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城市/镇总体规划及其编制体系辛修昌清华同衡住区中心2014.03.06第一部分提纲Index编制与实施要点与解析案例与讨论地位与作用第一部分：地位与作用城市总体规划≈城市规划1、从法定地位看：上级政府审批、督察，基本建设依据2、从技术内容看：集中体现规划原则、原理、方法3、从发挥作用看：统领全局的纲领性文件4、从人才成长看：规划全过程的锤炼，承上启下需配置相关专业人员（包括人文地理、城市规划、城市经济学、GIS、市政和城市交通等相关专业背景人员）。我国城市规划社会功能定位的演变1、计划经济时期：城市规划是国民经济计划的延续和深化，是国民经济计划在空间上的落实。2、1980年代：城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。《城市规划基本术语标准》3、1990年代：城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段（国发[1992]3号）4、新世纪：城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7全国城乡规划工作会议）5、城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。（习大大，2014年）城市规划与其它规划的关系？1、《城乡规划法》解释：A.依据国民经济和社会发展规划上下位规划关系（法律依据层次不同）/作为目标反馈关系（时限不一样）B.衔接土地利用总体规划平等关系协调关系（规划期限不同步，用地分类标准不衔接）2、从学术角度看：A.计划经济体制国家偏重“综合计划”，市场经济体制国家偏重“空间规划”。B.城市规划是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。C.土地利用是城市规划的核心内容之一，分开编制是“中国特色”。D.一级政府只需要一个综合的空间规划，未来的方向应该是“三规合一”，现阶段可以“统一编制，分别表述”。第二部分：编制与实施城乡规划体系城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。（地级市和县级市）县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。县去哪了？XX县城市总体规划是不合法规的总体规划编制与实施编制依据:1、先规划，后建设——城乡规划法新增条款2、依法编制、审批和实施规划—政府有责任组织编制、审批和实施规划；要按照法定程序制定；要遵循上位规划；3、提高规划的科学性、权威性和严肃性——权威性针对社会讲，严肃性针对领导讲，科学性针对技术人员讲相关法规：《城乡规划法》2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《城市规划编制办法》2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过《城市规划强制性内容暂行规定》2002年8月29日建设部印发《城市总体规划审查工作规则》1999年4月5日建设部发布《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》（暂行）的通知建规〔2013〕127号《城市总体规划实施评估办法》（试行）建规〔2009〕59号《县域村镇体系规划编制审批办法》住建部2010年12月第7号令《历史文化名城名镇名村保护条例》2008年4月2日国务院第三次常务会议《镇规划标准》（GB50188-2007）城市总体规划编制体系有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。评估阶段的成果包括总体规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告。城市总体规划编制体系城市总体规划实施评估报告主要内容：（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致（二）城市阶段性目标的落实情况，（三）各项强制性内容的执行情况（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等据决策机制的建立和运行情况（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；（六）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；（七）相关的建议。修改强制性内容专题论证报告主要内容：（一）论证强制性内容修改的必要性；（二）论证强制性内容修改的依据和目标；（三）论证强制性内容修改后对规划实施的主要影响。地形图比例：市域1:10000～1:500000中心城区1:1000～1:20000城市总体规划编制体系城市总体规划编制内容应该包括纲要和成果两个阶段，并分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。前期准备调研与收集材料前期研究与方案纲要成果项目建议书、合同、调研计划、调研必备资料技术成果阶段报批成果阶段文本、图纸、附件（包括说明书、研究报告、基础资料汇编等）除技术成果阶段外，还应该包括城市人民政府的三大报告、环境影响评价报告、历史文化名城保护规划成果文件城市总体规划编制体系——专题研究报告一般需要编制专题研究的内容可包括：（1）区域协调与城乡统筹（2）生态安全与环境保护（3）资源能源承载能力（4）城市安全与综合防灾（5）城镇化发展动力与途径（6）人口与用地规模（7）产业发展（8）综合交通（9）城市设计（10）城市特色风貌（11）低碳生态规划建设等其中人口与用地规模为必要的专题研究报告。城市总体规划编制体系——规划区规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区，在空间上一般在中心城区外围，从行政上看是城市城乡规划主管部门主要管辖控制的区域，一般为城市中心城区建设用地范围的3-6倍。城市总体规划编制体系——图集1．市域部分1)区位图2)市域城镇体系现状图3)市域城镇空间结构规划图4)市域城镇职能结构规划图5)市域城镇等级与规模结构规划图6)市域综合交通规划图7）市域风景旅游规划图8)市域重大基础设施规划图9)市域空间管制图10)城市规划区范围图（一般包括2．中心城区部分1)中心城区用地综合评定图2)中-心城区“三区”划定图3)中心城区用地现状图4)中心城区空间结构图5)中心城区用地规划图6)中心城区公共设施规划图*7)中心城区居住用地规划图8)中心城区综合交通规划图9)中心城区公共交通规划图10)中心城区绿地与景观系统规划图*11）中心城区旧区更新规划图12)中心城区历史文化名城保护规划图（仅历史文化名城必须做）13)中心城区供水工程规划图14)中心城区雨水工程规划图15)中心城区污水工程规划图16)中心城区供电工程规划图17)中心城区通信工程规划图18)中心城区燃气工程规划图19）中心城区供热工程规划图（仅冬季采暖地区必须做）20)中心城区环境保护规划图21)中心城区环境卫生规划图22)中心城区综合防灾规划图23)中心城区用地强度管制区划图24)中心城区“四线”划定图25)中心城区空间发展时序规划图26)中心城区远景发展构想图城市总体规划编制体系——文本1．总则1）编制目的2）编制依据*3）指导思想与原则4）规划期限5）规划层次与范围6）城市规划区划定7)强制性内容规定2．城市发展目标与策略*3．区域协调发展4．市域城镇体系规划1）城镇体系发展战略2）城乡统筹战略3）人口及城镇化水平预测4）城镇空间结构规划5）城镇等级与规模结构规划6）城镇职能结构规划7）产业发展（布局）规划8）综合交通系统规划9）重要社会服务设施规划*10）自然景观与历史文化保护*11）旅游资源保护与开发12）重大基础设施规划13）生态环境保护14）综合防灾（减灾）规划15）乡村发展建设指引16）空间管制及分区发展指引*5．规划区域乡统筹规划6．城市性质与规模1）城市性质2）城市职能3）城市人口规模4）城市建设用地规模7．中心城区规划1）三区划定2）四类用地划分3）城市空间结构及功能布局4）公共设施用地规划（包括公共管理与公共服务设施用地和商业服务业设施用地）5）居住用地规划6）工业用地规划7）物流仓储用地规划8）地下空间规划9）综合交通规划10）绿地与詈观系统规划11）城市更新12）历史文化保护13）市政工程设施规划14）生态环境保护规划15）城市安全与综合防灾8．城市建设时序9．规划实施保障措施及政策建议注：1．加*内容为视城市具体情况选做内容2．根据各方意见可增加相关内容地形图比例：镇域镇域1：5000~1:10000镇区1:1000～1:5000镇总体规划编制体系前期准备调研与收集材料前期研究与方案成果项目建议书、合同、调研计划、调研必备资料技术成果阶段报批成果阶段文本、图纸、附件（包括说明书、研究报告、基础资料汇编等）除技术成果阶段外，还应该包括镇人民政府的三大报告、环境影响评价报告、历史文化名镇保护规划成果文件镇总体规划编制内容分为镇域规划和镇区规划两个层次。镇总体规划编制体系——专题研究报告一般需要编制专题研究的内容可包括：（1）人口与城镇化专题（2）产业发展专题（3）交通专题（4）特色风貌专题（5）旅游发展专题其中人口与用地规模为必要的专题研究报告，山东省示范镇还要求专题研究产业发展镇总体规划编制体系——规划区规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。适合平原地区村庄在镇域范围内分布均匀、密集度高适合村庄相对稀少，镇区集聚性高的地区镇规划区，在空间上一般分为整个行政区域和镇区外围两种，具体看当地一般性要求和做法。规划区范围132k㎡镇总体规划编制体系——镇村体系镇区—重点农村社区——基层农村社区——村庄镇区—中心村——基层村镇总体规划编制体系——用地评价镇总体规划编制体系——空间管制镇总体规划编制体系——镇区镇区增长边界规划范围/建设用地范围镇总体规划编制体系——图集1．镇域部分1）区位图2）镇域城镇体系现状图3）镇域土地利用现状图4）镇域道路交通现状图5）镇域公共服务设施现状图6）镇域市政设施现状图7）镇域用地评价图8）镇域城镇空间结构规划图9）镇域村镇体系布局规划图10）镇域用地规划图11）镇域村庄拆并规划图12）镇域产业布局规划图13）镇域综合交通规划图14）镇域公共设施规划图15）镇域市政基础设施规划图16）镇域防灾减灾规划图17）镇域空间管制图18）镇规划区范围图2．镇区部分1）镇区用地现状图2）镇区道路交通现状图3）镇区区空间结构图4）镇区用地规划图5）镇区公共设施规划图6）镇区居住用地规划图7）镇区绿地系统规划图8）镇区综合交通规划图9）镇区道路断面规划图10）镇区供水工程规划图11）镇区雨水工程规划图12）镇区污水工程规划图13）镇区供电工程规划图14）镇区通信工程规划图15）镇区供热工程规划图16）镇区燃气工程规划图17）镇区综合管线工程规划图18）镇区环境保护规划图19）镇区环境卫生工程规划图20）镇区综合防灾规划图21）镇区空间发展时序分析图22）镇区近期建设规划图23）镇区远景发展构想图镇总体规划编制体系——文本第一章总则第二章社会经济发展目标与战略第三章镇域规划第一节镇域村镇体系规划第二节镇域农村社区规划第三节镇域产业发展规划*第四节旅游发展规划第五节镇域综合交通规划第六节镇域公共服务设施规划第七节镇域市政工程规划第八节环境保护规划第九节镇域综合防灾规划第十节镇域资源保护与空间管制第四章镇区规划