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公务员制度教程拾豆豆活动1.1订立公司设立协议第一章国家公务员制度总论重点问题（一）公务员的概念（二）我国公务员制度的发展沿革（三）我国建立公务员制度的目的（四）公务员制度的基本原则（五）我国公务员制度的特点（六）我国公务员制度的实施现状和改革重点活动1.1订立公司设立协议（一）公务员的概念（1）什么是公务员公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。活动1.1订立公司设立协议◆公职→从事公共管理和公共服务的职位。（把在企业工作的人排除了，也把工勤人员排除了）（2）如何界定是否属于公务员的三要件一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。活动1.1订立公司设立协议编制分类----五大编制（即，用多少人的问题）1.行政编制（比如：党，政，审判机关，政协，民主党派，社会团体）作为公务员，纳入国家行政编制是必要条件。2.事业编制（比如：学校，高校，医院，有些研究所）3.社团编制（比如：行政管理学会）4.国有企业编制5.军队编制（主要指军官的编制问题）活动1.1订立公司设立协议我国公务员的范围-------七大类机关的工作人员★党的机关★人大机关★行政机关★政协机关★审判机关★检察机关★民主党派机关活动1.1订立公司设立协议国外公务员范围大小分类主要三种类型：各个国家范围不同，但是基本上类型一样。第一种，小范围的分类。公务员仅指非选举产生非政治任命的事务官。如英、印。第二种，中等范围的分类。中央政府中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但只有事务官适用于公务员法规。如美国。第三种，大范围的分类。把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并有“国家公务员”和“地方公务员”之分。如，日本、法国。活动1.1订立公司设立协议各个国家公务员范围确定的三条标准：一是职能标准（从事国家公务管理的人员）二是编制标准（限额）三是经费标准（全世界公务员都是吃皇粮的）补充：我国目前公务员人数708.9万。中国公务员属中等范围，不是最多也不是最少。活动1.1订立公司设立协议（二）我国公务员制度的发展沿革我国公务员制度是具有中国特色社会主义的干部人事制度。首先，继承发扬了党国干部人事工作传统。其次，吸收借鉴国外的科学管理办法。曲折的发展历程秦朝---高度中央集权汉代---察举制魏晋南北朝---九品中正制西汉---对被推荐者进行“策试”南北朝---一问一答到笔试隋朝---废“九”直接考试唐朝---科举活动1.1订立公司设立协议宋朝---“科举”达到鼎盛时期明代---“科举”进一步发展，分四级清朝---沿用“科举”至光绪1905年废止科举制度，从本质上看就是一种考试录用制度活动1.1订立公司设立协议新民主主义革命时期：1.强调“德才兼备”、“任人唯贤”2.思想路线上，坚持马列主义普遍真理同革命实践相结合3.制定整套严密干部队伍纪律；明确党管干部原则干部培训培养主要采用“从战争中学习战争”这一时期我国的干部人事工作主要根据党中央的有关政策和各级党委的有关规定进行。活动1.1订立公司设立协议新中国的干部人事制度三个阶段：（1）创立和发展阶段P3（2）挫折倒退阶段，1966.5-1976.10（3）法制化建设阶段1976.10-1993.8活动1.1订立公司设立协议在邓小平理论的指引下，在党中央、国务院的统一部署下，在各级政府的大力支持下，干部人事制度改革取得了重要的成果：提出了干部“四化”方针；建立了退休制度，废除了干部领导职务终身制；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式，实行委任、选任、考任、聘任等多种形式；探索了党政机关、企业、事业单位分类管理的思路，从而为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。活动1.1订立公司设立协议为进一步落实邓小平有关人事制度改革的指示党中央于1984年提出要搞好立法工作1984-----起草《国家工作人员法》1985改名----《国家行政机关工作人员条例》党的十二届六中全会后--《国家公务员暂行条例》1988年研究制定《国家公务员法》1988实践探索阶段，1990试点阶段1993年10.1《国家公务员暂行条例》施行2005年审议通过《中华人民共和国公务员法》2006年1月1日起生效实施至此形成了科学的、合理的规范，使得公务员的管理有法可依、有章可循，进一步推进了人事管理的科学化、民主化、制度化活动1.1订立公司设立协议（三）我国建立公务员制度的目的1.实现对公务员的科学管理2.保证公务员队伍的优化、廉洁3.提高行政效能活动1.1订立公司设立协议（四）公务员制度的基本原则1.公开、平等、竞争、择优的原则2.监督约束与激励保障并重的原则3.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则4.分类管理的原则5.法治的原则活动1.1订立公司设立协议（五）我国公务员制度的特点与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点1.必须坚持党的基本路线2.必须坚持党管干部的原则3.必须坚持德才兼备的用人标准4.必须坚持为人民服务的宗旨5.我国公务员不存在”政务官“和”事务官“的划分活动1.1订立公司设立协议与原来的人事制度相比我国公务员制度的特点1.体现了分类管理的原则2.具有竞争激励机制3.具有新陈代谢机制4.具有廉政保障机制5.具有勤政保障机制6.具有健全的法规体系活动1.1订立公司设立协议（六）我国公务员制度的实施现状和改革重点实施现状：1.公务员管理的法律法规体系基本形成2.”凡进必考“的公务员录用机制基本建立3.公开选拔和竞争上岗制度广泛推开4.激励保障和约束机制不断健全5.公务员培训实现科学化、制度化、规范化6.公务员队伍的”出口“初步畅通活动1.1订立公司设立协议改革重点：（三点）第一点，继续推进分类管理和聘任制试点工作，探索建立科学的公务员分类管理制度。第二点，继续完善公务员考试录用和基层遴选制度进一步优化公务员队伍结构。第三点，加强公务员队伍建设，提高公务员依法履职、为人民服务的能力。活动1.1订立公司设立协议第二章国外公务员制度导入课堂：像美国、英国、法国、日本等等一些国家的公务员制度是适应资本主义社会发展需要而建立起来的一种人事管理制度。当然，随着形势的发展和变化，制度也在不断地调整。由于各个国家的具体国情不同，公务员制度的细节也就不同，但是作为资本主义国家的一个通行制度，通常具有以下6个特点：活动1.1订立公司设立协议NO.1公开考试，择优录用NO.2严格考核，论功行赏NO.3终身任职NO.4强调“政治中立”NO.5立法比较完备NO.6知识化、专业化水平较高活动1.1订立公司设立协议★重点问题：国外公务员制度概况国外公务员制度的基本内容英国文官制度的建立和发展美国文官制度的建立和发展法国公务员制度的建立和发展日本公务员制度的建立和发展活动1.1订立公司设立协议国外公务员制度概况作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，公务员制度最早形成于19世纪中叶，至今已有一百多年的历史目前全世界有60多个国家和地区在不同程度地实行公务员制度。“公务员”一词来源于英语，civilservant,civilservice或publicservant.翻译成中文，译为“公务员”，“文职人员”，“公职人员”，“文官”。活动1.1订立公司设立协议公务员广义与狭义之分广义：指政府中行使行政权力和承担政府公务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。★狭义:特指非选举产生的政府公务人员，他们一般通过公开竞争考试被择优录用，在无过失的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共进退活动1.1订立公司设立协议中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念当时的官吏制度主要是“恩赐官职制”君主专制的恩赐制和资产阶级权贵的个人恩赐制“政党分肥制”在两党轮流执政的情况下执政党往往把政府的官职作为“战利品”公开进行肥缺分赃这两个制度最后都导致了任人唯亲，政府效率底下，激起民愤。为了建立廉洁高效的政府，以保护资产阶级利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始先在英国，随后在世界许多国家开始形成公务员制度。大致三种情况：（1）英国在反对“恩赐”和“分肥”的过程中，逐步确立了公务员制度。突出代表--英国，英国是现代公务员制度的发源地。（2）美国在反对“分肥”的过程中确立了公务员制度。（3）法国、日本总结和仿效英美等国的公务员制度，建立起自己的公务员制度。公务员制度的建立与各国的社会发展相适应，反映了社会进步和社会发展的客观要求。各国在实施公务员制度的过程中做过许多技术方面的修改，但基本原则和内容都相对稳定，形成了现代文官制度的基本特色。活动1.1订立公司设立协议国外公务员制度的基本内容(1)实行以考任制为核心的任用制度考任制是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。（2）实行以工作实绩为基础的考核制度工作实绩指，通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其奖惩和职务的升降。活动1.1订立公司设立协议国外公务员制度形成的三种基本路径（1）英国在反对“恩赐官职制”、“政党分肥制”过程中逐步确立国家公务员制度英国是现代公务员制度的发祥地，英国的文官制度：可以追溯到1765年英国东印度公司官制改革；1813年起凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程；1853年首相格拉斯顿委派诺斯科、杜维廉调查任用官吏情况，1854年发表《诺斯特-杜威廉报告》，报告建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人。活动1.1订立公司设立协议该报告提出四项基本原则：（1）将行政事务工作分为智力工作和例行工作两大类（2）有年龄限制，接受学校教育，通过竞争考试具有通才智力后才能择优录用（3）对各部人员实行统一管理，各部门间人员可互相转调和提升（4）高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则多以年资为据活动1.1订立公司设立协议根据以上四项原则建立起来的制度，把政府官员分为两大类：政务官---随内阁更迭而进退的政务官。事务官---即文官。政务官强调”政治化“事务官强调”职业化“活动1.1订立公司设立协议（2）美国在反对“政党分肥制”过程中确立国家公务员制度政党分肥制的弊端：1801年托马斯·杰弗逊上台任命脉自己的人；1829年安德鲁·杰克逊撤换了约20%的官员以安插同党1883年彭德尔顿法案：（1）从低级公务开始，通过竞争性考试选拔公职人员；（2）职业保障，凡是通过文官考试而被录用的人员不得因政党关系被免除公职；（3）文官必须保持政治中立1978年国会通过《文官制度改革法》，其核心是功绩制，提高政府工作质量和效率提高，确定联邦政府人事制度应遵循的九项功绩制原则（文官制度改革的三个方面是建立高级行政职位；推行功绩工资制；改革考核制度）活动1.1订立公司设立协议（3）法国，日本总结仿效英、美等国公务员制度建立起自己的国家公务员制度法国拿破仑时期草创了公务员制度的雏形：（1）建立等级制，薪金同等级联系；（2）行政部门实行严格的纪律；（3）颁布实行于所有公务员的规章制度；（4）创办培训官员的专门性、综合性技术学校活动1.1订立公司设立协议日本1885年参照普鲁士法典颁布《官吏纳要》，规定官员录用需经考试1887年明治政府颁布《文官考试试用及见习规则》，确定选拔高级文官与普通文官的范围，给帝国大学及其前身旧东大学毕业生以免试特权1893年《文官任用令》，建立功绩主义原则。1899年《文官资格保障令》、《文官惩戒令》，规定官员是天皇的代理人形成了绝对的官僚集团1947-1950年间制定并颁布《国家公务员法》（1947）、《国家行政组织法》（1948）、《关于