浅谈行政文化与建设

目录摘要...............................................................1关键词..............................................................1一、行政文化的涵义和相关内容........................................2（一）行政文化的概念............................................2（二）行政文化的基本原理........................................2（三）行政文化概念的提出........................................3（四）目前我国关于行政文化概念的各种认识........................3（五）合理界定行政文化概念需要澄清的几个基本问题................4二、行政文化建设的主要内容..........................................5（一）行政文化对行政管理的影响..................................5（二）行政文化建设的方面........................................6（三）行政文化现代化的重要意义..................................7三、我国行政文化建设................................................7（一）我国行政文化现状及成因分析................................7（二）我国行政文化建设的必要性..................................8（三）我国行政文化建设需要破解的核心问题........................9（四）转型期我国行政文化存在的弊端.............................10（五）社会转型期中国行政文化现代化的建构路径分析...............11参考文献...........................................................11后记.............................................................121浅谈行政文化与建设摘要：本文以文化的基本含义为切入点，来逐渐延伸向对行政文化的探讨，来说明建设符合当代社会情况的行政文化的现实意义，特别是结合我国当代行政文化的发展现状和存在的问题来进行研究，并在最后提出了正处于社会转型期的我国行政文化现代化的建设及路径。关键词：我国当代行政文化、建设、路径随着时代的发展和社会的进步，行政文化在我国行政管理中的地位和作用也越来越突出。正如党的十六大报告中指出的，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。行政文化作为社会文化的一种形式，是人类行政实践的产物，是行政意识的集中反映。然而在当代中国，由于历史和一些现实因素的影响，行政文化的发展和建设还面临着一些问题。所有这些问题，无疑都在而且将要对我国的行政发展以及政府改革，甚至是整个国家的政治、经济和社会的发展产生一定的阻碍和制约。因此，如何正确认识我国行政文化的现状，如何寻找正确合理的途径来对我国的行政文化进行创新和重塑，最终实现行政文化的现代化，就成为一个非常值得关注和研究的课题。本课题先对文化进行定义，由此引出行政文化的涵义及其相关内容，进而关注行政文化的建设内容，最后针对我国的行政文化建设的各个方面，对社会转型期中国行政文化现代化的构建路径提供有效地参考。一、行政文化的涵义和相关内容（一）行政文化的概念行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳2定的特性。如：时代性和民族性、社会性和积淀性、整合性与多元性、普遍性与连续性、渗透性与隐蔽性。（二）行政文化的基本原理行政文化主要具有以下功能：导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致；聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力；调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素；改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。行政文化作为社会文化的一种形式，是人类行政实践的产物，是行政意识的集中反映。（三）行政文化概念的提出早期行政理论和现代行政理论都是建立在传统实证主义方法基础之上的，在这种方法指导下，行政学理论尽管取得了一系列成果，但无法从根本上摆脱其局限。70年代以后，这些思想受到了批判，胡格韦尔特在分析里格斯的行政生态理论后尖锐地指出:行政生态理论“象所有功能主义有关现代化的理论一样是有缺陷的。而要研究特定的、具体的环境下的行政问题，就必然地与文化联系在一起。因为在很大程度上来说，正是文化高度体现了一个社会、民族所特有的那种特殊意义，也正是特殊性的影响才使得行政研究的具体化要求显得格外强烈。概括地说，就相对而言，行政与政治关系紧密；就被包含而言，行政与政治不可分割。因而，在阿尔蒙德的“政治文化”概念提出以后，行政文化也相应地引起人们的关注。（四）目前我国关于行政文化概念的各种认识行政文化不论是作为一门学科还是一种研究行政学的方法论，在我国都引起学术界的重视，但是究竟行政文化是什么这一概念性的问题学界还没有形成统一的认识。人们对行政文化概念的概念有各种不同的看法，主要有以下几种代表性的观点：1、第一种观点是从行政文化的主体界定的，台湾著名学者张金鉴认为“行政文化是政府官吏和公务人员所应共同信守的行为模式、生活方式、人群关系及3价值观念”。这种观点揭示了作为行政主体的政府官吏和公务人员所表现的环境主体的行政文化，不过对于行政文化的内涵却没有明确的指出来。2、第二种观点从精神层面界定,“行政文化的内涵，有广义和狭义的不同界定，就广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态”。这种观点突出了行政文化的观念形态，却没有明确指出行政文化的主体。3、第三种观点认为,“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体”这是从文化与行政的关系揭示了行政文化的内涵。4、第四种观点从心理层面定义的，“行政文化是人们在行政实践中产生的并反映行政实践的观念意识，是客观行政进程在社会成员心理反映上的积累和积淀，是人们在一定社会内由学习和社会传递获得的关于行政的态度、道德、思想、价值观等观念。（五）合理界定行政文化概念需要澄清的几个基本问题我们认为，合理的界定行政文化概念必须弄清它与文化、政治文化的关系，搞清楚这一概念的内涵与外延的准确定位，从而才能得出比较科学合理的定义。1、行政文化概念的理论前提首先，合理界定行政文化概念必须找准“行政”与“文化”的契合点行政是国家意志的执行，是国家行政机关为了实现国家目标而依法管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。而文化作为一种深藏于心的精神积淀，是人的一切目的性行为的心理动力，是推动行政过程有序进行的精神动力。关于文化的定义众说纷纭，主要是人们界定的角度不同。对于文化这样一个内容丰富、复杂的概念来讲，只能用哲学抽象的方法给文化确定一个大致的范围，一般包括三种文化观：广义文化观、中义文化观和狭义文化观。广义文化观就是人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。中义文化观是指4社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。狭义文化观是指社会的意识形态或社会的观念形态。其次，合理界定行政文化必须理顺其与政治文化概念的关系行政是政治过程的一部分,政治主导行政,行政反作用于政治,与行政活动有关的行政文化以及与政治活动有关的政治文化是一种既有共性,又有个性的辩证统一关系。2、行政文化内容的合理界定首先，行政文化主体的确定。行政文化的主体界定为政府官员和公务人员。其次，合理界定行政文化概念的内涵与外延。一个概念在正确反映对对象本质的同时，也要反映具有这些本质属性的对象，即概念的外延。行政文化的外延包括行政价值，行政态度，行政道德，行政思想以及行政习俗。行政价值是行政文化核心的价值观。行政态度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政态度是行政主体在行政过程中所表现出来的比较稳定的评价和行为倾向，突出表现为行政情感，即行政主体在行政过程中的直观评价和内心体验。行政道德是存在于人们内心并以一定的善恶标准调整行政关系、指导行政行为的规范准则。行政思想是对行政活动的一种高级的理性思维和高度抽象的精神活动。行政习俗是行政文化的行为样式和载体，是行政主体在长期共同生活中形成的具有普遍意义的习惯和风俗。基于以上对行政文化的分析，我们认为应该这样定义行政文化：所谓行政文化是指行政人员在一定的社会文化文化背景下所形成的对行政体系行政活动的态度、情感、信仰、价值观等观念，以及行政人员中行政实践中所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。二、行政文化建设的主要内容（一）行政文化对行政管理的影响1、对行政行为的影响行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。2、对行政观念的影响5行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的，行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用，社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念。3、对行政体制的影响行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。（二）行政文化建设的方面1、行政思想重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想、半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想。2、行政心理大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。3、行政道德在大力消除封建社会不良行政道德，加强社会主义行政道德建设的同时，积极挖掘和弘扬传统行政道德体系中的合理内核，如以群体为导向的行政价值观、以功绩为取向的行政规范，强调精政廉明的行政风范，注重反求诸己的行政道德修养方法。4、行政观念和行政意识以行政管理现代化为目标，行政观念