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案例：2005年8月29日，教育部副部长张保庆对海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏等8省区市助学贷款不落实，走过场地提出严厉批评，引起强烈社会反响。国家助学贷款，这么好的政策为何执行起来这么难？我国去年下半年出台新的助学贷款政策，在风险防范和利益补偿方面对银行作了很有利的规定，然而时至今日，很多地方的银行仍以风险大，放贷成本高位由，设置较高贷款门槛，使许多急需资助的困难学生迟迟拿不到贷款。问题一：请运用公共政策执行的相关知识，分析国家助学贷款政策执行难的主要原因和对策。答案：案例分析过程：国家助学贷款执行难的主要原因：一、学生方面：自开办国家助学贷款以来，贫困大学生的诚信问题就一直受到媒体的关注，尤其是2002年以后，较高的贫困大学生还款违约率使全国各地的国家助学贷款陷入了僵局，对大学生缺乏诚心的指责速蔓延，解决的对策也集中于如何加大对违约学生的惩处力度方面。二、银行方面：在各商业银行以极大的热情推出一系列小额个人消费贷款的同时，国家助学贷款却遇到了商业银行的消极反应，舆论的矛头相当一致地指向大学生较高违约率所表现出来的诚信问题，但在实际上影响银行办理国家助学贷款积极性的根本原因主要不是诚信问题，而是让商业机构去从事非商业性的活动。三、政府方面：在政府行政力量干预和经济利益激励下，商业银行开办了国家助学贷款，这个被媒体广泛宣传和称赞的“国家助学贷款”在名称上九凸显了国家两个字，实际上，这仅仅是一种财政贴息的商业性贷款，是一种低息商业贷款，而非人们感觉到的是一种财政贷款。公共问题是恩的价值、观念、利益或生存调教受到了威胁而出现的问题，因此，是大众的问题。他一般超越了个人特定的环境和范畴，他与人类整个的社会生活、制度或全部历史有关，公共问题有时也泛指那些人类社会存在的某个危机的困境。问题二：请用所学公共政策分析过程分析决策流程的科学性。