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2013年山东省烟台市城市总体规划总则第1条规划目的为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2013-2020）》（以下简称本规划）。第2条规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；（2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；（3）《山东省城镇体系规划（2000-2010年）》；（4）《山东半岛城市群总体规划》（2008年）；（5）《山东省海岸带规划》（2010年）；（6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》；（7）国家、省、市相关的技术标准、规范。第3条指导思想与规划原则以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。第4条规划重点（1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。（2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。（3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。（4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护（5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。（6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。（7）发展高效便捷的城市交通体系。（8）塑造城市特色。第5条城市规划区烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方公里。第6条规划期限本规划的期限为2013-2020年，其中，近期为2013-2015年，远期为2016-2020年，远景为2020年以后。第7条强制性内容文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。第1章城市发展目标与战略第8条城市发展目标大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。到2013年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到5771亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到8834美元左右，综合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强；城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。到2020年全市生产总值力争达到10000亿元，年均增长9％左右，人均生产总值达到1.6万美元左右，城镇化水平达到70%。全市社会、经济等各项主要指标达到现代化水平。第9条城市总体发展战略（1）港口带动战略：建设大型港口，发展临港产业，积极承接外来产业辐射，带动城市和区域发展。（2）集聚发展战略：突出北部滨海城市带建设，为承接外来产业辐射、打造山东半岛制造业基地提供一体化的空间保障。（3）中心强化战略：促进烟台制造业集群化、大力发展现代服务业，强化烟台中心城市的产业带动能力和中心服务职能。第10条经济发展战略（1）努力培育支柱产业簇群，大力发展第三产业，建立以先进制造业和现代服务业为主的产业体系，提升产业结构，强化中心城市的功能。（2）积极接受外来产业转移，主动融入全球经济。（3）统筹城乡经济与产业，推进国民经济健康发展。（4）加强教育，提高劳动力素质，为未来经济发展做好人才储备。第11条社会发展战略（1）积极应对老龄化、新一轮婚育高峰和外来人口增加等人口结构性变化，规划相应的城市服务设施和居住生活社区，完善社区服务体系，改善人居环境质量。（2）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。（3）大力建设文化设施，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。第12条环境发展战略（1）加强生态环境保护，强化对重要生态环境资源的空间管制。（2）坚持环境优先，调整经济结构，优化产业布局，改变经济增长方式，产业发展注重节水、节地、节能，推进可持续发展，建设生态型、环境友好型城市。第13条区域发展战略（1）实现多层次区域协调发展在环渤海层面，积极参与区域城市群的整合，共同构建环渤海城市群。在山东半岛层面，积极推进“青岛-烟台-威海”的产业协作和一体化发展。在市域层面，实施中心城市促进战略和空间结构集聚战略。促进中心城市的发展，培育烟台的中心职能。同时以北部滨海的各级中心城市为依托，培育集聚性空间结构。（2）重点推进“青-烟-威”协调发展引导城镇体系空间结构对接，规划北部滨海城市带和“烟-青”发展轴，有序引导“青-烟-威”联结带的村镇建设和城乡发展。引导城际交通系统对接，加快建设龙口-青岛高速公路和“青-烟-威”城际快速轨道交通，实现三市之间的快速联通。引导“烟-威”交接带道路系统和城镇建设用地以及产业功能协调，推进重大区域性基础设施的协作共享。共同保护生态环境资源，保护并贯通滨海生态防护带，保护跨市域的山体和河流。第2章市域城乡统筹与城镇体系规划第1节城乡统筹基本原则第14条统筹城乡空间布局以北部滨海城市带、烟青发展轴、各级中心城市和重点城镇为依托，发展城乡人口和产业的集聚体系；以现代农业的技术进步为依据，合理布局新的农村居民点。规划由非农产业的集聚体系和现代农业的均布体系相结合形成新的城乡空间布局体系。第15条统筹城乡人口、土地转化顺应城市化发展趋势，城市人口的增加与农村人口的减少相关联，城市建设用地的增加与农村居民点用地的减少相关联。降低农村居民点的人均建设用地指标，提高建设用地的集约化利用水平，为城市建设提供充足的土地保障。第16条建设社会主义新农村减少村庄的数量，散户、散村逐步迁建，按照村镇布点规划建立成规模的村镇与居民点。整治村容镇貌，完善文、教、体、卫、商等基本生活服务设施和水、电、气、路等基础设施，建设以农业生产和初级非农生产为依托、具备城市化生活条件的新型人居社区。实施农村小康环保行动计划，防治农村土壤污染和面源污染，防止城市污染向农村转移。第2节人口与城镇化第17条城镇化“系统推进”战略（1）鼓励人口和非农产业向中心城市和重点发展区域集聚，提高城镇化质量。（2）鼓励农村人口进入城镇居住，激活内需，进一步带动经济发展，形成良性循环。（3）改革户籍制度，建立健全城乡社会保障体系。（4）大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。（5）发展现代农业，推动规模化经营。第18条市域总人口和城镇化水平预测规划2010年市域总人口为720万人，2020年为790万人。规划2010年市域城镇人口432万人，城镇化水平60%；2020年市域城镇人口553万人，城镇化水平70%。第3节产业发展规划第19条产业发展方向第一产业调整优化林果业，积极发展畜牧业，加快培育蔬菜产业，以发展蔬菜林果加工出口为重点，建成重要的农副产品加工出口基地。第二产业重点发展机械制造、电子信息、食品加工、纺织服装、建材等五大产业集群，大力推进临港工业的发展。第三产业做大做强商贸流通业、旅游会展业，加快发展金融、科研、中介、咨询、策划、设计等高层次的现代服务业。第20条产业发展空间布局（1）市域产业空间布局市域产业空间布局总体为“一心两带”结构，“一心”即烟台中心城区，“两带”即北部沿海产业带和“烟-青”产业带。烟台中心城区重点发展以汽车、电子、信息、高科技研发、金融商贸等为主的现代制造业和现代服务业。北部沿海产业带包括北部滨海五城市（烟台、蓬莱、招远、龙口、莱州），重点打造成为高新技术产业带、机械制造产业带和临港产业带，加快发展电子信息、新材料、生物工程与新医药等高新技术，改造提升纺织、服装、食品、黄金加工等传统产业，加快建设现代化临港产业，优化和延长产业链、培育和引导龙头带动型产业集群。“烟-青”产业带即沿“烟台-莱阳-青岛”交通轴的产业发展带，重点发展食品深加工和机械产业、生态环保型产业和物流业。（2）市区产业空间布局芝罘区重点发展现代服务业、金融业，培育壮大高新技术产业，高标准建设现代物流园区、专业市场群。福山区突出工业主体地位，培植机电、加工、服装、IT产业等支柱行业，大力发展城郊型、外向型经济和烟台中心区菜篮子供应基地，发展大樱桃产业。莱山区建设APEC科技工业园和中俄高新技术产业化示范基地，大力发展高新技术产业和新兴朝阳产业；建设烟台市高等教育基地。牟平区发挥山、海、岛、泉特色，大力开发旅游服务业，建成国内高水准、综合性、多功能的旅游度假胜地；依托港口、公路、地缘优势，做大韩国工业园和电子工业城，推进仓储加工产业化。开发区，烟台市重要的对外开放基地、先进制造业的核心区域。重点发展汽车、手机、电脑、造船等四大产品集群。第4节市域城镇体系规划和重点城镇发展方向第21条市域城镇等级规模结构市域城镇体系等级规模结构见下表。表1：2020年市域城镇体系等级规模结构规划等级规模（万人）城镇名称及人口（万人）I50烟台（230）II20—50龙口（40-50）、莱州（35-45）莱阳（35-45）、招远（25-35）、蓬莱（20-30）、海阳（20-30）III10—20栖霞（15-20）IV5—10莱州的沙河-土山（5-8）、朱桥-金城（5-8）、夏邱-柞村（5-8）、蓬莱的大辛店（5-8）、栖霞的桃村（7）V5招远的辛庄（3-5）、玲珑（3-5）、海阳的徐家店（3-5）、长岛（2）、其他建制镇（2）第22条市域城镇职能结构（1）职能等级市域城镇体系职能等级规划为1个主中心城市、2个副中心城市、6个县市域中心城市、8个重点镇、62个一般镇，形成中心城市——副中心城市——所辖市、县域中心城市——重点镇——一般建制镇五个职能等级。1个主中心为烟台中心城市，2个副中心为龙口和莱阳。6个县市域中心城市为莱州、招远、海阳、蓬莱、栖霞、长岛。8个重点镇为：沙河-土山、朱桥-金城、夏邱-柞村、大辛店、桃村、辛庄、玲珑、徐家店。（2）职能类型市域城镇体系职能分为综合型、工贸型、工矿型、旅游型、集贸型等类型。市域城镇体系职能结构规划见下表。表2：市域城镇体系职能结构规划职能等级职能类型城镇名称（主要职能）市域中心城市综合型烟台（金融、商贸、会展、旅游、研发、教育、工业、港口、物流）市域副中心城市综合型龙口（工贸、旅游、港口）莱阳（工贸、物流）所辖市、县域中心城市综合型莱州（工贸、旅游、港口）招远（工矿、旅游）蓬莱（工业、旅游、港口）栖霞（工贸）海阳（工贸、旅游）长岛（水产、旅游）重点镇综合型栖霞的桃村工贸型莱州的沙河-土山、朱桥-金城、夏邱-柞村蓬莱的大辛店、海阳的徐家店工矿型招远的玲珑旅游型招远的辛庄一般镇集贸型其他建制镇第23条市域城镇空间布局规划引导市域城镇体系形成“一带一轴”的空间结构。一带为“北部滨海城市带”。沿北部滨海形成滨海城市带，并与东部的威海共同构成山东半岛北部滨海产业带。其中烟台中心城区、蓬莱、栖霞形成紧密联系的一体化地区。一轴即“烟台-青岛发展轴”。以铁路、高速公路、城际快速轨道交通等交通设施为依托，带动沿线城镇集聚形成发展轴。第24条市域各级中心城市发展定位各级中心城市发展定位见下表。表3：市域重点城镇发展定位城市发展定位烟台烟台市域中心城市、滨海集聚带主核心城市，山东半岛的核心城市之一龙口烟台市域副中心城市，滨海集聚带核心城市莱阳烟台市域副中心城市，所辖市域中心城市莱州、招远、蓬莱滨海集聚带节点城市，所辖市域中心城市海阳、栖霞所辖市域中心城市长岛县域中心城市第25条市域各级中心城市建设用地发展方向及建设标准龙口优先向西发展龙口港和龙口经济开发区，形成滨海西城组团，适度扩大现东城组团规模。莱州依托现城区向西部海庙港发展，同时依托莱州港沿黄烟铁路发展，形成南北两个城市组团。莱阳依托现城区适度向南发展至蓝烟铁路。招远依托现城区适度向北、向东拓展。蓬莱依托现城区，沿海岸适度向东、向西拓展。栖霞依托同三高速入城口向北发展北部组团，适度扩大原城区规模。海阳依托现城区向南、向东沿海拓展。长岛依托现城区适当发展。以上城市建设用地按照人均100—120m2进行控制。第5节市域交通基础设施规划第26条市域交通发展策略（1）加强区域交通体系建设，建设大型深水港、扩建莱山机场，对接环渤海及大区域交通体系，强化烟台的对外交通联系。（2）强化北部滨海城市带和烟青发展轴“T”型交通骨架，构建由海港、空港、铁路、公路、轨道交通构成的综合交通体