清华建筑学院-谭纵波-土地一级开发中的城市规划培训-36PPT

内容提要：1©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY土地一级开发中的城市规划城市规划概论城市总体规划控制性详细规划修建性详细规划与城市设计我国城市规划体系发展展望2©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论城市规划的基础理论现代城市规划理论概要城市规划历史悠远城市规划对象研究与城市规划技术研究城市规划在现代社会中的作用现代城市规划理论发展简述工业革命、城市化、城市问题近现代城市规划的起源近代城市规划的诸学派3©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论城市规划的主要内容社会经济发展目标与城市规划物质空间与非物质空间规划城市综合规划我国现行城市规划体系城市规划的空间层次国土及区域规划城市总体规划详细规划建筑场地规划各个规划层次之间的关系与反馈4©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论现行城市规划体系与土地一级开发的关系城市规划的主要组成部分土地利用规划道路交通规划公园绿地及开敞空间规划城市基础设施规法定城市规划实现城市规划的工具建设+控制法定城市规划的两种主要类型法定城市规划的地位5©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论城市规划的法律依据城市规划法律法规建设历程1984年之前的诸项规定1984年《城市规划条例》1989年《城市规划法》及其相关、配套法律法规1989年《城市规划法》城市规划相关法律法规《城市规划法》配套法规文件城市规划技术标准、技术规范城市规划相关法律法规行政管理法制监督法律地方城市规划条例及规章、技术规范6©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论我国的城市规划体系现行城市规划体系的依据有关城市规划编制审批的法律法规有关专项规划的法律法规有关城市规划实施的法律法规有关城市规划编制资质的法律法规现行城市规划体系的组成城市总体规划（含城市规划纲要；市（县）域城镇体系规划）分区规划（限于大、中城市）详细规划（含控制性详细规划及修建性详细规划）7©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论现行城市规划体系的外部环境国民经济社会发展五年计划及中长期展望省域城镇体系规划土地利用总体规划8©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论城市规划的编制与审批城市规划编制程序城市规划调查及基础资料收集城市发展目标的确立城市规划方案的编制与确定多方案比较公众参与城市规划方案的实施城市规划方案的评价与反馈9©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论城市规划的编制与确定城市规划的编制主体政府部门市民团体及个人城市规划专业人员城市规划确定的主体及方式社会意志与游戏规则的形成过程决定城市规划的主体——利益团体代表决定城市规划过程中各级政府（议会）的权限决定城市规划的形式与效力10©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论城市规划的公众参与公众参与的原因为市民服务的城市城市规划具有强制力权利与义务的平衡公众参与的方式议会（人民代表大会）舆论调查过程公示、说明、座谈、听证结果公示、宣传11©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§1城市规划概论规划师的角色城市规划专家集团规划师的类型作为中立公仆（neutralpublicservant）的规划师作为促成社区共同意识者（builderofcommunityconsensus）的规划师作为企业家（entrepreneur）的规划师作为代言人（advocate）的规划师作为激进改革代理人（agentofradicalchange）的规划师12©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§2城市总体规划历次北京市总体规划编制概要建国初期的城市总体规划编制工作关于中央政府行政中心选址的分歧1954年总体规划1958年总体规划总体规划的重大调整与缺失1958年总体规划的重大修改“文革”期间总体规划暂停执行总体规划的重新编制13©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§2城市总体规划改革开放后的总体规划1983年总体规划1993年总体规划北京城市空间发展战略（2003年）区域协调发展战略市域空间发展战略市区空间发展战略旧城空间发展战略基本结论：旧城有机疏散、市域战略转移、村镇重新整合、区域协调发展14©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§2城市总体规划北京市城市总体规划（2004-2020年）城市性质、发展目标与策略国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市城市规模人口=1800万建设用地=1650平方公里（人均105）城市空间布局与城乡协调发展城市空间格局：两轴、两带、多中心四个次区域：中心城、东部、西部、山区新城发展（11个新城）15©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§2城市总体规划北京市城市总体规划（2004-2020年）中心城调整优化人口：850万用地规模：778平方公里（人均92）专项规划历史文化名城保护规划产业发展与布局引导规划社会事业发展及公共服务设施生态环境建设与保护规划资源节约、保护与利用规划市政基础设施规划综合交通体系规划城市综合防灾减灾规划16©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§2城市总体规划近期发展与建设规划实施城市总体规划与土地一级开发规划土地一级开发必须符合城市总体规划土地一级开发是实现城市总体规划的重要途径17©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§3控制性详细规划控制性详细规划产生的背景及其地位和作用控制性详细规划产生的背景1991年《城市规划编制办法》与控制性详细规划市场经济体制的确立与利益多元化土地使用制度的改革建设方式与投资渠道的变化对规划管理及规划设计工作提出新的要求控制性详细规划的作用与地位通过抽象的表达方式落实城市总体规划的意图提供管理依据，引导开发建设体现城市设计构想18©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§3控制性详细规划控制性详细规划中的问题仍作为侧重工程技术的规划手段被作为城市规划中的一个层次缺少法律依据缺少编制义务的相关规定控制性详细规划中的技术问题19©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§3控制性详细规划控制性详细规划的主要内容土地利用性质及强度等控制要求地块划分控制指标体系用地种类划分与用地兼容性控制道路交通设施工程管线管理规定20©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§3控制性详细规划控制性详细规划的编制与审批控制性详细规划的编制程序基础资料的收集地块划分及用地分类给局规划设计构思确定控制内容编制规划成果控制性详细规划的成果规划文本（包括土地使用与建设管理细则）规划图纸控制性详细规划的审批控制性详细规划与土地一级开发21©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§4修建性详细规划与城市设计修建性详细规划职能与地位的演变修建性详细规划的渊源修建性详细规划的任务修建性详细规划的特点修建性详细规划的编制与审批修建性详细规划的内容修建性详细规划的编制程序修建性详细规划的成果22©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§4修建性详细规划与城市设计修建性详细规划的审批修建性详细规划与城市设计修建性详细规划与土地一级开发23©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§5我国城市规划体发展展望现行城市规划体系的问题城市规划的大环境经济体制的转型——〉政府职能的转变、投资主体多元化、经济发展的负面影响快速城市化时期——〉城市化进程被压缩、城市建设用地快速快长社会多元化、民主化、以及对私有财产的承认现行城市规划体系的问题“总规不总、控规不控”城市总体规划层面的问题详细规划层面的问题24©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY§5我国城市规划体发展展望对我国城市规划体系的展望建立以土地利用规划为核心的二元结构构建二元结构的目的西方工业化国家的经验对我国城市规划体系的展望与建议实现城市规划的现代化应对建设主体多元化的城市规划体现公共干预的城市规划科学、合理、公平、民主的城市规划25©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY《城市规划法》配套法规一览表法规名称颁布年月日⑴城市规划编制办法1991.9.3(2005.12.31重颁)⑵城镇体系规划编制审批办法1994.8.15⑶城市国有土地使用权出让转让规划管理办法1992.12.4⑷建设项目选执规划管理办法1991.8.23⑸村庄和集镇规划建设管理条例1993.6.29⑹城建监察规定1992.6.3(1996.9.22重颁)⑺城市地下空间开发利用管理规定1997.10.27⑻停车场建设和管理暂行规定1988.10.3⑼城市规划设计单位资格管理办法1992.7.27⑽城市规划设计单位资格管理补充规定1993.2.1726©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY城市规划技术标准、技术规范一览表技术标准、技术规范名称颁布年月日⑴城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)1990.7.2⑵城市居住区规划设计规范(GB50180-93)1993.7.16⑶城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)1995.1.14⑷城市工程管线综合规划规范(GB50289-98)1998.12.7⑸城市防洪工程设计规范(CJJ50-92)⑹建筑设计防火规范(GBJ16-81997年版)⑺城市给水工程规划规范(GB50282-98)199.8.20⑻城市电力规划规范(GB50293-1999)1999.6.10⑼建筑抗震设计规范(GBJ11-89)⑽构筑物抗震设计规范(GB50191-93)27©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY城市规划相关法律法规一览表法律、法规名称颁布年月日⑴中华人民共和国土地管理法1998.8.29修订⑵中华人民共和国环境保护法1989.12.26⑶中华人民共和国文物保护法1982.11.19⑷中华人民共和国城市房地产管理法1994.7.5⑸中华人民共和国水法1988.1.21⑹中华人民共和国军事设施保护法1990.2.23⑺中华人民共和国人民防空法1996.10.29⑻中华人民共和国广告法1994.10.27⑼中华人民共和国保守国家秘密法1988.9.5⑽城市绿化条例1992.6.22⑾风景名胜区管理暂行条例1985.6.7⑿中华人民共和国建筑法1997.11.1⒀中华人民共和国森林法1998.4.29修订⒁城市道路管理条例1996.6.4⒂中华人民共和国公路法199.10.31修订颁布⒃基本农田保护条例1998.12.2728©2006TANZONG-BO,TSINGHUAUNIVERSITY行政管理法制监督法律一览表法律名称颁布年月日⑴中华人民共和国行政许可法2003.8.27⑵中华人民共和国行政复议法1999.4.29⑶中华人民共和国行政诉讼法1989.4.4⑷中华人民共和国行政处罚法1996.3.