国家公务员制度

国家公务员制度................................................................................4第一章公务员制度概述........................................................4第一节公务员的涵义与范围........................................4第二节公务员制度的基本原则....................................6第二章公务员的义务与权利..................................................6第一节公务员义务与权利的涵义、特点和法律规定形式.....................................................................................................6第二节公务员权利的基本内容......................................9第三节公务员义务的基本内容....................................9第四章公务员的录用..........................................................10第一节考试录用的起源与发展..................................10第二节考试录用............................................................15第三节公务员的其他录用方式..................................16第五章公务员的考核..........................................................17第一节公务员考核制度概述........................................17第二节公务员考核的意义和原则............................18第三节公务员考核的内容与方法..............................19第七章公务员的纪律..............................................................23第一节公务员纪律的概念........................................23第二节公务员纪律处分的条件....................................26第三节公务员纪律处分的种类..................................27第四节公务员纪律处分的程序....................................28第五节公务员纪律处分的解除....................................28第八章公务员的职务升降......................................................29第一节公务员职务升降的涵义和意义........................29第三节公务员职务升降的方式与程序......................30第九章公务员的职务任免......................................................31第一节公务员职务任免的涵义与意义........................31第二节公务员职务任免的原则和形式........................32第三节公务员职务任免的条件和程序........................32第十章公务员的培训..............................................................33第一节公务员培训制度概述........................................33第二节公务员培训的原则与形式................................33第三节公务员培训的机构与内容................................35第十一章公务员的交流..........................................................36第一节公务员交流的涵义与意义..............................36第二节公务员交流的形式............................................37第二节公务员交流的原则............................................39第十二章公务员的回避........................................................39第一节公务员回避制度的涵义与意义........................39第三节公务员回避的范围............................................39第十三章_公务员的工资、保险和福利................................40第一节公务员的工资................................................40第三节公务员的福利..................................................42第十四章公务员的辞职、辞退与退休制度......................43第一节公务员辞职的涵义与意义..............................43第二节公务员辞职的原因和条件................................44第三节公务员辞职的程序和法律后果........................45第四节公务员辞退的涵义与意义................................45第五节公务员辞退的条件........................................46第六节公务员辞退的程序和法律后果........................47第十五章公务员的退休........................................................47第一节公务员退休的涵义与意义................................47第二节公务员退休的条件............................................48第三节公务员退休的方式和审批................................49第十六章公务员的申诉控告................................................49第一节公务员申诉、控告的涵义与意义..................49第二节公务员申诉制度..............................................50第三节公务员控告制度................................................51国家公务员制度第一章公务员制度概述第一节公务员的涵义与范围国家公务员通常是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。一、国外公务员的涵义与范围1、英国（文官）文官包括的范围极大，上自政府各部的常务次官，下至政府机关中的清洁工，但不包括政务官、企业、事业部门的文职人员、地方自治机关工作人员、法官和通过选举产生的人员。2、美国（政府雇员）包括国家行政部门的所有职员，但不包括立法机关的议员和国会雇佣的工作人员，司法机关的法官等也不属于公务员。3、法国（公务员）将从事国家行政事务管理的人员称为公务员。4、德国（联邦官员）共分两类：一类是一般职公务员，其中绝大部分是职业文官；一类是特别职公务员，即政务官员，如政府总理、部长等。5、日本（公务员）分为国家和地方公务员两类。凡由中央机关主持考试、录用和管理，在中央政府的机构中任职，由国库支付工资的，是国家公务员；凡由地方自治体主持考试、录用和管理，在地方自治体机关中任职，由地方财政支付工资的，是地方公务员。通观世界各国的公务员制度，公务员的范围可以归纳为三种类型：第一类是小范围，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官或常任文官，英国及英联邦国家均为此类。第二类是中范围，指中央政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官。美国、德国、加拿大、菲律宾、韩国、泰国均属这一类型。第三类是大范围，包括从中央到地方的政府机关的公职人员，除议员之外的国会工作人员，法官，检察官，国有企业、事业单位的工作人员。日本、法国属于这一类型。二、我国公务员的涵义与范围根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。1、国家公务员的身份一旦确定，即与国家形成了一定的权利和义务关系，国家公务员在执行职务、履行职责时，不是代表个人，也不是代表一个集团，而是代表国家行政机关行使国家行政权力；2、公务员的工作性质是执行国家公务、实施行政管理活动、科研活动、教育活动等；3、公务员执行公务时必须按照国家的法律、法规办事，不能自行其是。我国国家公务员的范围包括：依法由选举产生或由人民代表大会批准任命的各级政府的组成人员和各级政府机关中除工勤人员以外的其他非选举产生和任命的工作人员。目前我国对公务员制度加以规范的法规是1993年10月1日起实施的《国家公务员暂行条例》和2006年1月1日起施行的《公务员法》。第二节公务员制度的基本原则一、国外公务员制度的基本原则：1、法治原则2、平等、公开原则3、竞争择优原则4、功绩制原则5、政治中立原则二、我国公务员制度的基本原则：1、公开原则2、平等原则3、竞争原则4、择优原则除以上四项基本原则外，我国公务员制度还具有其他一些原则，如法制原则、民主原则、德才兼备原则、实绩原则、为人民服务原则、稳定原则、物质保障原则等。第二章公务员的义务与权利第一节公务员义务与权利的涵义、特点和法律规定形式公民的权利：是指法律对公民能够做出或者不能够做出一定行为的许可和保障。我国宪法第二章规定公民拥有的基本权利:1、平等权，即公民在法律面前一律平等；2、选举权与被选举权，即年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外；3、言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；4、宗教信仰自由，包括信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由；5、人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯和通信自由；6、劳动权、休息权、退休人员生活保障权和公民在年老、疾病或者丧失劳动力时获得物质帮助的权利；7、受教育权，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由；8、妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护；9、保护华侨、归侨和侨眷的合法权益；10、国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他残废的公民的劳动、生活和教育；11、对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有申诉、控告或检举的权利；由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依法取得赔偿的权利。公民的义务：是指法律规定公民必须履行的某种职责，表现为负有义