只掌握预算指标，而没有审核固定资产购置计划，只要有预算指标就给拨款，使固定资产管理部门不仅可以随意挪用资金，而且还会出现购入固定资产不入库，造成管理混乱等现象。（二）.从使用和管理方面：1.设备利用率不高，资产闲置较多，资源配置能力不强。高校固定资产的使用效率普遍偏低，造成固定资产使用价值的浪费。有的大型设备购进后却不能物尽其用，有的甚至闲置，当摆设;有的是几个专业第4页,共18页几个系同时购进一种设备，而无需同时使用,如多功能电化教研设备、摄像机等好多大型精密仪器，投入较大的资金，却不能完全发挥其使用效益，并且很多设备又很快更新换代被淘汰掉，造成不必要的浪费。不少高校在资产管理中，普遍存在只注重保证资产安全，不讲究资产利用效率；只重视预算经费的安排，不重视实物管理的问题。如这几年各部门争购计算机，而不少使用效率并不高，甚至长期闲置，空摆了几年报废后再买新的，这样无疑会使固定资产的无形损耗加大，造成资金的极大浪费。高校只注重经费的预算安排，对已经形成的实物性资产如何做到集中管理、余缺调剂、物尽其用、资源共享考虑的不多。由于固定资产增加无计划．带有很大的随意性，致使有些固定资产购进后处于闲置、半闲置状态，造成资产的浪费和隐形流失。另外，有些固定资产在购买时是针对具体科研项目而购置的，在教学专业调整或科研项目完成后，即作为二级单位的资产，长期处于闲置状态。由于高新技术发展较快，更新也快，从而造成这些资产的隐形流失，这是一种浪费。2.固定资产流失现象严重。固定资产的改良和维修工程界限不清，核算不规范。某些高校为改善办学条件，投入大量的资金，甚至超出资产的本身价值，对原有的资产主体进行加层、改造、装修，但在帐务处理上却视同维修工程，不做资产的增加。另外，由于管理制度不完善或执行监督不力，高校常有部分占有固定资产使用权的二级单位，为了本部门甚至个人利益而私自对外出租、出借学校的房屋、场地、设备、仪器等进行经营活动，牟取小集体或个人利益。另外经营单位无偿占有和使用学校的固定资产，学校也不参加经营单位的收益分配，这就间接造成了固定资产的流失。第5页,共18页3.没有健全的管理机构和完善的管理制度，缺乏完整的管理体系。高校固定资产的管理原则是统一核算、归类分口管理，即账物分管的模式，财务部门统一进行账务核算和监督，相应的实物管理则归口分属于仪器处(负责教学设备的购入和管理)、物资处(负责行政及办公设备的购人和管理)等部门，而具体的占有使用主要集中于各教学科研单位、行政和后勤等具体部门。似乎做到了层层管理，但采购部门购入后交给使用单位就完事大吉，使用部门只是注重使用不注重管理，认为那是管理部门的事，所以管理时常脱节，都处在似管非管的状态，没有起到实质性的管理作用，造成资产损坏甚至流失。高校固定资产的来源和运用是多元化的．从使用方面说，涉及到教学、科研、行政管理、后勤服务等各个职能部门；从价值角度谈，以原始价值反映固定资产，从几百万元的楼房到几万元的仪器设备，从几十元一把的椅子到几元一册的图书，规格品种繁多。在目前高校固定资产管理中，没有一个归口单位，通常是教务部门管理教学仪器设备、总务部门管理房屋建筑物、家具，图书馆管理图书杂志，财务部门进行固定资产的价值记录核算。表面上教务、总务、财务都在管理，但没有一个综合管理部门；另—方面，由于固定资产管理制度不健全、验收、处置责任不清、再加上长期不盘点，最终导致家底不清，帐实不符。4.利用学校的资源，为小单位创收。由于管理不严格，管理力度不够，个别单位或部门无偿占用学校的固定资产或利用其占有使用权为本单位和部门甚至个人创收，而不向学校交纳使用费，也不上缴创收收人。明显的例子就是校办产业，创收后不上缴利润，或上缴小部分利润或管理费，但由于其固定资产是无偿占用学校的，所以这第6页,共18页部分资产没的计提折旧，造成成本不实，利润虚增，只是一种为学校创收的假象，上缴的收人未必能抵销固定资产的折旧成本。还有各系利用学校的固定资产办班创收，而不缴纳固定资产使用费或办班收人的现象也普遍存在。5.固定资产长期不清查不核对。会计制度中明确规定年终要对固定资产进行彻底清查，以保证会计信息的质量。但一些高校的固定资产形同虚设，只增加，不减少，只记帐不对帐，结果总帐与明细帐不符，明细帐与实物不符。长期不进行固定资产清查，实物管理和账务管理严重脱节，许多高校没有健全的固定资产盘点制度和报废制度，多年不对固定资产进行清查，有时为应付上级部门的检查，才突击性地组织一次盘点，但由于时间紧迫，加上思想认识不够，清查不彻底，前清后乱，没有从根本上解决问题，账实不符情况严重。6.帐账、账物不符，管理混乱。财务部门与固定资产管理部门缺乏严密的对帐手续，出现帐帐、帐物不符的现象，账实不符不外乎两种情况：其一是账存物亡，许多仪器设备的占有使用部门早已将其报废，但由于没有履行相关的报废手续，而挂账多年无法销账。比如汽车的报废或转让，或因其批报手续比较繁杂等原因，有的高校汽车已报废或转让多年却一直不履行相关的报废处置手续，致使财务无法做其减少的账务处理；其二是账无实有，固定资产购入后不及时办理入账手续，不能与财务核算同步进行，甚至有的院系自行购置固定资产后根本不想履行相关入账手续，认为是自己的“私有资产”，不必纳人学校统一管理，造成账外资产的大量存在，也为固定资产的流失大开方便之门。（三）.从处理方面：第7页,共18页由于缺乏资产保管、报废、转让等规章制度，有的高校多次出现随意转卖及随意报废固定资产，如计算机、汽车等，甚至无偿占用，转移固定资产进行经营活动，部分学院、系搞“体外循环”，对外出租、出借学校的房屋、计算机等，谋自己的小集体利益，造成学校资产的大量流失，直接影响着固定的正常运行和管理。另外，固定资产因报废、报损处理，遗失、部门撤并等原因引起的资产变动过程在帐面上得不到及时体现。高校固定资产的核算，一直遵循不计提折旧的规定，形成帐面数反映不实，对现有可利用的设备不清楚，不注重利用现有可用设备的状况；对固定资产的报废、变卖、毁损等处理，长期没有足够的重视；报废、处理固定资产手续不健全。学校没有报废、处理固定资产的手续制度，使用单位自行决定，没有报告、审批制度。三、如何加强高校固定资产管理高校固定资产管理主要包括：建立和健全固定资产管理的机构和规章制度，编制固定资产维修计划，以进行固定资产的日常维修和大修；采取措施提高固定资产利用率，尽量减少未使用固定资产和及时处理不需用固定资产；确定固定资产的折旧率；进行固定资产的经常和定期清查；拟定并执行固定资产的更新、扩建、改造和清算等方案；进行固定资产的核算，分析检查固定资产的运用和维修情况；建立正常的定期核对制度，资产管理部门的分类帐，应于财务部门的总帐和使用单位的明细帐相核对等。各级领导要高度重视固定资产管理工作，选派既懂业务、会管理，又能坚持原则、大公无私的人，充实到各级资产管理部门，财务处也应设专人管理此项工作以便加强管理。以下着重从几个方面来阐述如何加强高校固定资产管理：（一）.改善固定资产管理机构,深化各项规章制度第8页,共18页⒈.建立和完善固定资产管理机构，实行集中统一核算原则。高校应建立固定资产管理机构，配备合格的管理人员对固定资产进行统筹管理。就目前我国高校的实际情况而言，固定资产管理应当集中在学校一级财务机构进行量和值的统一核算。在集中统一的原则下，克服长期存在的固定资产分散管理，彼此之间相互封闭的弊端，明晰产权关系、实施产权管理，保障资产的安全完整，提高效率，节省资财，建立权责分明的新体制。对已建立资产管理部门的应对现行的固定资产管理方式进行改革。把资产管理部门固定资产分类帐和由过去的按系、部等使用单位的横向管理，改为按现行国有固定资产管理局和财政部联合颁发的《行政事业单位国有资产管理办法》和《高等学校财务制度》规定，院校固定资产按六大类进行纵向管理，并在此基础上按品种以使用单位代号顺序排列，以改变原有的组合程序，使其管理更加科学，更能直观反映全院各类或各种固定资产的数量及分布，更能便于报表的编制，数据的分析。2.健全固定资产管理制度，建立严格的核算体系。管理制度的建立要结合高校的特点，切合实际便于操作。完善的固定资产管理制度应包括以下几个方面：①验收制度。可明确由专业管理人员、采购人员、保管人员