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1吉林省地税局关于税源专业化管理与完善税收管理员制度的调研报告国家税务总局：总局征管科技司《关于开展税源专业化管理与完善税收管理员制度调研的通知》（征科便函〔2009〕116号）下发后，我局积极行动，相关业务人员广泛深入基层，召开不同层次的座谈会，听取各方意见和建议，经过认真梳理，现报告如下：一、税源专业化管理的定位和思路加强税源管理是税收征管工作的重要内容，是确保税收收入稳步增长的重要基础。创新税收管理理念，对税源管理实行专业化管理是当前形势下税收工作的必然选择，也是今后税收工作的发展趋势。（一）对税源专业化管理概念的理解我们认为，对税源实行专业化管理就是，合理配置人力资源，在打造一支高素质专业人才队伍的基础上，针对本地区当前税源现状，实行分规模管理和分行业管理相结合的专业管理方式。分规模，是指区分重点税源和一般税源；分行业，是指区分房地产业、建筑安装业、交通运输业、加工业、2制造业、批发零售业等主要行业。（二）如何对纳税人进行属地基础上的专业化分类管理对纳税人进行属地基础上的专业化管理，要根据各自辖区内纳税人户数、纳税信用等级、行业特点、税源分布、税收征管人力资源等实际情况确定个性化的专业化税源管理模式。建议基本框架是：1.较大税源地区：设立大企业税源管理科、一般企业税源管理科、个体税源管理科等。每个税源管理科区分主要行业设立各行业的税源管理岗；2.较小税源地区：实行重点税源专人管理、一般税源划片管理、集贸市场专职管理、零散税收委托管理等。（三）如何建立立体化的税源专业化管理运行机制建立立体化的税源专业化管理运行机制，要从纵横两方面考虑：1.从横向上，要形成征收管理部门、税源管理部门、纳税评估部门、税务稽查部门、税收服务部门等管理部门之间的协调联动机制；2.从纵向上，要建立从税收管理员、基层征收单位，到税源管理部门的税源信息采集、数据分析、评估应用、税收管理过程的一系列工作流程。此外，还要加强与工商、技术监督、金融、海关等外部门的信息共享和综合利用。（四）如何建立、培养税源专业化管理的人才队伍3建立一支高素质的税收专业化管理队伍，要循序渐进，从以下入手：1.首先要从优化税源管理队伍结构做起，集中一批精通税收业务、掌握财务知识和国民经济行业特点、善于操作计算机进行总结分析，具有一定工作经验的“复合型”税收征管人才，作为当前开展税源专业化管理的基础队伍；2.随着税源专业化管理工作的不断深入，税源专业化管理不断积累经验，不断创新工作模式，逐渐锻炼队伍，走向成熟；3.在日常总结工作经验和创新的同时，要不断加强对干部队伍的新知识、新业务的更新培训；4.要注重人才的选拔和培养，利用组织业务培训和业务骨干“传、帮、带”等形式，提高其他人员和新任工作人员的专业知识和业务能力，形成梯级交替的人才结构。（五）如何发挥信息化对税源专业化管理的支撑作用发挥信息化对税源专业化管理的支撑作用，要求我们要打造一个税源管理工作平台，能够整合现有的涉税信息，把税务机关内部的、税务机关外部的，诸如：海关、工商、金融、房产，甚至企业等，零散的、孤立的信息进行系统完整的搜集和处理，实现对税源信息动态的分析预测和增值利用。打造这样一个系统，也要求建立相应的、宽泛的信息来源渠道，统一数据标准和口径，实现高质量数据标准的自动4化信息交互，以及高效、优化的系统维护和更新能力。（六）对税源专业化管理的其他意见和建议1.税源管理有其地域性特点，因此税源专业化管理模式及其发展应当因地制宜，不搞完全的统一。2.要通过制定税源管理工作制度、组织学习培训、加强宣传等形式，促进基层税收管理员从“日常征管型”向“税源管理型”转变。二、完善税收管理员制度的意见和建议（一）税收管理员的职责定位税收管理员的主要工作职责是税源监控与管理、纳税评估和税收服务：1.税源监控与管理。按规模和行业分类，开展税源信息搜集、人工税源信息整合、税源信息评估和税源动态监控。2.纳税评估和税收服务。利用整合的税源信息开展纳税评估，减少税收流失；通过税源管理和纳税评估，发现、指导纳税人开展税务风险管理，防范税务违法行为，依法履行纳税义务。3.日常管理。包括日常核实、核定、检查、调查等工作。（二）如何按岗位进行专业化分工管理按照税收管理员工作职责，建议主要设以下岗位和专业分工：1.税源管理岗。负责税源信息的搜集、整合、录入、5分析、监控，为纳税评估岗提供评估依据；2.纳税评估岗。开展纳税评估、补征税款、总结税源信息，作为税源管理岗完善税源信息系统的来源，作为纳税服务岗提供纳税服务的方向；3.税收服务岗。纳税服务岗开展纳税服务，指导纳税人开展税务风险管理，向税源管理岗反馈税源管理信息。（三）如何进行权力制约1.从岗位设置上制约权力。税源管理岗提供线索，纳税评估岗组织实施，税收服务岗反馈信息。2.实行税收管理员岗位定期轮换制度。3.推行税收管理员勤政廉政预警谈话制度。4.落实税收管理员责任追究制度。（四）如何完善考核办法1.细化考核办法，根据不同岗位的情况，设定通用考核指标和特殊考核指标。2.同时量化考核税收管理员工作量、工作质量和工作绩效。全面反映税收管理员工作水平。3.建立与考核关联的、切实可行的激励机制。在某些方面，以激励代考核，充分调动税收管理员的主观能动性。（五）我局在编人员情况我局在编人员总数为10714人。其中税收管理员4332人，占总人数40.43%；稽查人员910人，占总人数8.49%；6办税服务厅821人，占总人数7.66%。（六）对完善税收管理员制度的其他意见和建议1.要完善税收管理员制度，使之工作职责与税源专业化管理进一步趋于匹配。2.要改革征管考核办法，逐步以税收征管状况分析替代征管质量考核，达到考核征管工作和税收管理员，主要就是考核税源管理状况的目的。二〇〇九年九月二十九日