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劳动规章制度建设主讲人：邓捷内容要目一、劳动规章制度的概念界定二、劳动规章制度的地位和作用三、劳动规章制度的相关法律关系四、劳动规章制度的制定主体五、劳动规章制度的制定程序六、组织安排讨论会和平等协商七、劳动规章制度的效力八、劳动规章制度实施指导九、劳动纪律和惩戒的特殊问题一、劳动规章制度的概念界定㈠概念和内涵概念：劳动规章制度—是指企业根据国家法律法规并根据自身特点制定的，明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系当事人行为的各种规章、制度的总称。△内涵：一是制定必须依法合法；二是必须依企业自身状况制定；三是涉及内容广泛；四是企业用工自主权和员工参与民主管理相结合的产物。一、劳动规章制度的概念界定㈡劳动规章制度包含的内容劳动规章制度劳动条件：工作时间及休息休假、工资与劳动报酬、劳动安全卫生、员工培训、社会保险和福利等劳动纪律：劳动纪律、岗位规范、奖励与惩罚程序管理：员工招聘、劳动合同管理、劳动争议处理一、劳动规章制度的概念界定㈢实用人力资源规章制度应包括的主要内容劳动合同管理制度(人事、招聘、录用等）工作与行为规范：工作时间、休息休假、考勤制度（劳动纪律）培训与考核制度（升降职薪、岗位交流）薪资、福利制度（结构调整与计付）奖惩及申诉制度（奖惩依据）其他一、劳动规章制度的概念界定㈣劳动规章制度与企业规章制度—1■劳动规章制度与其他规章制度的界定▲《劳动合同法》的表述：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。（第4条第1款）用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的……规章制度或者重大事项，……。（第4条第2款）用人单位的规章制度（第38、39条）其他规章制度●直接涉及劳动者切身利益的规章制度●用人单位的用工管理规章制度一、劳动规章制度的概念界定㈣劳动规章制度与企业规章制度—2●劳动规章制度●间接涉及劳动者切身利益的规章制度●企业经营管理制度一、劳动规章制度的概念界定㈣劳动规章制度与企业规章制度—3制定主体内容程序企业用工管理劳动规章制度用人单位▲劳动关系▲劳动过程▲直接涉及劳动者切身利益▲特别制定程序（职工民主等）企业其他经营管理制度经营管理主体▲经营管理▲间接涉及劳动者切身利益▲普通程序其他………….………….………….二、劳动规章制度的地位和作用㈠用人单位的规章制度具有以下功能1、保障企业和职工的和谐，将纠纷降低到最低限度；2、保障企业管理的有序化和规范化，降低企业经营运作成本；3、防止管理的任意性，保护职工的合法权益；4、通过合理地设置权利义务责任，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗。集体合同劳动规章制度劳动合同高效力低低劳动者利益高内容补充或替代二、劳动规章制度的地位和作用㈡规章制度在劳动关系调整中的地位工资基准工时基准劳动安全基准劳动卫生基准劳动条件基准法律行政法地方性法规…………..二、劳动规章制度的地位和作用㈢规章制度在劳动关系调整中的作用一是保障劳动者的权利和义务；二是明确劳动条件和行为规范；三是劳动关系的基本规范，劳动合同的基本依据；四是统一企业的劳动条件，预防和减少劳动争议；五是约束企业行为，促进企业自律。二、劳动规章制度的地位和作用㈣规章制度在人力资源管理中的作用一是规范职工行为的保障；二是维持用人单位正常生产经营秩序的保障；三是奖励或处分职工的依据；四是体现企业文化的窗口；五是法律法规的补充延伸和具体化。完善的规章管理制度将是用人单位今后进行用工管理的最有力的武器，也是今后处理劳动争议的最直接的依据。相关法律依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：用人单位根据《劳动法》第四条规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。三、劳动规章制度的相关法律关系㈠劳动规章制度与劳动保障法律法规■劳动保障法律法规的效力高于劳动规章制度1234劳动保障法律法规国家权力机关制定管辖范围内具有普遍效力强制性▲保障水平不同；▲调整范围不同；▲性质不同劳动规章制度企业内部制定单位内部有效、其效力来自于法律赋予命令权、指挥权三、劳动规章制度的相关法律关系1234集体合同双方行为集体谈判侧重于劳动条件▲集体合同是制定劳动规章制度的依据；▲企业管理行为受集体合同约束。劳动规章制度（单方）管理行为企业制定，职工参与侧重于行为规则■集体合同的效力高于劳动规章制度㈡劳动规章制度与集体合同三、劳动规章制度的相关法律关系1234劳动规章制度自治规范全体劳动者职工民主（公平性强）▲劳动规章制度是劳动合同的附件▲劳动规章制度是劳动合同订立的依据（须在缔约前告知劳动者）▲严重违反劳动规章制度是劳动合同解除的法定事由劳动合同合同行为单个劳动者单个协商（公平性弱）■劳动规章制度的效力高于劳动合同㈢劳动规章制度与劳动合同四、劳动规章制度的制定主体■依法建立和完善劳动规章制度是用人单位的法定义务（第4条第1款）▲应当制定和完善劳动规章制度的义务——违反该义务的法律后果：用人单位不得以劳动者“严重违反用人单位的规章制度”为理由解除劳动合同。（第39条）▲制定和完善劳动规章制度应当依法的义务（第38、80条）——违反该义务的法律后果劳动规章制度违反法律、法规的规定由劳动行政部门给予警告，责令改正损害劳动者权益的劳动者可即时解除劳动合同用人单位应当承担赔偿责任㈠用人单位的法定义务四、劳动规章制度的制定主体㈡制定主体的资格合格集团公司子公司子公司总机构非法人分支机构非法人分支机构■规则■参与角色▲依据公司章程确定1、企业最高管理层▲法人各自独立制定2、顾问▲非法人分支机构由法人总机构授权3、工会▲非法人分支机构工会由法人总机构工会授权4、职工代表大会（全体职工）知识点:《职工代表大会制度》中规定代表的要求及组成：职工代表占职工总数的5%—10%。代表的比例构成是：工人代表占50%；技术人员和管理人员占50%；男女职工代表占一定比例。职工代表每三年或五年改选一次，与工会会员代表选举同时进行，可以连选连任。职工代表大会每年召开一次，每次会议必须有三分之二以上代表出席。职代会作出决议，决定必须有应到会职工代表过半数同意才有效。四、劳动规章制度的制定主体㈡制定主体的资格合格五、劳动规章制度的制定程序㈠概述：职工民主讨论协商草案起草→职代会或全体职工讨论→提出方案和意见→平等协商确定公示或告知公示或告知的对象、期限、方式、效力备案审查备案个期限、方式、效力《劳动合同法》第4条……用人单位在制定、修改或者决………直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。五、劳动规章制度的制定程序要素问题主体▲职代会或全体职工▲工会或职工代表参与方式▲讨论-提出方案和意见（是否审议通过）▲平等协商确定（单决或共决）效力未经民主程序的劳动规章制度有无效力平等协商用人单位决定达成一致未达成一致㈡职工民主程序的问题五、劳动规章制度的制定程序要素问题对象全体劳动者（一般与特殊）方式▲公示、告知方式的选择（确定）和有效要件▲公示、告知方式的可举证期限期限长度的合理性效力未经公示、告知的劳动规章制度有无效力■劳动规章制度的不利益变更并须公示或告知，还须取得劳动者同意㈢公示或告知程序的问题五、劳动规章制度的制定程序△会议宣读法；△传阅法；△职工入职声明法；△组织培训考试法；△网站、公告栏、宣传栏张贴公布；△劳动合同约定法；△员工手册发方法；△其他（最有效的是签名、签收或其他法律认可的送达）㈣公示告知的方法和途径五、劳动规章制度的制定程序要素问题性质核准或核备（是否包括审批）机关▲劳动行政部门▲还有无其他主体期限期限长度的合理性纠错纠错权限（建议或责令）效力未经备案审查的劳动规章制度有无效力㈤备案审查程序的问题六、组织安排讨论会和平等协商㈠规章制度讨论会的构成1、准备与计划：收集制定、实施中存在的问题，思考各方目的、需要和利益，明确双方立场。2、界定基本原则：时间、地点、参加人、受那些约束等。3、阐述和讨论（召开讨论会阶段）：点人数、发资料、读草案、作说明、分组讨论、主席团听取分组讨论修改意见。4、会后修改完善：意见汇总—修改—提交企业行政方和职工代表大会讨论—再修改—形成审议文稿。（协调师应具备的能力P142—143）六、组织安排讨论会和平等协商㈡组织规章制度讨论会的步骤1、会前准备工作：建组织、定任务、安排议题和议程、确定与会人员、发通知、布置会场、安排座次、制证件、准备资料。2、讨论会期间控制：把握和控制好10个方面问题.（重点）3、会后安排：传阅沟通、及时检查问题。4、注意事项：掌控好四个不要（议题无关、没有结果、泄气说话、企业战略级）（重点）（协调员应具备的能力P120—122）七、劳动规章制度的效力■理论依据▲固有权说▲契约说▲集体合意说▲自治说▲否定说▲法规说■有效要件▲制定主体合法▲内容合法▲程序合法■效力表现▲劳动过程中的各种劳动行为和用工行为都必须受劳动规章制度的约束。▲遵守劳动规章制度是全体职工和用人单位的法定义务和约定义务。▲劳动规章制度是劳动争议处理的依据。▲劳动合同所规定的劳动条件和劳动待遇不得低于劳动规章制度规定的标准。▲对违反劳动规章制度的劳动者，用人单位有权依法惩戒。㈠概述七、劳动规章制度的效力㈡效力范围形式问题劳动规章制度的效力范围时间范围溯及力新旧规章制度衔接对人范围用工形式劳动过程对事范围一般规章制度特别规章制度八、劳动规章制度实施指导㈠协调解决规章制度实施过程中的问题劳动关系协调员的能力要求：把握规章制度的实施原则—运用方法和工具对实施情况进行分析—排除不良因素。劳动关系协调师的能力要求：指导管理人员正确使用—协调解决一般问题—监督检查分析存在问题—提出修改意见建议。八、劳动规章制度实施指导㈡规章制度实施时需注意的问题1、对规章制度执行的监督与处罚：执行力、机构、监督实施。2、建立规章制度信息完善反馈机制：对不足或者疏漏及时反馈，及时调整、修改、完善。△依法制定、强化执行、及时反馈、修改完善—用制度管人、消除人为因素，实现目标。九、劳动纪律和惩戒的特殊问题㈠劳动纪律的界定12《劳动法》劳动规章制度+劳动纪律劳动纪律为劳动合同必备条款《劳动合同法》劳动规章制度包括劳动纪律劳动纪律非劳动合同必备条款劳动纪律考勤纪律、日常行为规范、岗位纪律、组织纪律、出差纪律、外事纪律、保密纪律、廉洁纪律、财务纪律、安全生产纪律等惩戒规则九、劳动纪律和惩戒的特殊问题㈡劳动纪律和惩戒的意义热炉原则警告性原则热炉火红，任何人都会清醒的看到并认识到一旦碰一下会被烫着。一致性（验证性）原则你每次碰到热炉，就必然会被烫伤，不会有一次例外。即时性原则只要碰到热炉，立即会被灼伤——即被惩罚。公平性原则不管是谁碰到热炉，都会被灼伤，无一例外。惩戒劳动纪律劳动规章制度九、劳动纪律和惩戒的特殊问题㈢劳动纪律和惩戒的立法模式类型举例法定为主中国计划经济时期立法原则规定中国现阶段立法规定原则和底线如日本、韩国、越南等▲劳动纪律的有效要件▲惩戒的高限＊最重的惩戒及其对应的严重违纪行为＊经济处罚的高限▲惩戒实施的必要程序▲惩戒的时限▲惩戒争议的处理九、劳动纪律和惩戒的特殊问题㈣惩戒的原则▲合法原则▲以劳动规章制度为依据原则▲惩罚与教育相结合原则▲平等性原则▲相当性原则▲正当程序原则九、劳动纪律和惩戒的特殊问题㈤惩戒的法律依据和法律性质立法文本惩戒形式适用范围性质1954年《国营企业内部劳动规则纲要》警告、记过、记大过、调任工资较低的工作或降级、降职、开除国营企业行政性惩戒1980年《中外合资经营企业劳动管理规定》可根据情节轻重给予必要的处分，其中开除处分须报请企业主管部门和劳动管理部门批准中外合资企业1982年《企业职工奖惩条例》行政处分（警告、记过