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反恐经典案例分析提到恐怖主义，涉及到一个最基本的问题,就是“什么是恐怖主义”。对此当前存在的争议很多。各种有关恐怖主义的定义，就多达150多个，虽然如此，仍有必要对恐怖主义，作一介绍与分析。一、恐怖主义的定义（一）恐怖主义的基本特征虽然恐怖主义也是以行使暴力为特征，但其与普通刑事犯罪以及其他暴力行为有所不同。1.不遵守使用武力的法则在1860年1899年、1907年和1949年以来的海牙日内瓦等公约，除了规定在战争中不能以平民百姓为攻击对象外，还有以下的规范：（1）不可将平民扣为人质。（2）制定有关战俘、投降者的待遇。（3）禁止对百姓、战俘进行报复。（4）认可中立地带以及其他国民的权利。（5）不可对他国外资人员派驻代表加以干扰。但30多年来的现代恐怖主义几乎违反了上述所有原则，将平民百姓视为人质，甚至处决的事件经常发生，刑囚、杀害进行联合国维和停火协议任务的军事人员，屠杀他国无辜民众，最近在印尼观光胜地与菲律宾的爆炸案即是明证。不断攻击使馆和其他外资单位，最严重的案例是1983年美国在贝鲁特的使馆遭到炸弹攻击，后来如1998年美国在肯尼亚、坦桑尼亚使馆爆炸案等也一再发生。不受约束地使用暴力就是恐怖主义的一个主要特征，普通刑事罪犯仅会就上述情况，采取必要的行动，暴力、威胁受害者，其目的也仅在于让对方迅速屈服，简单讲，只重视“目前”的行动对自己有利，但恐怖主义不同，他们希望以暴力传达特定的目标，甚至影响公众意见，最后达成其发迹整个体系的目标。22.具有特定政治目的虽然恐怖分子采用和一般罪犯类似的手段，如汽车炸弹、开枪滥射等等。但两者间的主要区别在于前者的目标是具有政治目的的。3.具有组织目标为达到特定的政治目标来自特定集团，并有指挥体系的恐怖分子才会展开行动，并以暴力作为工具，他们所追求的也不是个人化的目标，恐怖分子基本上是利他主义者，他们认为自己服从于一个多数人更高利益，而不像罪犯一样，任何作为都是以自己为出发点，恐怖活动不是基于一时的仇恨或报复，而是经过计划的缜密行为，简言之，任何组织和个人需有下列的特征才可称为恐怖团体、分子：（1）具有政治性目标或动机。（2）行使暴力或威胁使用暴力以造成恐惧。（3）为了造成超越当前目标的广泛心理效应。（4）有一定的组织形式。（二）恐怖活动的方式根据发生的频率，恐怖活动的方式主要有：1.爆炸这是最常见的恐怖活动，即使是改良的爆炸物价格也相当低廉，而且容易制造，而精密的炸弹不仅更小巧，而难以发现，还能造成毁灭性的效果，以1998年8月美国在非洲的两座使馆爆炸案为例，两辆汽车炸弹便夺走了200条生命，并造成5000多人受伤，1995年4月奥克拉荷马爆炸案以一般材料制成的炸弹杀死168人。2.绑架、挟持人质恐怖分子时常以这种手段取得谈判的筹码，并公开其诉求。虽然绑架行动可以说是困难重重取得情报、武器、人员，然后选择目标，拟定计划，前往预定地点抓住目标然后离开。到和官方谈判并施压的过程，里面每个环节都有可能出错，但如果他们成功了，便可以获得金钱，同志获释和知名度，占领一座设施并挟持人质的做法则更为冒险。因为这是与官方直接对峙，极有可能发生两极化的反应，官方只能选择屈从于恐怖分子或强行攻坚两条路，不过手握人质却是吸引媒体注意的绝佳方式，这时恐怖分子的主要目的在于影响舆论而非人质。3.武装攻击、暗杀武装攻击或刺杀均是以特定目标为对象，可能使用炸药或一般轻型武器，若组织较为松散的恐怖团体常会以飞车枪击的方式进行。从历史案例来看，这类行动主要着眼于心理效果。4.纵火燃烧用的装置不仅便宜，而且容易获取和隐藏，因此适合组织较松散，训练和装备较差的恐怖团体使用，恐怖分子通过对一般单位、政府机关、工业中心纵火，来凸显政府无力维护秩序。5.劫持飞机、车船劫车船是以武力取得一辆交通工具，并控制其搭载之乘客、货物这类行动中往往可以虏获许多人质，并引起媒体广泛注意。劫机则对恐怖分子更为有利，因为在油料用完之前，他们可以选择飞往同情这类活动的国家，使得反恐怖单位难以行动。6.其他方式除了以上暴力方式以外，恐怖团体也可能在缺乏资助的情况下，以抢劫、勒索等方式，来换取金钱。7.网络信息、恐怖活动这是一种全新的以电脑网络为目标的恐怖活动，恐怖分子除了可以用先进的电子技术对网络硬件、软件造成破坏，瘫痪以外，也可以采用较简单的电磁科技，破坏电脑中的重要组件，可以使他们在极低的风险下扰乱、摧毁网络或电脑，进而中断政府、企业的相关活动，虽然案例尚不足与其他种类的恐怖活动相比，但是实际具有同样的威力和效果，除了数年前车臣匪徒，曾以微波武器闯入俄军基地以外，在2002年10月23日，分布在全球各地管理网际网络资料流动的13部主要服务器中有9部在1小时之内，遭到拒绝服务式的攻击，他们接受超过平常网路流量30-40倍以上的资料，不堪负荷而瘫痪，其中7部完全失灵。按照传统的恐怖主义，要整合一部分分散在各地的人马，同时破坏活动在设计之初，就考虑到对抗天灾等问题，而采取全球性异地备援机制，并分别由政府、大学、私人组织与企业管理节点，是很难被破坏并且极容易失手，理论上这些节点就算仅剩一个，也足以支持网际网路的运作，但事实上只要有四台以上的主要服务器失灵，效能便会明显下降。8.大规模杀伤性恐怖活动采用核生化武器攻击的恐怖团体是相当少的。目前仅有日本奥姆真理教，在1995年于东京地铁采用沙林毒气，造成12人死亡，5500人送到医疗一件案例，美国炭疽热事件，目前尚无法确定是个人或恐怖团体所为，此外，尽管绝大多数的恐怖团体无力制造出核弹，不过要造出生化武器或是可造成辐射污染的放射性武器，则在其能力范围之内，这些武器能造成的广泛效应，正是恐怖团体要加以利用的原因。（三）恐怖活动的企图各种恐怖活动的目的，均不脱离下列的范畴：（1）造成广泛的恐惧和恐慌（2）经由引起媒体注意，使世界、国家或当地人注意其诉求（3）扰乱、削弱或困窘政府安全部队，凸显官方行为失当（4）走私、偷窃、勒索金钱或装备。尤其是武器弹药（5）破坏设施、干扰通讯。让人民怀疑公权力（6）阻吓外来投资、观光或援助计划以影响一国的经济（7）影响政府的决策和立法（8）释放其同志（9）报复（四）恐怖活动的效果恐怖分子的暴力行动是要引起当地民众、政府乃至全世界的注意，每一次攻击都会使他们具有更高的知名度，也让更多人了解他们的要求，他们选择的目标多为敌对势力的象征，至于恐怖活动的成效不在于行动本身，而在于公众及政府对其行动的反应。二、当前恐怖活动的特点“9·11”后，国际反恐斗争更加全面地展开，一些恐怖组织遭到重创，但是恐怖主义威胁依然存在，世界各地仍不断发生系列恶性恐怖事件，恐怖分子也在谋求获取核生化等大规模杀伤性武器，以其引起更大动乱与恐慌效应，国际反恐斗争道路仍然艰巨、漫长、复杂。（一）恐怖活动仍很嚣张“9·11”周年后，一系列重大恶性事件凸显恐怖分子追求“更具血腥性、制造更大范围恐慌”的活动特点。1.恐怖袭击、大型油轮，威胁海上通道安全2002年10月6日，航行在也门海域附近的法国超级油轮“兰堡号”遭到一艘装满炸药的小艇袭击后，爆炸起火造成一名船员死亡，10多人受伤。此次事件不仅造成大量原油泄漏，使附近海域大面积受到严重污染，而且也对也门经济造成严重的“负面影响”。另据沙特当局透露2002年夏天曾挫败一起试图攻击沙特位于海湾沿岸港口与输油设施的恐怖活动，此次恐怖袭击的目标是炼油厂和输油装载站，以及相关管道系统。虽然要瘫痪这些设施需要在几个关键部位同时安放炸药，但即使在关键时候使其停止运转就可导致石油短缺。海上战略要道，如霍尔木兹海峡、马六甲海峡、曼德海峡等，是中东国家与亚洲、欧洲和美国相连的海上运输线，也是该地区的经济生命线，任何有计划地恐怖攻击，将对全球产生严重冲击。据设在英国伦敦的国际海事局统计，2002年前9个月全球有报道的海盗攻击已从2001年同期的253起上升到271起。就目前来说，恐怖主义对于海上通道，石油与天然气运输船所构成的威胁，是一个最现实的问题。爆炸一艘油轮难以摧毁全球石油经济，炸毁输油管虽然很具破坏性，但这种管道很容易修复。在哥伦比亚和苏丹就经常发生此类事件，然而如果在霍尔木兹海峡、红海南口的曼德海峡或马来西亚与印尼之间的马六甲海峡爆炸油轮或瘫痪炼油厂和海运油库，将极大地破坏全球能源供给。2.恐怖分子袭击旅游胜地，击中了国际社会防恐薄弱点在恐怖活动日趋猖獗，世界各地一片“风声鹤唳”的情况下，各国纷纷加强对重要机构及敏感建筑物以及驻外使领馆的各种保安措施，有些西方国家甚至关闭了一些“高危地区”的使领馆，然而恐怖分子将袭击目标转向国际社会防恐的“软肋”。2002年10月12日晚，当地时间11时左右，巴厘岛库塔沿海旅游区一家夜总会发生汽车炸弹袭击事件，几分钟后，巴厘岛首府登巴萨市，美国领事馆附近发生爆炸，爆炸事件共造成200多人死亡，300多人受伤，93人下落不明，其中绝大多数是澳、英、法、德、美、日等西方国家游客，尤以澳大利亚人居多。事发后不仅各国在该岛的游客匆匆离去，而且准备去该岛的人数也急剧下降。第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了10%，这既给当地的社会稳定与经济发展造成冲击，也对印尼政局产生一些影响。针对民间目标的袭击，使的全面防范恐怖主义变得更加困难，因为任何国家，任何政府，都不可能把所有人都像保护要人一样保护起来，把所有的民用建筑，设施都像保护使领馆，军事基地，政府办公驻地一样的安装各种防恐设备。此外恐怖主义直接造成人员伤亡，与物质财产损失，只是恐怖主义威胁与危害的一个方面，它的威胁与危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动，最直接的受害者，只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌，则远远超出这个范围。这种因心理恐慌而产生的负面效应，是全方位的，不但对政权的稳定有所影响，甚至造成政府的更迭，也会造成社会、国家动荡不安，人人自危，妨碍正常的工作与生活秩序。3.大规模劫持人质向政府施压大规模劫持人质是恐怖分子惯用的手段之一。与其他恐怖事件有所不同的是恐怖分子是以人质的生命安全向政府施加压力。此类恐怖事件，影响大，难解决。2002年10月23日，在经过两个多月的精心策划准备后，50多名车臣恐怖分子，占领莫斯科一家剧院，并将里面800多人扣为人质。10月26日，俄特种部队施放麻醉剂后突袭剧院，击毙全部恐怖分子，解救出人质，此次事件中，人质有129人死亡，俄罗斯虽然成功解决了此次人质危机，但由此带来的负面影响，还是显而易见的。事件伊始，引起国际社会的广泛关注。在恐怖分子的胁迫下，全体人质要求“政府结束车臣战争”的呼吁信在全国电视台播出，俄政府受到极大压力，普京总统被迫取消原定参加墨西哥APEC会议的日程。事件结束后，大量人质由于身体虑弱，而吸入过量麻醉剂死亡，俄特种部队解救人质的方式也受到一些非议。在既要最大限度地“保证人质安全”又“不能向恐怖分子妥协”的两难状态下，处理劫持人质恐怖事件，已成为一个难题。4.恐怖活动手段不断翻新，使用导弹袭击民航客机长期以来，恐怖分子经常进行劫机、炸机这类影响大、伤亡多的恐怖活动，当各国加强机场保安后，又出现以便携式导弹袭击客机的新手段。2002年11月28日在肯尼亚蒙巴萨发生两起重大恐怖事件，先是一辆自杀性汽车炸弹闯入以色列人在当地开设的一家旅馆，炸死包括3名以色列人在内的15人，炸伤80多人。与此同时，从蒙巴萨机场起飞的以色列民航客机遭到地面两枚肩杠式导弹的攻击，幸未击中。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束。因此，它追求最具轰动性、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式。核、生、化等大规模杀伤性武器，一直是其寻求使用的手段之一。2002年12月16日法国警方在巴黎市郊拘捕3名恐怖分子，并在他们的寓所搜出怀疑用来制造生化武器的化学品。越来越多的放射性物质走私，也使人们更加关注包括“脏弹”在内的核恐怖主义问题随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制造包括核、生化在内的大规模杀伤性武器技术，材料的途径与方式也越来越多，急需国际社会的高度重视与警惕。此外，除大规模杀伤性武器恐怖分子也不断寻求更具危害的新的恐