深圳市气象灾害应急预案

1深圳市气象灾害应急预案1总则1.1编制目的加强我市气象灾害监测、预报预警、气象防灾减灾等工作，建立健全分工明确、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，促进“平安深圳”建设和经济社会发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省气象灾害应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3工作原则以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，最大程度减少灾害损失。预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。预警先导，部门联动。根据气象灾害监测、预报预警信息，按气象灾害影响程度和范围，及其引发的次生、衍生灾害类别，有关2部门按照其职责和预案，自行启动应急响应机制。公开透明，协调有序。及时、主动地发布气象灾害信息，加强各区、各部门的信息沟通，做到资源共享，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。1.4气象灾害特点本预案所称气象灾害是指台风、暴雨、雷电、高温、大雾、灰霾、寒冷、大风、冰雹、干旱、火险等天气气候事件影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的灾害。深圳濒临南海，地处广东省南部，珠江口东岸，呈东西狭长形，地势东南高，西北低，属亚热带季风性气候，台风、暴雨影响频繁。影响深圳的主要气象灾害包括台风、暴雨、雷电、高温、大雾、灰霾、寒冷、大风、冰雹、干旱等。1.4.1台风台风可能出现在4-12月，集中出现在7-9月。据历史资料统计，平均每年影响我市的台风4.2个，最多年份9个，最少年份1个。近十年台风有增强的趋势，影响偏早，6月影响我市的台风增多。台风的影响因登陆地点和台风强度的不同而不同，受大风影响最大的地区是东西部沿海一带，降雨主要集中出现在罗湖、盐田、福田、龙岗西部、龙华新区。台风带来的强风、暴雨和风暴潮，影响海陆空交通、港口码头和建筑工地安全，造成树木和广告牌倒塌伤人和城市内涝等灾害。1.4.2暴雨暴雨主要出现在4-9月，深圳每年都有暴雨出现，年平均暴雨3日数9.2天、大暴雨日数2.2天；暴雨对全年平均雨量的贡献率约为4-5成，最多的年份为1690.6毫米。深圳降水量由东南向西北大致呈递减分布，东部大鹏半岛一带以及盐田区的年降水量普遍在2100毫米以上，西部和北部的年雨量普遍在1900毫米以下,历史上记录到的最大日降雨量为498毫米。暴雨对深圳造成的主要灾害为城市内涝和地质灾害。如3小时出现100毫米以上的降水，深圳将出现大范围内涝。1.4.3雷电深圳属雷暴多发区，年平均雷暴日达63日，以6-9月份为最多，月均雷暴日都在10天以上，年平均雷电密度地理分布特点是：西部多、东部少；内陆多、沿海少；珠江口多、大鹏湾少；山地多、平地少。雷电造成的灾害主要是侵入地面的建（构）筑物、设备造成损坏，击中人、畜等造成伤害。雷灾易发生在电力、电信、建筑、石油、化工等行业和空旷地带、居民住宅等场所。1.4.4高温深圳年平均高温日数为4.3天，高温天气均出现在5-10月，主要集中在7-9月。历史上记录到的最高气温为38.7℃。高温危害人体健康，包括容易引起人体不适、病患甚至中暑；高温给能源、交通、环境等领域带来衍生灾害，如电网超负荷事故，车辆爆胎、车辆自燃等事故；此外，长时间的酷暑天气还会导致供水紧张，引发海洋赤潮的危险。1.4.5大雾4深圳的大雾天气集中出现在12月至次年4月，最多出现月份为3月，最少出现月份为6、7月。深圳出现连续大雾的次数不多，连续的天数也不长，但近年来大雾出现的频次明显增多。大雾对交通航运、供电系统和市民的身体健康等有危害。1.4.6灰霾随着城市建设的迅速发展，灰霾日趋严重。灰霾天气季节差异明显，近10年数据统计表明：冬季（12月-次年2月）灰霾日数最多，占总灰霾日数的36%；其次为秋季（9-11月），占29%；春季（3-5月）占25%；夏季（6-8月）灰霾日数最少，仅占10%。灰霾直接导致大气能见度下降，影响交通安全；造成供电系统污闪事故增多；还会造成呼吸系统患病率高、佝偻病高发、传染性病菌活性增强；若进一步严重可能产生光化学烟雾。1.4.7寒冷影响深圳的寒潮集中在12月至翌年2月（较多集中于1月份），平均终日在2月初，寒潮活动时间约1周，约占全年寒潮活动次数的52%。寒潮通常伴随降温、大风、低温阴雨及“倒春寒”等天气灾害。寒冷低温造成农业冷害、冻害，危害人体健康，给交通物流、能源等领域带来衍生灾害。1.4.8大风深圳年平均大风日数有4天，7-8月出现次数最多，1-4月出现几率最小。短时雷雨大风天气主要集中在7-8月，占全部次数的50%以上。5短时大风突发性强、破坏性大，往往伴随暴雨、雷电，甚至冰雹等灾害，造成房屋、临时建筑、棚架、树木和广告牌倒塌伤人，航班延误或取消等。1.4.9冰雹冰雹往往与雷雨大风同时发生，对农业、房屋有一定破坏，但出现的次数不多，对深圳市社会经济发展影响较小。历史资料显示，近30年深圳曾出现过6次冰雹（最近的一次出现在2001年4月9日）。1.4.10干旱干旱是深圳常见的灾害性天气之一，虽然深圳雨量充沛、雨季时间长，但受季风气候影响，各个季节均有可能出现干旱。干旱造成水库库容骤减，对供水造成影响。干旱期间，灰霾天气增加，空气质量下降，市民呼吸道疾病相应增加。1.5适用范围本预案适用于影响深圳市行政区域和所辖海域的台风、暴雨、雷电、高温、大雾、灰霾、寒冷、大风、冰雹、干旱、火险等气象灾害的防范和应对工作。气象因素引发的洪涝灾害、地质灾害、海洋灾害等其他灾害的处置，适用有关应急预案的规定。62职责分工市政府防汛、防旱、防风指挥部（以下简称市三防指挥部）统一组织、指挥台风、暴雨、干旱、大风灾害防御工作。市政府防汛、防旱、防风指挥部办公室（以下简称市三防办）是市三防指挥部的工作机构，负责相关日常工作。其他气象灾害的防御工作，由市政府应急管理办公室（以下简称市应急办）统一组织协调。市有关部门、各区政府（新区管委会）根据市气象台发布的气象灾害预警信号和灾害的实际影响情况，启动相应的应急预案，在市应急办统筹协调下做好相关气象灾害的联动防御和重大险情应急处置工作。2.1市气象局职责负责发布气象监测信息、气象灾害预警信号及其防御指引，承担气象监测信息和气象预警信息的分发、传播的管理；协同有关部门做好气象灾害防御工作，承担重大灾害天气跨地区、跨部门的联防监测、预报工作；组织气象灾害风险评价和灾害成因界定工作；建立重大气象灾害应急专家咨询机制，成立专家委员会，为市区、政府重大气象灾害预警应急工作提供决策支持等工作。2.2各有关部门职责2.2.1市三防办：综合协调防汛、防旱、防风应急处置等工作。2.2.2市应急办：在防灾救灾期间，配合市三防指挥部组织协调多部门及交叉行业做好联动防御和重大险情应急处置工作，传达市领导指示、批示，督促有关部门（单位）落实市委、市政府相关决定事项。72.2.3市经贸信息委：协调各通信运营企业建立预警信息快速发布的“绿色通道”，确保高级别的预警信息全网、免费、快速发布。2.2.4市规划国土委（市海洋局）：督促海上渔船和作业人员做好台风、暴雨、大雾等气象灾害的防御工作；会同海事部门开展海上受困渔民等的救助工作；负责处置由气象灾害引发的地质灾害，做好相应灾害预警；做好地质灾害的勘查、监测和防治工作。2.2.5市人居环境委：负责气象灾害影响地区的环境监测，及时发布监测信息。2.2.6市交通运输委：督促运营单位做好气象灾害防御；负责优先运送抢险救灾、防疫人员和物资、设备，为紧急抢险和受灾人员撤离提供交通运输工具；负责组织、协调本部门管辖的道路受灾损坏的抢修复工作，为抢险救灾工作提供运输保障。2.2.7市卫生计生委：组织调度卫生技术力量，做好医疗救护准备工作，负责灾区医疗救治和卫生防疫工作，及时报告人员伤亡、疫情和防治信息。2.2.8市教育局：提示学校做好应急准备工作、进行校园风险隐患排查，根据避险需要适当调整教学秩序，必要时根据防御指引督促学校停课；组织做好气象灾害发生时学生的安全保障工作；负责将防灾减灾知识列入中小学教育体系，对学生进行有关气象灾害应急知识的宣传教育工作。2.2.9市公安局：加强安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，保障灾区社会治安稳定，维护抢险救灾的现场秩序；组织8警力投入抢险救灾工作；协助灾区群众安全、快速转移；维护交通秩序，保证抢险救灾车辆通行，必要时实行交通管制。2.2.10市民政局：开放临时避难场所，并通过广播、电视、网站、微博等手段将临时避难场所开放的信息及时告知公众；设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作；经市政府批准后，统一组织实施救灾捐赠活动；核查灾情信息及灾后困难群众生活救助。2.2.11市人力资源保障局：完善灾害性天气条件下的劳动关系协调机制，通过宣传和引导，提高用人单位在恶劣天气下保护员工安全的意识；引导用人单位将高级别台风暴雨预警的停工条款写入劳动合同；在市气象台发布台风黄色以上以及暴雨红色等气象灾害预警信号期间，督促全市技工院校执行停课指令。2.2.12市文体旅游局：督促各旅游景点、星级酒店及所辖文体场馆采取措施保护景区游客安全，协助做好受灾旅游景点的救灾工作；负责气象灾害预警或响应时，组织各旅游景点、文体场馆、星级酒店实施应急处置工作，组织游客安全撤离或转移；指导旅游企业详询气象、交通等信息，对行程推迟、暂缓或取消的游客做好解释说明和相关服务工作。2.2.13市住房建设局：指导建筑行业安全施工，督促施工单位对在建工程采取安全措施，撤离、转移施工人员；负责组织所辖市政、燃气设施突发事件应急抢险工作以及维护管理和灾后修复工作；指导灾后恢复重建工程的设计施工等管理工作，组织恢复所辖城市基础设施功能工作。92.2.14市水务局：负责水情、汛情监测工作，及时提供水文监测信息；做好水利防洪设施的巡查和汛情预警；组织实施由台风、暴雨引起的洪涝灾害的应急抢险和防洪排涝工作；组织抢修被损坏的水利工程设施；加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等工作，保证在高温和干旱期的居民用水。2.2.15市城管局：督促有关管理单位加强户外广告设施、城市照明设施的检查和加固；加强对所管辖区域树木、设施的排查，及时加固或清除影响安全的树木、设施；负责公园、景区游乐设施发生险情、绿化地冲毁、流沙、滑坡等险情、行道树发生断枝、倒地影响交通等险情的协调处理；组织指导森林防火工作，组织、协调森林消防队伍。2.2.16市口岸办：根据气象灾害及其预警信号发布情况，在与港方协商一致的前提下，适时封闭深圳湾口岸公路大桥，并做好有关信息发布和旅客、货物、车辆等疏导和安置工作。2.2.17市建筑工务署：负责所管辖的施工场地巡查工作，及时消除安全隐患；督促所管辖的在建工地加固或拆除有危险的建筑施工设施，开展应急处置工作，必要时疏散、撤离危险区域人员。2.2.18深圳海事局（深圳海上搜救中心）：督促或组织、指挥海上船舶和作业人员采取避风行动，统筹安排锚地；船舶抛锚避风后，关注辖区海上船舶动态；协调救助力量，做好海上险情应急处置。2.2.19深圳警备区、武警深圳市支队、深圳市公安消防支队：做好抢险救灾的相应准备，必要时迅速参与抢险救灾。102.2.20深圳广电集团：接到气象灾害预警信息15分钟内，电视台各频道按约定挂出相应的预警信号图标，并按照规定的频率播出相应的预警信息字幕，电台各频率按照规定频率播报相应预警信息。2.2.21深圳市通信管理局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司、中国联通深圳分公司：组织做好通信线路维护，及时抢修或调度通信设施，保障通信畅通；在市气象台发布高级别预警信息后，通过预警信息快速发布的“