安全生产“十一五”规划实施评估报告

安全生产“十一五”规划实施评估报告国家安全生产监督管理总局二〇一一年二月I目录一、评估目的和方法.....................................................................2二、主要目标完成情况.................................................................3三、主要任务进展情况...............................................................15（一）依法行政进一步强化......................................................15（二）专项治理成效显著..........................................................21（三）宣传教育持续深化..........................................................30（四）法制体制机制日趋完善..................................................33（五）安全保障能力逐步提高..................................................37（六）监管监察队伍建设稳步推进..........................................46四、重点工程实施情况...............................................................49五、重大政策制定情况...............................................................50六、规划实施总体评估...............................................................53（一）规划实施取得的经验......................................................53（二）规划实施存在的主要问题..............................................54七、“十二五”时期面临的形势分析.........................................551党中央、国务院高度重视安全生产工作，“十一五”期间确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，对安全生产工作作出总结决策部署和一系列主要指示，制定实施了《安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）。五年来，在党中央、国务院的坚强正确领导下，面对经济社会发展环境的显著变化和安全生产重大风险挑战，各地区、各有关部门和单位坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，全面完成了《规划》确定的主要目标和任务。深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设。突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强组织协作，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进展。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个“攻坚战”取得新成效，非煤矿山、交通运输、消防（火灾）、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、电力、渔业船舶、冶金机械等行业（领域）安全状况明显改善，各地区安全生产形势持续好转。经过五年的努力奋斗，在有效应对金融危机、建设项目大量增加，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，以及气候条件异常、因自然灾害引发的事故灾难频繁的情况下，实现了全国安全生产状况持续好转，促进了经济又好又快发展和社会和谐稳定。2010年比2005年事故死亡2人数减少4.76万人（下降37.4%），重特大事故起数减少49起（下降36.6%），安全生产法治秩序初步建立，安全生产状况明显好转目标如期实现。总体上看，《规划》实施进展良好、成效显著，取得的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵。但《规划》实施过程中也存在一些问题，遇到了一些新情况，需总结分析，为编制和实施好安全生产“十二五”规划奠定良好基础。一、评估目的和方法（一）目的和意义。评估目的：总结分析《规划》实施情况，特别是最近两年深入开展“安全生产年”活动，推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下统称“三项行动”），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下统称“三项建设”）的进展情况，科学评估《规划》实施取得的成效，梳理总结成功经验和有效做法，深入分析遇到的新情况新问题，研究提出编制好、实施好安全生产“十二五”规划的对策措施，实现全国安全生产状况持续稳定好转。评估意义：通过评估，检查《规划》编制是否科学、是否符合实际，提高规划实施与管理水平，促进安全生产监督管理工作科学化、民主化和法制化水平的提高，为安全生产“十二五”规划编制和实施提供重要参考。（二）评估内容。3着重围绕《规划》目标指标、主要任务、重点工程和重大政策的制定实施等关键环节进行评估，突出做好对开展“三项行动”和加强“三项建设”情况的评估，使评估成为谋划好安全生产“十二五”规划的科学依据。（三）评估方法。采用专题分析、实地调研、数据验证、定量与定性评估相结合和系统内与系统外专家研讨的方式进行评估。对《规划》目标指标予以定量评估；对《规划》主要任务和重点工程，尽可能量化投入的资源与相应的工作成果，辅以实地调研等方式开展定性评估。二、主要目标完成情况主要指标：《规划》设置17项指标。其中包括亿元国内生产总值生产安全事故死亡率（以下简称亿元GDP死亡率）、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率（以下简称工矿商贸十万人死亡率）和重特大事故起数等3项总体指标，以及煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、非煤矿山事故死亡人数、危险化学品事故死亡人数等14项重点行业（领域）分类指标。开展的主要工作：围绕《规划》主要目标开展了以下工作：一是细化《规划》主要任务。国家安全监管总局、国家煤矿安监局陆续发布了煤矿安全生产、安全生产科技、安全生产信息化建设、安全生产应急管理等4个“十一五”专项规划。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团正式印发了本地区4（单位）安全生产“十一五”专项规划。二是强化对《规划》的定量考核。《规划》确定的亿元GDP死亡率和工矿商贸十万人死亡率2项指标纳入国民经济和社会发展年度计划；上述2项指标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率共4项指标纳入国民经济和社会发展年度统计公告；《规划》17项指标全部纳入国家安全生产控制指标体系。三是加强《规划》目标分解落实。根据《规划》主要目标和任务，研究制定年度安全生产控制考核指标体系，确定年度安全生产工作重点，并分解落实到各地区、各行业、各领域和重点企业，建立月通报、季发布、年考核制度，完善安全生产工作考核机制。实施效果：全国安全生产形势总体稳定，事故总量大幅下降，重特大事故明显减少，《规划》目标指标全面完成，国务院确定的到2010年底安全生产状况明显好转目标如期实现（见表1-3）。表1纳入统计公报的四项相对指标完成情况一览表序号名称2005年规划目标2010年2010年与2005年对比备注1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.697下降35%0.201-71%2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率3.85下降25%2.13-45%3道路交通万车死亡率7.6降至5.03.2-58%4煤矿百万吨死亡率2.811下降25%0.749-73%5表2“十一五”期间相关控制指标完成情况一览表序号名称2005年规划目标2010年2010年与2005年对比备注1各类生产安全事故总起数717938—363383-49.4%2各类生产安全事故总死亡人数127089—79552-37.4%3工矿商贸事故死亡人数15868—10616-33.1%4重特大事故总起数134下降20%85-36.6%5煤矿事故死亡人数5938—2433-59.0%6煤矿重特大事故起数58下降20%24-58.6%7非煤矿山事故死亡人数2342下降10%1271-45.7%8危险化学品事故死亡人数229下降10%135-41.0%9烟花爆竹事故死亡人数222下降10%212-4.5%10建筑施工事故死亡人数2607下降10%27696.2%11特种设备万台死亡率0.97降至0.80.69-28.9%12工矿商贸其它事故死亡人数4530—3796-16.2%13道路交通事故死亡人数98738—65225-33.9%14道路交通重特大事故起数47—34-27.7%15消防（火灾）事故死亡人数2496—1108-55.6%16消防（火灾）十万人口死亡率0.19控制在0.190.08-57.9%17铁路交通事故死亡人数7380下降10%1589-78.5%18水上交通事故死亡和失踪人数479下降10%329-31.3%6序号名称2005年规划目标2010年2010年与2005年对比备注19民航运输飞行百万飞行小时重大事故率0.29控制在0.30.20-31%20农业机械事故死亡人数1473下降10%214-85.5%21渔业船舶事故死亡人数609下降10%319-47.6%表3“十一五”期间预期发展指标完成情况一览表序号名称2005年规划目标2010年2010年与2005年对比备注1煤矿瓦斯抽采量（亿立方米）2310088283%井下73.5亿m3；地面14.5亿m32小煤矿数量（处）19000降至1万处9042-52%3煤矿采煤机械化程度45%—64%19%4非煤矿山数量（家）103762下降15%81399-21.5%5危、险、病尾矿库数量（个）4907—1506-69%1.事故总量大幅度下降。各类事故起数由2005年71.79万起下降到2010年36.34万起，减少35.45万起，下降了49.4%（见图1）；事故死亡人数由2005年12.71万人下降到2010年7.95万人，减少4.76万人，下降了37.4%（见图2）。7179385062084137523792483633836272290200000400000600000800000200520062007200820092010事故起数图12005-2010年各类事故起数7127089101480911778320079552112879050000100000150000200520062007200820092010死亡人数图22005-2010年各类事故死亡人数2.重特大事故明显减少。重特大事故由2005年134起下降到2010年85起，减少49起，下降36.6%（见图3）。其中：煤矿重特大事故由2005年58起下降到2010年24起，减少34起，下降58.6%（见图4）；道路交通重特大事故由2005年47起下降到2010年34起，减少13起，下降27.7%（见图5）。1348596678596050100150200520062007200820092010事故起数图32005-2010年重特大事故起数5839283820240204060事故起数200520062007200820092010图42005-2010年煤矿重特大事故起数8473826292434015304560事故起数200520062007200820092010图52005-2010年道路交通重特大事故起数3.四项相对指标显著改善。亿元GDP死亡率由2005年0.697下降到2010年0.201，下降了71%，2007年提前实现《规划》下降35%（规划值为0.45）的目标（见图6）。工矿商贸十万人死亡率由2005年3.85下降到2010年2.13，下降了45%，2008年提前实现《