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城市规划概论公共任意选修课程共32学时第一章概述一.什么是城市规划？城市：有商业交换职能的居民点。规划：比较全面的长远发展计划。城市规划：一个城市比较全面的长远的发展计划。英国《不列颠百科全书》中关于城市规划与建设的条目指出：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查分析、预测和设计等专门技术。所以，可以把城市规划看成是一种社会运动、政府职能，更是一项专门职业。日本一些文献提出：城市规划是一种科学，一种艺术，一种政策活动。它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要。前苏联实行计划经济体制，认为城市规划是经济社会发展的继续和具体化。对城市规划共同的、基本的解释是：通过对城市空间发展的合理组织，满足社会经济发展的需要。二.城市规划的意义城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。1989年12月26日七届全国人大常委会通过了«中华人民共和国城市规划法»，用法律形式肯定了城市规划在国家建设中的地位和作用，理顺了规划编制和管理过程中各方面的关系，明确了规划的内容和方法，强调了管理的程序和权限，使城市规划具有法律赋予的权威性和严肃性，为城市规划的编制和实施提供了法律保障。原大连市市长薄熙来对城市规划的意义有深刻的理解，他将城市规划与经济发展紧密结合，提出“经营城市”的理念。薄熙来关于“经营城市”的三个观点：•城市是最重要的国营企业，要将城市当作企业来经营。•一座城市的指导思想非常重要，经营一座城市，首先要确定其指导思想。•要重规划，重环境，使城市有一个好的物质环境、人文环境和政策环境。有一个好的规划，就能有一个好的环境，城市就能增值。城市营销理论:在经营城市理念基础上,根据市场营销学原理提出了城市营销理论。市场营销学是一种经营哲学，其给与经营者的帮助不是经营和销售的方法和技巧，而是分析市场和策划经营活动的思维方式。1969年美国西北大学教授菲利普•科特勒和西德尼•莱维一起提出了“扩大的营销概念”，认为不管是否进行货币形式的交易，都可以运用市场营销的思维方式。1997年出版的《国家营销》一书是菲利普教授运用市场营销理论来讨论一个国家如何利用各种机遇调整国家经济发展战略，创造国家财富和推进国家发展的战略思想和策略组合。国内研究城市经济的学者秉承这一思想，运用市场营销学的理论与方法对一个城市的定位、竞争与发展等问题进行探索，提出了城市营销理论。市场营销理论在城市营销方面的运用体现在下面几点：为什么要营销城市、谁来营销城市、将城市营销给谁、城市能营销什么以及如何来营销城市。对城市功能定位、城市核心价值、与核心竞争力以及城市产品和城市品牌——也就是对城市规划和建设有着很大的启示。市场营销学基本原理在城市经营中适用于：挖掘和配置城市的各种资源，规划和改善城市的投资环境，吸引和利用城市的外部资源，促进城市功能的强化和能级的提升等等。三.城市规划学科的发展1.城市的产生和发展人类第一次劳动大分工出现了农业和畜牧业；人类第二次劳动大分工产生了商业和手工业。以农业为主的居民点就是农村，具有商业及手工业职能的居民点就是城市。城市是生产发展和人类第二次劳动大分工的产物。城是一种防御性构筑物，市是交易的场所。但有防御作用的墙垣并不是城市，仅是市集也不能称为城市，城市是有着商业交换职能的居民点。社会、经济、文化科技的发展与城市的发展和建设有关，商品经济的发展是促进城市发展的主要因素。第一次产业革命产生了农业，使人类社会出现了定居的居民点，第二次产业革命也就是近代工业革命使城市发生了巨大的变化。现代城市含义包括三方面因素：人口数量、产业结构、行政中心2.城市规划学科的发展人类在漫长的历史和生活实践中逐步认识到如何改善自己居住环境，使之满足生产、生活及安全的需要。居住地点的选择：“高勿近阜而水用足，低勿近水而沟防省”。我国古代虽无专门论述城市规划的书籍，但规划理论以阴阳、勘舆学见于政治、伦理、经史书中。《周礼•考工记》（春秋战国时期）记述了周代王城建设制度；七世纪隋唐长安城、元大都（北京）等都是按完整的规划修建的。采用中轴线对称布局，院落组群分清主次尊卑，等级分明，完全受儒家思想的影响，以代表封建统治阶级的儒家思想为城市规划的指导思想。古希腊城邦时期城市建设的希波丹姆模式提出了方格形的道路系统和广场设在城市中心等建设原则。古罗马建筑师维特鲁威的《建筑十书》是世界上保留至今唯一最完备的西方古典建筑典籍，提出了关于城市规划建设方面的论述。3.城市规划学科方面的主要理论•“乌托邦”理论即空想社会主义的城市与“田园城市”理论。•卫星城镇理论在大城市外围建立卫星城市以疏散人口控制大城市规模的理论。•雅典宪章1933年国际现代建筑协会在雅典开会，中心议题是城市规划，制定了一个“城市规划大纲”即“雅典宪章”。大纲提出：城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大活动的正常进行。•邻里单位和小区规划在较大的范围内统一规划居住区，适应了现代城市由于机动交通发展带来的规划结构上的变化，把居住的安静、朝向、卫生、安全放在重要的地位。•有机疏散理论把密集地区分开为一个个区域，彼此间用绿化带隔开。4.城市规划学科发展动向和方向•从城市形体规划扩展到社会、经济等宏观规划。•学科交叉并发展成为新的学科，是规划学科的发展方向。•运用现代技术和手段来发展规划学科，如计算机技术、遥感技术、遥测技术等。四.城市规划的任务根据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。配合经济与社会发展计划，利用商品经济的有利方面，促进生产力的发展，为我国经济的协调、稳定、持续增长服务，为社会的稳定与发展服务。五.城市规划工作的基本内容依据城市的经济社会发展目标和有关生产力布局的要求，充分研究城市的自然、经济、社会和区域发展条件，确定城市的性质，预测城市发展规模，选择城市用地的发展方向，按照工程技术和环境要求，综合安排城市各项工程设施并对各项用地进行合理布局。六.城市规划工作的特点1.城市规划工作是综合性的工作；2.城市规划工作是政策性很强的工作；3.城市规划工作具有地方性；4.城市规划工作是长期性和经常性的工作；5.城市规划具有实践性。七.城市规划应遵循的原则1.城市规划工作要为发展生产力服务；2.城市规划必须从实际出发，符合我国国情，贯彻勤俭建国方针；3.城市规划应当贯彻合理使用土地，节约用地的原则；4.城市规划应当贯彻环境的建设和保护相结合的原则；5.城市规划应当贯彻物质文明和精神文明建设并举的原则。八.基本建设程序1.立项——将拟建项目列入基建计划，拿到计划批文。2.选址——经规划部门同意选定项目建设地址，拿到规划许可证和红线图。3.设计——将建设项目委托给有资质的设计单位进行设计，设计应符合规划要求。4.施工——按设计图纸施工。5.验收——按规划要求和设计要求验收。九.城市规划与基本建设程序的关系•选址时，须取得规划许可证；•初步设计须经规划部门审查；•工程动工时须经规划部门验线；•竣工验收时规划部门须参加。十.城市规划工作阶段划分一般分为两个阶段：总体规划阶段、详细规划阶段。在正式编制总体规划前，由市人民政府组织制定规划纲要，作为编制总体规划的依据。大中等城市可在总体规划基础上编制分区规划。详细规划可分为：控制性详细规划、修建性详细规划。十一.城市规划的基础工作一般分为两大部分：1.调查研究：包括现场踏勘、收集整理资料、分析研究等。2.收集基础资料：收集包括城市勘察、城市测量、气象、水文、历史、经济与社会发展、城市人口、市域自然资源、城市土地利用、企事业单位现状及规划、交通运输、各类仓储、建筑物现状、工程设施、园林绿地、文物古迹、人防设施、城市环境等基础资料。十二.城市规划的审批、调整和修改实行分级审批制度。城市规划纲要经市人民政府审核。城市总体规划的审批：直辖市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省会城市总体规划由省人民政府审查同意后报国务院审批；县级市城市总体规划报管辖市人民政府审批。城市人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。总体规划调整：指城市人民政府根据经济建设和社会发展情况，按实际需要对已批准的总体规划作局部变更。局部调整的决定由市人民政府作出，报同级人大常委和原批准机关备案。总体规划修改：市人民政府在总体规划实施过程中，发现总体规划的某些基本原则和框架已不适应城市经济建设和社会发展的要求，必须作出重大变更。总体规划修改由市人民政府组织进行，须经同级人大或人大常委会审查同意后，报原批准机关审批。十三.城市规划中有关名词1.用地面积：指所用基地（地块）四周红线框定的用地总面积。单位：公顷（ha)1ha=10000㎡2.建筑红线：指建筑用地相互之间的用地分界线。不经规划主管部门批准，建筑物的平台、窗井、基础、地下管线等不允许突出红线。3.道路红线：指城市道路用地与建筑用地之间的分界线。4.建筑高度：也称建筑极限控制高度。指建筑物的最大高度。限制建筑物最大高度以控制建筑物对空间高度的占有，保证空中航线安全及城市天际线控制等。5.建筑范围控制线：基地上用以标定可建建筑区域范围的界线。受红线后退及其它因素影想，基地上可建建筑的范围比红线标定的范围小。建筑范围控制线与红线之间的用地归基地持有者所有，可布置道路、绿化、停车场及某些非永久性建筑物、构筑物等，并计入用地面积参加其他指标的计算。6.建筑密度：又称建蔽率。指基地上各类建筑的基底总面积与基地总用地面积的比率。（%）7.容积率：指基地内各类建筑物的总建筑面积与基地总用地面积的比值。比值为1~2时，基地上可建多层建筑；比值为4~10时，基地上可建高层建筑。通过给定基地容积率，可限制基地上最大总建筑面积。第二章城市性质一.城市性质的含义城市性质是指城市在国家经济和社会发展中所处的地位和起的作用，指各城市在全国城市网络中的分工和职能。城市性质应该体现城市个性，反映其所在区域的政治、经济、社会、地理、自然等因素的特点。对于城市性质的认识，必须建立在一定的时间范畴内。城市职能是多方面的，城市性质只能是城市主要职能的反映。二.确定城市性质的意义不同的城市性质决定着不同城市规划的特征，对城市规模的大小、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的水平起重要的作用。是决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础，便于在城市规划设计中把规划的一般原则与城市的特点结合起来，使城市规划更切合实际。正确拟订城市性质是确定城市发展方向和布局的依据，有利于合理选定城市建设项目，有利于突出规划结构的特点，有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据。三.确定城市性质的依据从两个方面认识：1.从城市在国民经济的职能方面去认识。就是指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用，是分析城市性质的主要依据。2.从城市形成和发展的基本因素去认识。就是指一个城市形成与发展的主导因素的特点。城市形成和发展的基本因素：组成城市的一些要素主要是满足本市范围以外地区需要而服务的，它的存在和发展对城市的形成和发展起着直接的决定作用。如果其产品仅为满足本市居民需要，则该因素不是城市的基本要素。四.城市类型按城市性质分类：（一）工业城市又可分为：多种工业城市单一工业城市（二）交通港口城市又可分为：铁路枢纽城市海港城市内河港埠（三）中心城市（四）县城（五）特殊职能的城市又可分为：革命纪念性城市风景游览、休疗养城市边防城市经济特区城市按人口规模分类：1.特大城市：人口100万以上；2.大城市：人口50万以上不足100万；3.中等城市：人口20万以上不足50万4.小城市：人口不足20万。五.分析拟定城市性质的依据和方法正确拟定城市性质