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深入贯彻“八项规定”持之以恒反“四风”中共榆林市纪委四室主任杨永华2015年9月一“八项规定”反“四风”的基本内容、相互关系和主要特点二“八项规定”反“四风”出台的背景及其意义三违反“八项规定”精神和四风问题的主要类型以及当前出现的新形式新动向四违反“八项规定”精神和“四风”问题的线索来源、处置方式，案件特点、难点以及调查处理过程中需要把握的几个问题一、“八项规定”反“四风”的基本内容、相互关系和主要特点（一）“八项规定”反“四风”的基本内容2012年12月4日，习近平总书记主持召开共中央政治局，审议并通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。1要改进调查研究，切忌走过场搞形式;要轻车简从，简少陪同，简化接待。2要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会，讲短话，力戒空话，套话。3要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。4要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。5要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。6要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。7要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。8要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。2013年4月19日，中央政治局召开会议，决定从当年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。群众路线教育实践活动的内容：坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，简称反“四风”。（二）“八项规定”与反“四风”的相互关系共同点：1、都剑指作风问题；2、都是人民反映强烈的问题；3、最能体现党风政风。调研形式主义办会办文官僚主义出访警卫享乐主义宣传文稿奢糜之风待遇不同点：八项规定是一项制度性规定四风问题是一项从严治党的作风整治活动八项规定是反“四风”的依据反“四风”是巩固和落实“八项规定”的手段群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动是贯彻落实“八项规定”和反“四风”的有效载体。（三）“八项规定”和反“四风”的主要特点一是针对性：中央政治局委员（25）、顺应党心民意最直接的问题。二是表率性：中央政治局首先带头，以上率下，徙木立信。三是操作性：内容具体、实在，易于操作。四是广泛性：通过中央政治局带头，八项规定已扩大到全党，成为全体党员作风建设的的行为准则。五是以小见大：强调的都是“小事”、“小处”；“虚事”、“虚活”。二、“八项规定”反“四风”出台的背景及其意义（一）“八项规定”反“四风”出台的背景1党员队伍状况发生深刻变化2党的执政环境发生重大变化3党肩负的历史责任发生变化4没有退路的反腐败形势5持续下滑的经济形势6前所未有的国际形势1党员队伍状况发生深刻变化，党的先进性纯洁性面临严峻考验队伍虚胖，数量与质量不对等8779万6451万3700万448万57人1921年1949年1978年2000年2014年12.8/亿0.83%3.9%4.9%6.5%3-3.5%（1）与民主党派比例失调，形不成有效监督,也给党内关系健康和稳定事业巨大压力中国民主同盟（简称民盟）有盟员18.1万人。中国民主建国会（简称民建）有成员10.8万人。九三学社有成员10.5万人。中国民主促进会（简称民进）有会员10.3万人。中国农工民主党（简称农工党）有成员9.9万人。中国国民党革命委员会（简称民革）有党员8.1万人。中国致公党（简称致公党）有党员2.8万人。台湾民主自治同盟（简称台盟）有成员2100多人。70.7万（2）退出机制不健全，“影子”“挂名”党员，游离于组织之外，边缘化趋势严重影响对党的归属感甚至产生对立情绪。离退体党员长期不过组织生活的农村党员学校毕业未安置的党员复员退役军人中未安置的党员..........（3）横县集体退党事件增长速度过快，入党动机趋向利益化360340323.3320300278.2280260240.8240209.6220206.82002000年2002年2007年2012年2013年133万158.1万206.5万155.9万中组部2015年6月30日公布的数据显示，截至2014年底，全国共有入党申请人2181.5万名，其中入党积极分子1029.7万名。（4）吸引力？利益？行政事业单位党员比例过大，主体意识、角色意识弱化（5）长期和平环境，星火相传的优良传统和作风面临断档（6）2党的执政环境发生重大变化，党的执政方式、执政能力、执政成效面临巨大考验群众基础发生了很大变化。社会公众的民主、人权、法制意识不断增强，在这样的背景下的领导方式、执政方式是不是民主、依法、科学执政，我们党和党的各级干部面临着巨大的考验。改革开放以来，特别是近十年来，由于各级干部没有适应人民群众日益提高的民主、人权和法治意识，民主决策意识，依法行政意识淡薄，工作不民主，简单粗暴甚至违法行政，造成众多群体性冲突事件，给党和政府带来许多负面影响，严重损害党和政府在人民群众中的形象，教训及其深刻。（1）例一：2008年6月28日，贵州瓮安1名女中学生意外溺水死亡引发民众围攻政府的打砸烧群体事件。县公安局、县委、县政府大楼均不同程度被烧，大院内另有数十辆汽车被烧。例二：2011年9月21日上午，广东省陆丰县乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，随后发生了打砸警员、警车事件。例三：2014年10月18日上午，榆阳区芹河乡天鹅海则村盖排梁村民小组与横山县白界乡土地海则村村民，因土地权属纠纷引发一起群体性斗殴事件，两村300多名村民参与斗殴，造成23人受伤。例四：2015年9月14日，临沂市平邑县地方镇后东固村村民张纪民因当地强制拆迁，在家中被烧身亡。这是一起因基层干部法纪观念淡薄、作风简单粗暴、强制拆迁引发的群众生命财产受到严重侵害的恶劣事件。市委领导为此进行了公开道谦。社会阶层发生了重大变化。伴随我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制、传统农业社会向现代工业社会转型的历史进程，原有的社会阶层不断分化、重组，形成了复杂的多元化的社会阶层结构。受改革开放、社会阶层分化带来的多种思潮的影响，社会阶层成员对党的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理型认同和利益认同，对党执政的期望值更高，其利益取向和价值观念更加复杂多元。如：新的社会阶层趋向于市场经济价值观念，崇尚竞争和效率，表现出极强的主体意识和政治参与意识;改革进程中利益受损的产业工人、农民以及城乡失业者、半失业者等群体，则留恋传统计划经济的价值理念，更多主张人人均等、社会公平;知识分子作为引领社会思潮发展的阶层，逐渐打破了原来的主流意识形态束缚，极力推崇“民主、自由和平等”思想。（2）在社会各阶层价值取向和思想观念经过相互激荡碰撞后变得更加复杂的情况下，当一部分社会成员感到党的价值目标与其价值取向难以高度一致时，就会对执政党的价值目标认同或信仰发生动摇，甚至产生怀疑。与此同时，一些西方国家利用信息网络化的便捷渠道宣扬和传播其价值观念，直接导致部分群众对马克思主义意识形态和党的理论产生怀疑、困惑，并通过网络媒体将负面情绪、思潮扩大化。因此，能否获得各阶层成员广泛持久的政治认同，就成为决定党群关系好坏和党能不能长期执政的重要因素。不同社会、不同历史时期，社会阶层不同封建社会阶层结构：皇权阶层贵族阶层地方官僚豪绅阶层受雇用的劳苦大众阶层中国共产党成立及革命初期：1925年12月13日，毛泽东同志（32岁）发表了《中国社会各阶级的分析》，文章开门见山的指出：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”他把当时中国社会阶级状况分为：地主阶级和买办阶级、中产阶级、小资产阶级、半无产阶级、无产阶级、游民无产者等各阶级。并且指出：一切勾结帝国主义的军阀、官僚、买办阶级、大地主阶级以及附属于他们的一部分反动知识界，是我们的敌人（即革命的对象）。工业无产阶级是我们革命的领导力量。一切半无产阶级、小资产阶级，是我们最接近的朋友。那动摇不定的中产阶级，其右翼可能是我们的敌人，其左翼可能是我们的朋友——但我们要时常提防他们，不要让他们扰乱了我们的阵线。”改革开放以来，特别是近十年来：比较认同的有两种划分方法一是从家庭人均收入状况将社会群体划分为五大经济等级1上层（高层领导干部，大企业经理人员，高级专业人员及大私营企业主）2中上层（中层领导干部，大企业中层管理人员，中小企业经理人员，中级专业技术人员及中等企业主）3中中层（初级专业技术人员，小企业主，办事人员，个体工商户，中高级技工，农业经营大户）4中下层（个体服务者，工人，农民）5底层（生活处于贫困状况并缺乏就业保障的工人、农民和无业、失业、半失业人员）二是以职业分类为基础、以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准划分1国家与社会管理者阶层2.1%2经纪人员阶层1.5%3私营企业主阶层0.6%4专业技术人员阶层5.1%5办事人员阶层4.8%6个体工商户阶层4.2%7商业服务人员阶层12％8产业工人阶层30%9农业劳动者阶层44%10城乡无业失业和半失业人员阶层3.1%2007年8~10月，有关学者选取北京、温州、东莞、沈阳、吉林、兰州、太原、长沙、成都、六安等10个大中小城市作为调查地点，围绕社会公平、教育、就业、收入分配、社会保障、司法、损益评价等问题，展开了大规模的社会公平感问卷调查。共收回问卷4275份，其中有效问卷4264份。2008年5~8月，在对问卷调查结果进行数据处理的同时，还在其他一些地区进行了补充调查。从受访者的地域分布来看，东部地区占35%，中部地区占36·5%，西部与东北地区占28·5%，基本上可以代表发达地区、中等发达地区与欠发达地区公众对社会公平问题的反映。从受访者的性别结构看，男性占55·4%，女性占44·6%。1对当前社会公平状况的评价。66·4%2对教育公平状况的评价。53%3对就业公平状况的评价。67%4对收入分配公平状况的评价。71·2%5对社会保障公平状况的评价。61·2%6对司法公正状况的评价。57·1%7对不同群体在国家发展中受益或受损状况的评价.67·1%8对损害社会公平的因素的评价。认为社会地位不平等、经济权益不平等、政治权利不平等、制度安排不平等对社会公平造成损害的人数占受访者之比分别为59·2%、51·7%、36·6%、41·2%。9对维护社会公平应当由谁承担责任的评价。83·9%的人认为党和政府责任最大。10对维护社会公平的当务之急的选择。78·1%清除贪污腐败。长期积累的历史原因、体制机制、政策导向、分配制度、地域差异、资源占有、官僚垄断引发的社会不公，正义缺失，严重影响着人民群众对党的认同感。为富不仁；为官不正；为师不尊；为医不德；为利不义。同民不同权；同命不同价；同工不同酬；同病不同医；同老不同养；同养不同教。仇官仇富愤青焦虑无奈3党肩负的历史责任发生了变化，如何完成党的历史责任，各级党员干部是关键。2001年7月1日，江泽民在庆祝建党80周年讲话中指出：“在新的世纪，继续推动现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展，是我们党肩负的重要历史任务。”2002年11月党的十六大报告指出：在新的发展阶段，“我们党必须坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务”。这一概括是对1982年9月，邓小平在中国共产党第十二次全国代表大会开幕词中提出的“加紧社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平”的继承和发展。党的十八大将中国共产党的三大历史重任细化和概括为：1全面建成小康社会（近期任务，2021年）2推进社会主义现代化（中期任务，2049年）3实现中华民族伟大复兴（长远目标）4严峻的腐败形势，致使党和国家走