应急管理体系及能力建设

应急管理知识与能力建设1四三二一五突出问题分析应急能力提升创新方法，持续改进法律责任和作用定位关键要素解析【主要内容】2一、企业应急管理的法律责任和作用定位3（一）企业应急管理的法律责任1、中华人民共和国安全生产法条款应急管理要求第17条生产经营单位主要负责人的职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第42条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。41、中华人民共和国安全生产法（续）条款应急管理要求第69条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第70条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。52、中华人民共和国消防法条款应急管理要求第16条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；5.组织防火检查，及时消除火灾隐患；6.组织进行有针对性的消防演练；第27条举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。62、中华人民共和国消防法（续）条款应急管理要求第44条任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。第48条消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。73、生产安全事故报告与调查处理条例条款应急管理要求第14条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第27条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。84、危险化学品安全管理条例条款应急管理要求第70条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。94、危险化学品安全管理条例（续）条款应急管理要求第71条发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。105、民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程条款应急管理要求5.9企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练。11应根据本企业生产、经营的实际情况，以“以防为主，防救结合”为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定上报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。11（二）应急管理的作用定位初始应急报警与处置扩大应急事态监测与评估善后处置灾后重建企业★★※★★★政府应急管理部门★※※※相关单位（消防、医疗、专业救援队）※※※※※★主导※支持、配合12二、企业应急管理工作中存在的突出问题131•无现场应急预案2•应急管理职责分工不明确，管理混乱3•应急设施、物资和装备缺乏4•现场盲目或错误施救二、企业应急管理工作中存在的突出问题14三、事故案例ch05_20160912135119.mp4四、企业应急管理体系建设中的关键问题171、事故应急管理的内涵恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救……清理现场损失评估环境处置灾后重建预案评估……法规保险监控风险评价规划员工教育……制定预案应急资源培训与演练互助协议……182、应急管理体系框架组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统制度基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥支持性附件现场处置方案专项应急预案综合应急预案应急资金人力资源物资装备信息通讯应急管理体系框架193、应急预案体系结构设计企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案。企业应急预案体系结构从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合预案专项预案现场处置方案临时性方案针对具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。针对临时性活动（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。20★★应急预案体系框架预案类别安全生产事故环境污染事故其他安全事故突发公共卫生事件自然灾害社会安全事件集团综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案业务板块综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案分子公司综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案214、应急预案中的关键要素一级要素（6）二级要素（19）方针与原则应急策划（3项）危险分析、资源分析、法规要求应急准备（4项）机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复预案管理与评审224.1方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标——优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等——减少损失——预防为主——常备不懈——高效协调——持续改进234.2应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权—危险分析—资源分析—法规要求244.3应急准备针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，主要包括：—机构和职责—应急资源—培训、训练与演练—互助协议254.4应急响应明确事故应急响应的流程。根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求，明确各专业小组的具体分工。明确扩大应急的启动条件，应急响应升级后，下级现场救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。应急响应核心要素1.接警与通知2.指挥与控制3.警报和紧急公告4.通讯5.事态监测与评估6.警戒与治安7.人群疏散与安置8.医疗与卫生9.公共关系10.应急人员安全11.消防和抢险12.泄漏物控制26应急响应程序救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束(关闭)应急恢复现场指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警安全生产事故人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持总结评审申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查YNYYN关闭274.5现场恢复使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括：损失评估清理废墟环境检测原因调查、后果评价284.6预案管理与评审应急预案应报上级单位和政府相关部门备案每年至少进行一次应急预案的评审在出现重大变更后，应及时修订完善预案——国家相关法律法规有了新的要求——应急机构人员、工艺流程发生改变——危险源的等级发生变化——采用了新的设备——发生了生产安全事故——组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题——其他应进行预案修订的情形295、应急预案的基本要求完整性可操作性实用性协调性预案结构完整应急过程完整功能要素完整各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事故,减少伤亡和损失。上下、内外及同级预案之间的一致性，集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。303.6应急组织体系搭建日常应急管理机构（应急工作领导小组）现场应急救援指挥中心总指挥：副总指挥：成员单位（职能部门）：工作小组（如:综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）组长:副组长:成员：职能部门主要负责人、各专业小组（消防等）办公室：负责应急日常事务管理313.6应急组织体系搭建日常应急管理：统筹、协调、监督、决策——预案体系建设——应急资源的配置、维护和管理——培训、演练、宣传教育——队伍建设、专家库应急处置期间：资源调配、决策支持、处置方案执行的监督——外部协调与资源调配——重大处置方案决策与专家会商——确定应急响应级别与应急终止——后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等（1）日常应急管理机构职责323.6应急组织体系搭建（2）现场应急救援指挥中心职责人员疏散、管制范围应急资源利用，减少花费向上级主管部门汇报事故和应急救援情况，适时发布事故及事故救援情况；必要时向上级部门和有关单位发出救援请求负责监督现场信息报道和发布协调和控制应急人员，保持联系识别危险物质和现存危险状况，对事故现场区域进行分析，确定危险品的处理程序和采用技术工作区划分应急人员防护安排决定现场应急是否终止协调控制现场净化和恢复333.6应急组织体系搭建（3）专、兼职应急救援队伍与专家保障按照现场应急处置的需要，结合企业应急管理的实际，组建专业专兼职应急救援队伍并开展专业训练和能力保持工程抢险环境监测消防医疗救护警戒交管物资供应等，组织成立内外部应急专家组，在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议，并为日常应急管理技术支持343.7应急技术与装备保障通信信息应急装备救援物资后勤支持353.8应急响应分级的确定原则响应分级启动条件一级响应可能或已经造成一级事故的二级响应可能或已经