乡镇小学教育督导与评价的现状与发展

乡镇小学教育督导与评价的现状与发展作者：李华湖南省永州市零陵区邮亭圩镇中心小学一级教师摘要：伴随“普九”目标的基本达成，教育督导面临新一轮基础教育课程改革的挑战，湖南省教育督导与评价协会为进一步推动教育督导与评价工作，繁荣我省教育督导与评价科学研究，做了不懈努力。作为一名教师，结合实际深思小学教育督导的现状与未来发展便显得尤为重要。关键词：教育督导与评估；教育督导的过程；教育督导的意义；教育督导国内外对比；未来教育督导的发展。引言教育督导与评价制度在教育管理体系、教育法制体系中均占有重要地位,是我国现行教育的基本制度之一。了解它的建立与基本发展过程，必将有利于教师们更好地了解我省当前教育督导的现状，必将有利于教师们更好的展开教学工作。（一）我国教育督导与评价政策体系构建的主要过程：1977年9月19日，邓小平同志在《教育战线的拨乱反正问题》的谈话中就提出了建立教育督导机构和制度的重大构想。1986年经国务院批准，国家教委建立了督导司。1988年9月，国家教委、人事部联合发出了《关于建立教育督导机构问题的通知》。2003年《湖南省教育督导条例》开始起草，自2007年1月1日起施行。（二）我国教育督导与评价目前的两个工作目标：加强教育督导工作、促进教育事业发展。（1）加强教育督导工作。此目标一直是我校践行的主要工作之一。在上级领导的带领和关心下，我校相关领导与单位为落实教育督导行为的规范，结合本校情况依着实事求是的原则组织相关领导与教师到班里听听课，找班主任和班上学生了解情况，然后向上级报告本校教育工作的基本情况。这都有利于进一步加强教育督导工作。（2）促进教育事业发展是建立教育督导制度的根本目的。众所周知，我省自1988年正式恢复建立教育督导制度以来，教育督导在我省教育事业发展进程中发挥了不可替代的重要作用。这一点，在我省建立“普九”年检制度、建立县级行政区域素质教育评估制度、结合实事求是的原则把“汨罗经验”在全省推广的实例及实施教育工作“两项督导评估”制度等可以充分的体现出来。（三）乡镇学校教育督导与评价的现状：(1)教育督导队伍行政性强于专业性。我国教育督导长期以来偏重于行政监督职能而忽视专业指导职能，这一点从我国教育督导人员的任职条件可以看得出，对专业性的要求不十分明确，（要求7年以上从事教育工作的经历，熟悉教育业务，具有独立的工作能力和写作能力。）而在实践中，市、县一级的来乡镇学校督学的人员几乎清一色是教育行政干部。由于这些人员长期从事管理工作，其教育行政方面经验丰富。而在学科教学与课程实践中则不及一线教师。导致乡镇学校在教育行政方面督导得力，在教学与课程方面指导疲软。（2）学校过分强调教育评估的重要性。目前，我国针对基础教育学校开展的评估较多，导致被评学校师生疲于应付，大大加重了校方的负担。身为乡镇教学一线的教师，耳濡目染，每当督导部门来校工作前，部分学生补作业，部分教师补教案的现象依然存在，这些现状都不利于教学事业的发展。虽然督导部门的职责包括监督、评估、检查、指导、验收等。其中，评估是督导部门的一项主要工作内容。从某种意义上来说，评估是督导不可缺少的重要手段。但随着督导的深入开展，长期教学于一线的教师很明显地察觉到：在实践教学中出现了教育督导与教育评估混淆不清的现状，甚至出现了教育评估喧宾夺主的现象。为了学年验收和教育评估，学校生搬硬套，即使通过认证，也无法真正贯彻执行，无法加强教育督导工作、更无法促进教育事业发展。(3）教育督导机构的权力来源和隶属关系不明确。虽然国家教委(87)教督字001号文件已明确规定，教育督导机构的性质是“在教育行政部门内设置的专门负责对下级教育行政部门和学校进行监督、评价、帮助和指导的行政职能机构，督导机构应受同级教育行政部门的领导和上级教育督导机构的指导”。但在实践中，对于教育机构的权力来源及隶属关系问题存在有不同看法与做法。据我了解的情况看，目前我国地方教育督导机构的权力来源与隶属关系主要有以下三种情况：一是来源于主管政府领导、二是同时来源于政府领导和教育行政部门领导、三是来源于教育行政部门的领导，而我校主要属于第三种情况。(四)教育督导与评价的意义。教育督导与评价的意义。关于教育督导评估的意义，人们都知道是通过教育督导来促进学校发展。当今乡镇学校发展的内涵不再是惟一指向升学率（普九教育）或者指向办学条件改善,而更主要是指向学生全面发展和教师教学相长。因此，在新形势下，教育改革给教育督导评估的意义赋予了新的意义，作为乡镇长期奋斗在一线的教师，我们有必要进一步明确今后教育督导评估工作的现实意义：（1）通过教育督导评估培养学生德智美体的全面发展。指导学生学习方式转变，使学生学会自主合作探究学习，在艺术情趣教师的带领下培养良好的艺术情趣，审美情趣及道德情操。（2）通过教育督导评估促进教育投资的公正、公平化。随着我国经济的不断发展，教育部对教育事业的发展投资也逐年增加。这一点在我们乡镇学校也是能得到体现的：教学楼的翻修、教师办公室条件的改善、学生食堂的改建、校园自来水的修建……而教育督导与评估制度不仅加大了教育投资的公平、公正化也加大了相关领导办公的透明化。更利于新时代乡镇一级、县级、乃至全国范围内小学，相对有限的教育资源地充分利用。（3）通过教育督导评估全面提高学校教育质量。教育督导评估制度的充分落实，无论在八九十年代还是在当今社会，都有利于教师之间，教师与领导之间的相互学习、共同提高。指导教师要学会学习、学会科研，重塑教师角色，提高课堂教学有效性,提高教师专业素质,缩小班级差异,全面提高学校教育质量,有效促进乡镇学校教师队伍与时发展。（五）教育督导与评价制度的国内外比较。现代教育发展的三大支柱是教育督导、教育立法与教育投入。世界各国的教育督导制度也各具特色。我国的教育督导制度历史悠久，。为进一步完善我国的教育督导制度，我们应该学会比较国内外教育督导与评价制度的差异、去其糟粕取其精华。以中美两国教育督导制度的比较为例：（1）教育督导机构的设置不同。美国没有全国统一的教育督导机构，美国的教育督导机构主要有联邦、州与学区三级。越级督导是被禁止的。而联邦政府的督导主要通过举办教育项目、调配经费拨款来间接、渗透性地实施。一般情况下，众多的督导工作还得依靠州和学区两级教育督导机构来实行。目前我国基本上形成了国家、省、市、县四级教育督导机构组成的教育督导网络。据资料显示：我国98.5%的地（市）建立了教育督导机构，其中91.1%是人民政府教育督导机构；全国共有2716个县建立督导室，其中人民政府建立的占82.7%左右。国家教育督导团的主要职责是研究制定教育督导与评估的方针；省级教育督导机构主要负责对本省各市人民政府、下级教育行政部门和学校的教育工作进行监督、评估检查和指导；市县级教育督导机构，主要负责对有关教育行政部门或学校进行行政或教学监督、检查、指导和评估。（2）教育督导人员的选拔。高度的地方分权制度决定了美国没有一个全国统一的教育督导人员的任职标准。总体来讲，美国的教育督导人员分为两类，一类是由教育行政人员兼职督导工作，一类是专职教育督导人员。而我国与美国的兼职督学人员不同，我国兼职督学是为完成某项任务而临时组合的，聘任兼职督学以在职人员为主，以退休人员为辅，具有较大的不稳定性。（3）教育督导职能的设定不同。在美国其教育督导的职能主要包括监督职能和辅导职能。至于监督职能，可以很好理解。辅导职能主要指各级督导人员及相关教育督导部门进行的教育管理比如：帮助下属学校设计教学安排、培训教师、制定培养方案等。而在我国，具体来说，教育督导主要分为“督政”和“督学”两部分，准确地说是以督政为主，兼重督学，坚持督政与督学相结合的制度。在坚持实事求是、公平、公正、公开的基本原则下开展各项教育督导活动。（六）未来教育督导与评价制度的发展。（1）结合我国教育督导与评价制度与国外相关制度的对比分析：我希望未来教育督导与评价制度的发展能努力践行如下几点：（1.1）政府应完善我国教育督导法制建设。政府应完善我国教育督导法制建设。加快“去行政化”进程，确立教育督导的独立性。打破教育督导机构权力来源的不明确性。（1.2）及早出台一套适合我国国情的教育督导与评价指标。由于我国34个省市自治区，每个地区教育水平发展不一样，形成了每个地区不同的教育体系特色。但随着时代的进步及下面各部门对教育督导的反馈，出台一套适合我国国情的教育督导与评价指标会引领我国新的教育发展趋势、会为教育公平、教育公正、实际操作等带来极大的推动作用。（1.3）建立家长—教师—督导部门三级直接反馈的体系。建立家长—教师—督导部门三级直接反馈的体系。打破以往督导体系学生家长没长期参与的制度。教育督导与评价部门在强调教学实践的同时，要努力督导营造一个好的学习环境及评价、监督、反馈氛围。而这些，就要求家长—教师—督导部门三者有机一体，三者及时积极地进行沟通，对教学方向及时准确地进行调节。（2）结合我国教育督导与评价制度在教学一线实践的效果分析：作为一名乡镇一线教师，我希望未来教育督导与评价制度的发展能改进如下几点：（2.1）在当今培养新时代学生的背景下，要面向传统的同时培养学生社交能力。据本校家长和教师反应可知，由于爷爷奶奶的溺爱，母爱父爱的缺乏（父母外出打工），乡镇一级的小学学生，社交和动手能力越来越差。所以，作为督导部门来说，要使学生立足传统，面向未来。可以将语文、自然、社会等学科及公民意识，自主意识融合在教育督导体系当中，以国家身份对各小学提出要求，并定期或不定期进行督导、验收，全面提高小学教育水平。（2.2）督导人员结构的调整。改建督导人员数量少，年龄大，有的成员只有督政经历而无教学经历的局面。打造一支具有一定规模、素质良好、水平较高、年轻与时俱进的督导队伍。（2.3）督导部门应该建立具体量化的评分体系，并长期执行。譬如本校：学习上有需求学生的定义、教师与学生互动能力的定义、教学设施、质量评价、管理能力、管理目标等指标的定义都不能够具体量化评分，内容相对分类不明确，逻辑不清晰，难免在实行的过程中产生不佳的效果。所以建立具体量化的评分体系，有利于学校教学资源的再分布，提高教学质量。参考文献：［1］陈世瑶．中美教育督导制度的比较研究［J］.教育观察，2012（7）［2］谢琴．美国教育督导制度及其本土化启示［J］.当代教育科学，2013（7）［3］袁振国.中国教育政策评论教育科学出版社，2003.30［4］赵正保.刘锐玲.李青山等.关于中西药一体化教育模式的探讨[J].药学教育,2002.18［5］国家教育督导团办公室.现代教育督导原理［M］.北京：中国青年出版社，2003［6］杨光富.我国中小学开展ISO9000质量体系认证利弊谈［J］.现代中小学教育，2003