杭州市商贸物流业发展规划纲要

杭州市商贸物流业发展规划纲要（2006-2020年）（征求意见稿）一、指导思想与主要目标（一）指导思想。坚持科学发展观，围绕构筑“购物天堂”和建设“长江三角洲南翼商贸中心”的目标，抓住发展战略机遇期，坚持市场化导向，信息化提升，国际化推进，品牌化带动，大力发展现代商贸物流业，改造提升传统商贸物流业，拓展壮大特色休闲服务业，积极构筑区域物流中心，不断优化商贸物流结构，形成统一开放、竞争有序，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序的现代商贸物流格局，使杭州商贸物流业成为繁荣城市经济、便利人民生活、强化城市功能的现代服务业的支柱产业。（二）基本原则。扩大开放原则。坚持扩大对外开放的战略，主动学习国际商贸物流业发展的先进理念和技术，引进新型商业业态，吸引更多国际品牌和跨国商贸物流企业落户杭州，加快融入国际市场。商旅文结合原则。坚持与旅游、文化、交通、会展、制造等产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大杭州消费市场规模。通过与其他产业结合，创造新的市场需求，开发新的商贸物流业空间，提供新的发展服务。市场导向原则。继续坚持市场导向，发挥市场配置商贸物流业资源的作用，形成消费为引导，企业为主体，政府有效监管和适度调节的良性发展机制，调动社会各种力量全力推进商贸物流业持续快速、健康协调发展。便民利民原则。杭州居民是杭州商贸物流业最基本的服务对象，要坚持与消费水平及消费结构变化相适应，推进商贸物流业网点和设施建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境，保障基本生活必需品供给。积极发展高端商贸物流业，不断完善社区商业和农村商业，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系。创新领先原则。杭州商贸物流业必须在服务全省中扩大市场，保持领先，构建区域物流中心，构筑“购物天堂”和建设“长江三角洲南翼商贸中心”。要继续支持各类企业通过连锁经营、贸易合作、资源整合等多种手段服务全省。同时欢迎全省、全国的商品流通企业入驻杭州，注重发挥杭州商贸物流业在全省及长江三角洲南翼地区的带动作用，充分利用好周边腹地资源，使杭州成为全省商贸物流业创新的平台、服务全省的枢纽、连接周边地区与国际贸易的桥梁。（三）发展目标。根据上述指导思想和基本原则1、到2010年，杭州商贸物流业发展的目标是：（1）社会消费品零售总额：全市社会消费品零售总额超过1300亿元，年均增长10%。（2）商贸物流业增加值：全市商贸物流业增加值占国内生产总值（GDP）的比重达到13%，年均增长10%以上。（3）现代物流：建成下沙物流功能区，江南、临平等重点区域现代物流业得到较快发展，航空物流尤其是国际航空物流发展成为华东地区重要的节点之一。杭州形成长江三角洲重要的现代物流枢纽城市和浙江省综合物流中心的基本框架。（4）商贸物流业从业人数：全市商贸物流业从业人数占全市从业人数的比重达到20%左右。（5）连锁经营：全市连锁经营占社会消费品零售总额的比重达到30%以上。2、到2020年，杭州商贸物流业发展的目标是：（1）社会消费品零售总额：全市社会消费品零售总额2500亿元，2011-2020年年均增长8%左右。（2）商贸物流业增加值：全市商贸物流业增加值占国内生产总值（GDP）的比重达到13%。（3）现代物流：杭州建成长江三角洲重要的现代物流枢纽城市和浙江省综合物流中心。（4）连锁经营：全市连锁经营占社会消费品零售总额的比重达到50%以上。二、主要任务（一）加快发展各级商业中心。根据全市经济发展情况，按照“一主三副六组团”开放式空间结构的城市布局形态和商圈理论、商业网点布局要求以及商业发展趋势，在核心区域建立三级商业服务网络和中央商务区（CBD），规划发展外围组团区商业中心。重点将构建1个市级商业中心、3个市级商业副中心，在市区、市郊和县（市）构建若干个区域商业中心和区域商业副中心。商业中心发展主要是提升层次、形成高地、增强功能。重点是：1、提升市级商业中心层次。以延安路为轴，贯穿湖滨、武林、吴山3个商圈，组成“一线三圈”市级商业中心。利用该地区紧靠西湖景区，商业人流集聚，市场活力强劲，人文历史丰富，地铁交通贯通等资源优势，把“一线三圈”连结成一个整体，形成既具有各自区位特色，又能发挥连动互促效应的商业格局。发展目标是:继续提高商业集聚程度，推进网点布局战略调整，提升商业设施品位，提高新型业态比重，完善服务功能，增强现代气息，打造现代服务业的集聚地，形成高度繁华的现代大都市商业中心。重点要建好三个商圈:一是湖滨商圈(湖滨旅游商贸特色街区)。按照将“山水风光、历史文化、时尚购物、休闲娱乐、观光旅游”融为一体的要求，拓展服务领域，完善服务功能，提升业态品位，将其打造成为领导杭州市场新潮流、新方向的现代都市商业圈。二是武林商圈（包括西湖文化广场）。以大型百货店为主体，鼓励发展品牌专卖店、专业店及中小型餐饮业，在西湖文化广场周边增加休闲、娱乐及时尚消费设施。将结合地铁1号线站(场)、地下车库及武林广场地下商城建设，以武林商圈为核心，打造杭州(武林)中央商务区。三是吴山商圈。借助地理、旅游、交通、文化等优势，加大招商力度，引进有实力的企业及知名品牌，充分利用现有商业设施开设专卖店、专业店、特色店;扩大休闲、文化娱乐场所，形成以商贸为主、商务为辅的与武林商圈相对应的新商圈。2、大力构建市级商业副中心。主要是以满足城区居民的消费为主，并以其拥有的区位优势和经营特色吸引区外消费者和国内外游客。要重点建好三个市级商业副中心。一是江南城商业中心。通过萧山区市心路中段商业网点的有序建设和业种、业态合理配置，统筹规划，提升品位，把萧山老城区的市心南路商业群组和规划建设的新区市心北路商业群组，连结成“一轴两块”的整体，形成以购物为主、商务为辅的江南城市级商业副中心。二是临平城商业中心。中心位于临平镇的北大街，北至邱山大街，南至东、西大街接口。通过改造提升现有网点，调整业态结构，鼓励发展品牌专卖店、专业店等，形成以购物为主的临平城市级商业副中心。三是下沙城商业中心。下沙城是以杭州经济技术开发区和高教园区为骨干组成的综合性新城。建设要高起点、高品位，按现代都市商业标准建设硬软件设施，构筑空间布局，设置业态结构。开设不同规模的超市以及适度规模的大型百货店；开设一批颇具档次的专卖店、专业店;适度发展餐饮住宿、文化娱乐、休闲网点，完善居民日常生活服务设施，形成与下沙城相协调的配套齐全、功能完备的现代都市商业中心。3、培育发展区域商业中心和区域商业副中心。区域商业中心。发展目标是商业中度集聚，经营服务功能比较完善，服务范围广域，区域辐射优势比较明显，能满足不同层次居民的消费需求。规划期内，市区将构建4个区域商业中心，各县（市）以县（市）城为主构建5个区域商业中心。一是构建以购物为主、休闲为辅，与钱江新城品位相匹配的庆春东路区域商业中心。二是构建以购物为主、休闲为辅，突显运河文化的拱宸桥区域商业中心。三是构建以购物、餐饮为主，与较佳人居环境相配套的翠苑区域商业中心。四是形成目标消费层次以高中档为主，集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体，体现新世纪、新城区、新商业风貌的滨江区域商业中心。五是形成与各县（市）经济发展水平相适应、区域特色明显的富阳、桐庐、临安、建德、淳安5个县（市）区域商业中心。区域商业副中心。根据我市商业网点现状及城市建设发展趋势，在市区构建商业适当集聚，功能比较完备，业态相对先进的12个区域商业副中心:城站广场、之江大道南段新居区、德胜东路地区、半山地区、卖鱼桥地区、黄龙地区、西城广场、钱江新城区、下沙高教园区、滨江高教园区、小和山高教园区和三墩地区。在市郊按照六组团的发展要求，根据产业主导型、交通枢纽型、旅游主导型、现代居住型和生态休闲型等功能定位，构建6个区域商业副中心：临浦、瓜沥、义蓬、塘栖、余杭、良渚。（二）发展社区商业和农村商业。依照地域、人口、区位、社区（集镇）组织结构和文化背景，运用规划、政策、标准等手段，优化配置，健全网络，改善购物环境，增强综合服务功能，建设与社会经济发展和人民生活水平相适应的现代化社区商业和农村商业。社区商业重点抓好农贸市场改造提升和连锁便利店、生鲜食品超市建设；农村商业重点抓好以连锁超市、放心店为主的农村现代流通网络建设。社区商业和农村商业发展主要是保障安全、便民便利、完善功能。重点是：1、推进农贸市场改造提升。建立完善农贸市场设置和管理标准体系，加强规范管理，形成长效管理机制；强化规划实施，完善市场布局，稳定网点资源；发挥政府专项资金的引导作用，加大资金投入，用多种形式加强对农贸市场整改和提升。实施“三绿工程”，按照绿色市场标准，加强硬件建设，培育一批绿色市场示范样板企业。充分发挥大型连锁超市公司的网络优势和经营管理优势，实施与生产基地产销对接、定牌生产，建立货源基地、加工配送中心，形成现代供应链，不断完善冷链配送系统，加快本市生鲜食品超市发展。引导企业积极创塑“菜篮子”商品品牌，开设品牌专销网点和专区、专柜，鼓励生鲜专卖的连锁、规模化发展。积极稳妥地推进“农改超”工程，通过对传统农贸市场的业态提升、整合改造，鼓励盘活存量商业网点，加快将传统农贸市场向连锁生鲜食品超市升级。从现在起，杭州主城区不再开办传统型农贸市场，凡与新建小区配套的农贸市场，必须按净菜超市标准规划和设计进行建设。规划期末，杭州主城区基本实现“农改超”，使本市农贸市场建设和管理达到省内领先水平。2、建设农村现代流通网络。加强萧山区、余杭区和各县（市）商业网点的规划和建设，合理布局商业业态和商业设施，健全完善农村市场网络体系。发挥市场机制对农村商业资源配置的基础性作用，引导农商联手，加强城乡合作，促进市场资源双向流动，发展现代农副产品专业市场、农资供应和居民基本生活的网点。积极导入代理制和专业专卖等新型营销方式，鼓励连锁经营等现代流通方式进入农村的市场，整合、改造农村商业资源，改善农村的购物环境。积极推进优质农产品配送中心和杭州农副产品交流中心建设，进一步培育、改造和提升农村农产品市场，提高市场规模化程度和促进规范化管理。大力发展以流通贸易型为龙头的农业合作组织，促进农产品进入大市场、大流通。到2007年，建成中心镇为核心、乡镇为骨干、乡村为基础的农村现代流通网络，实现“镇镇有连锁超市”、“村村有放心示范店”。到2010年基本形成城乡一体化的市场体系。3、推进社区生活性服务业发展。通过政府引导，政策支持，大力发展以服务社区居民为中心，具有多项服务功能的社区商业服务中心和连锁便利店等，整合社区传统商业网点资源，推进社区商业服务网点的连锁网络建设。通过制定标准，规范发展与市民生活密切相关的餐饮、美容美发、沐浴、洗衣、家电维修、生活用品租赁等生活性服务业，满足居民基本生活需求。鼓励连锁化、品牌化经营，提升服务水平与档次；支持服务细分、服务创新和特色经营，增强服务功能，满足市民的个性化消费需求。到“十一五”期末，连锁便利店达到1300家，即每3000居住人口配置一家便利店。（三）大力发展特色商贸。特色商贸是未来几年杭州商贸物流业发展的重点之一。要结合“东方休闲之都”建设和旅游国际化战略，积极推进以商业特色街区为典型代表的特色商贸发展，使其成为全市商业的重要支撑和增长亮点。特色商贸发展主要是大力培育、增强特色、成为亮点。主要的工作重点是：1、加强商业特色街区建设和培育。按照“彰显特色，诚信服务，管理规范”的思路，重点推进湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化特色街区、南山路艺术休闲特色街区、武林路时尚女装街区、四季青服装特色街区、丝绸特色街区(杭州中国丝绸城)、信义坊商业步行街、梅家坞茶文化村和文三路电子信息街区的建设和管理，引导调整经营结构，扩大特色经营规模，提高经营管理水平，提升街区品位，完善商业特色街购物、旅游、观光、休闲的综合服务功能，将特色街区转化为“旅游产品”，强化商旅互动。充分利用延安路是杭州市区商业最繁华地区及市级商业中心的“一线”等优势，把延安路建设成为国内、国际知名品牌高度集中，专卖店、专业店、老字号商店高度集聚的时尚购物街。发挥解放路连接西湖时代和钱江时代的通衢大道的作用，对商业网点的布