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1别斯铁热克乡财政预算管理暂行办法第一章总则第一条为加强别斯铁热克乡财政预算管理，促进别斯铁热克乡预算编制、执行和监督的科学化精细化，根据《中华人民共和国预算法》、《新疆预算审查监督条例》等法律法规和自治区财政厅推进部门预算改革要求，结合实际，制定本办法。第二条别斯铁热克乡预算由部门预算和非部门预算组成。部门预算是指乡级各预算部门和预算单位编制，经别斯铁热克乡党委会的综合收支计划；非部门预算是未细分到部门，由别斯铁热克乡财政统筹安排的各种专项资金预算。第三条别斯铁热克乡财政部门在别斯铁热克乡人民政府领导下，具体负责别斯铁热克乡预算管理工作，并接受上级财政部门的监督指导。第二章预算编制第四条预算编制的总体要求：（一）实行部门预算。别斯铁热克乡预算以各部门为预算主体，将部门及所属单位预算统一编制到部门，一个部门编制一本预算。（二）实行综合预算。部门和所属单位所有预算内、外收支，全面、完整地纳入部门预算，实行全口径预算。2（三）实行零基预算。收入预算根据预算年度收入政策科学测算，逐项核定。支出预算按照预算年度各项支出项目的轻重缓急，结合财力和有关政策标准安排。（四）实行绩效预算。逐步建立以绩效评价为核心的预算支出绩效评价体系，逐步形成制度完善、指导科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。第五条预算编制的基本原则：（一）依法理财原则。别斯铁热克乡预算编制符合《预算法》和有关政策的规定，体现别斯铁热克乡党委、政府的工作要求，依法接受别斯铁热克乡人大对预算的监督审查，增强预算编制的公开性和透明度。（二）量入为出原则。别斯铁热克乡预算编制要坚持量入为出，收支平衡，收支预算既要打满打足，又要稳妥可靠，不得编制赤字预算。（三）保证重点原则。别斯铁热克乡预算编制优先保障人员工资发放和乡村机构正常运转支出，大力压缩一般性支出，确保重点支出需要。（四）科学规范原则。别斯铁热克乡预算编制要按上级财政部门的要求，做到程序规范、内容全面、方法科学。第六条别斯铁热克乡预算编制采取“二上二下”程序。“一上”：别斯铁热克乡部门和预算单位根据别斯铁热克乡财政部门工作部署，在规定的时间编制部门预算建议数，报别斯铁热克乡财政部门审核汇总；“一下”：经别斯3铁热克乡财政部门审核后，向各预算部门下达预算控制数；“二上”：各预算部门在规定的时间内向别斯铁热克乡财政部门反馈意见，并正式上报部门预算草案；“二下”：别斯铁热克乡财政部门审核汇总各部门预算草案，报别斯铁热克乡党委会审查，经批准后30日内下达各预算部门，同时报县级财政部门备案。第七条别斯铁热克乡财政部门应当于每年三季度前向别斯铁热克乡政府提交下年度别斯铁热克乡部门预算编制方案，经别斯铁热克乡政府研究批准后，结合各级部门预算编制要求，组织实施别斯铁热克乡部门预算编制的具体工作。第八条别斯铁热克乡收入预算编制要逐步改变基数加增长的测算方法，根据税源情况及预算年度影响预算收入各项因素变化情况，测算预算年度税收收入和非税收入。第九条别斯铁热克乡支出预算编制应在当年可用财力的范围内，根据部门支出预算和非部门支出预算汇总产生，并做到收支平衡。别斯铁热克乡预算财力要按照县乡财政体制规定测算，体制财力要按基数测算，税收收入分税种测算，非税收入实行分类测算。第十条部门收入预算的编制。部门收入具体包括一般预算拨款收入、单位依法组织的非税收入、政府性基金收入和其他收入。（一）各部门在编制部门收入预算时，应当按照收入的4不同性质、不同种类、不同来源分别进行编制，并汇总形成本部门的所有收入预算。（二）各部门应根据上级有关规定，综合考虑影响预算年度收入的增减变化因素，并参照以往年度收入完成情况，据实编制收入预算，不得虚报、瞒报和漏报。第十一条部门支出预算的编制。部门支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算包括人员支出预算和定额公用支出预算。别斯铁热克乡部门预算支出采用零基预算、标准定额预算、绩效预算等方法编制，有政府采购的应同时编制政府采购预算。（一）人员支出预算由别斯铁热克乡财政部门按照国家和省统一规定的人员工资、津贴补贴政策以及现行财政供给政策，据实核定到人。（二）定额公用支出预算由各部门根据别斯铁热克乡财政部门的规定，分别按照公用经费综合定额和单项定额，对照别斯铁热克乡类型、人员编制、实有人数、办公条件、资产状况等基础信息，实行分类分项核定。（三）项目支出预算由各部门根据社会事业发展目标和年度财力状况，按照统筹兼顾、保证重点、讲究效益的原则，实行一年一定，滚动编制。第十二条部门预算草案文本的编制。部门预算草案文本的内容包括部门预算基本概况、一般预算收支情况、政府性基金收支情况、项目支出预算安排情况、部门预算编制总5体说明等。部门预算批复包括别斯铁热克乡财政部门批复的本部门收支预算以及部门批复其所属单位的收支预算。第十三条部门预算的批复。别斯铁热克乡财政部门应在别斯铁热克乡人民代表大会批准预算后30日内，将预算批复到别斯铁热克乡所属各部门。部门应于别斯铁热克乡财政部门批复本部门预算15日内，将预算批复到所属单位。第三章预算执行第十四条建立财政与国税、地税部门沟通机制，加强税源监控，做到依法征收，应收尽收，组织税收收入均衡入库。加强票据管理，规范非税收入收缴程序，加大非税收入纳入预算管理力度。第十五条坚持先有预算、后有支出的原则，严格支出预算执行，强化预算约束。第十六条各预算部门和单位在年度预算执行中非因特殊情况原则上不得提出追加支出。对确需增加的支出，由部门或单位提出申请，报别斯铁热克乡人民政府按季审批、集中办理，重大支出项目须应向同级人大报告。第十七条别斯铁热克乡应逐步建立支出预算绩效考评制度，对各部门和单位的年度支出预算或项目实行考评，并将考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，建立健全预算执行的约束机制。第十八条加强地方政府性债务管理，防范和化解债务风险。建立偿债准备金制度，积极化解旧债，严格控制新增6债务。第四章预算监督第十九条别斯铁热克乡预算应当依法接受别斯铁热克乡党委会对部门预算编制的审查监督，在年度预算执行中按规定报告预算执行情况、预算调整事项、超收安排情况等，增强预算管理透明度。第二十条各级审计部门应加强对别斯铁热克乡预算的审计监督，规范别斯铁热克乡财政收支行为，提高财政资金使用效益。第二十一条继续完善“乡财县管”制度，进一步发挥县级财政部门监督作用，加强对别斯铁热克乡财政预算的监督管理。全面实施“村财乡管”，不断提高村级财务水平。第二十二条别斯铁热克乡财政部门应当加强对部门和单位预算编制和执行情况的监督检查，确保预算编制内容的真实性、合法性、合理性、效益性和完整性，确保预算执行的有效性。第二十三条对违反本办法规定的行为，将依照有关财政法律法规予以严肃处理，情节严重的，依法追究有关部门和人员的责任。第五章附则第二十五条本办法自发布之日起执行。第二十六条本办法由别斯铁热克乡财政所负责解释。7别斯铁热克乡政府二〇一一年一月二十日