特许经营项目实施方案

郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案实施单位：嘉禾县城市管理和行政执法局编制单位：北京光环时代咨询有限公司日期：二〇一九年三月郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案目录第一部分方案编制的依据、原则.................................-1-一、实施方案编制依据.............................................-1-二、实施方案编制原则.............................................-2-第二部分项目实施背景.................................................-3-一、垃圾收运现状.....................................................-4-二、垃圾处理现状.....................................................-5-三、建设的可行性.....................................................-7-第三部分项目实施方案.................................................-8-一、项目基本情况.....................................................-8-1.1、项目名称...................................................-8-1.2、项目类型...................................................-8-1.3、项目地点...................................................-8-1.4、项目所属行业...........................................-8-1.5、项目建设运营内容...................................-8-1.6、项目合作期限...........................................-9-1.7、项目实施机构...........................................-9-1.8、项目总投资...............................................-9-1.10、政府配套...............................................-10-二、风险分配框架...................................................-10-2.1、风险识别.................................................-10-郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案2.2、风险分配原则.........................................-13-2.3、风险分配框架.........................................-14-2.4、风险应对措施.........................................-17-三、项目运作方式...................................................-20-3.1、项目运作方式.........................................-20-3.2、资产权属.................................................-20-四、项目交易结构...................................................-21-4.1、项目投融资结构.....................................-21-4.2、项目回报机制.........................................-22-4.3、垃圾处理补贴费付费方式.....................-23-4.4股权锁定与退出机制................................-24-4.5、违约及提前终止补偿.............................-25-4.6、期满移交.................................................-26-4.7争议的解决................................................-29-4.8、绩效考核.................................................-29-4.9、调价机制.................................................-31-4.10、中期评估机制.......................................-31-五、项目合同体系...................................................-34-5.1、特许经营协议体系组成.........................-34-5.2、合同结构.................................................-34-5.3、边界条件.................................................-35-5.4、履约保函体系.........................................-36-郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案六、项目监管架构...................................................-37-6.1、授权关系.................................................-37-6.2、监管方式.................................................-38-6.3、授权范围.................................................-40-6.4、监管方式及内容.....................................-40-七、受权经营方合作方采购条件（暂定）..........-43-7.1、采购方式选择.........................................-43-7.2、受权经营方资格条件.............................-43-7.3招标标的...............................................-44-第四部分项目初步财务测算.......................................-46-一、财务测算依据...................................................-46-二、财务测算假设条件...........................................-46-三、项目全生命周期测算.......................................-47-3.1、项目全生命周期总成本测算................-48-3.2、项目投资现金流量表测算.....................-49-郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案-1-第一部分方案编制的依据、原则一、实施方案编制依据(1)《国务院关于加强地方性债务管理意见》（国发〔2014〕43号）；(2)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；(3)《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)；(4)《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》；(5)《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2017〕27号）；(6)《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）；(7)《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4号）；(8)湖南省财政厅湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省“两供两治”设施建设财政贴息奖补资金管理办法》的通知湘财建〔2014〕110号；(9)《节约集约利用土地规定》（国土资源部[2014]61号令）；(10)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案-2-[2015]25号令）；(11)《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》发改环资〔2016〕2851号；(12)《中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告》国家发展改革委〔2016〕10号；(13)《可再生能源发展“十三五”规划》发改能源〔2016〕2619号；(14)《生活垃圾处理技术指南》建成[2010]61号；(15)《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》环发[2011]36号；二、实施方案编制原则(1)严格执行国家法律、法规、规章和政策相关规定的原则；(2)项目的实施遵循公开、公平、公正、诚信和公共利益优先的原则；(3)按照充分了解合作各方意愿以及市场机制原则；郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案-3-第二部分项目实施背景国家《”十三五”生态环境保护规划》提出，加快县城垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施，积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术，到2020年，垃圾焚烧处理率达到40%。住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》明确了“十三五”工作目标：到2017年底，建立符合我国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50％以上，全部达到清洁焚烧标准。根据《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》[湘政发〔2012〕21号]，该意见强调生活垃圾资源化利用，推广焚烧发电处理技术。湖南省城镇生活垃圾焚烧发电区域统筹规划，坚持以“科学发展观”为指导思想，建立健全湖南省生活垃圾末端处理体系。根据各县（区）地理位置、垃圾产量及交通运输条件等，合理划郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期）特许经营项目实施方案-4-分垃圾处理设施共建区域。力争2020年全省生活垃圾焚烧处理比例达到40%以内。郴州市总体规划中提出规划郴州为湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，全面建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。坚持生态立市、绿色惠民，走绿色、循环、低碳发展之路，加快推进全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明试点市建设，创建全国环境模范城市，让“生态+”理念融入经济社会方方面面，形成节约资源和保护环境的空间格局、产