加强固定资产管理(修订)

大家好！加强中小学校固定资产管理齐琳2011年9月内容：一、什么是学校的固定资产？二、学校固定资产管理的现状及存在的问题；三、加强固定资产管理。一、中小学固定资产学校固定资产是指通过国家财政拨款、学校用各种收入购置、自制，接受捐赠等形成的使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准（一般设备500元、专用设备800元）以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，—般应包括学生课桌凳、图书、办公写字台、会议桌、沙发等，也作为固定资产管理。固定资产是中小学校国有资产的一个重要组成部分，是公办学校建设和发展的基本条件，是培养人才，保证教学、行政办公、生活后勤等项工作顺利进行，办好中小学校的物质基础。随着政府加大对教育的投入，学校固定资产日益增加。加强学校固定资产系统化管理，提高其使用效益，已成为学校的一项重要任务。管好用好学校的财产物资，充分发挥其效能，将有利于保证学校教育、教学工作的完成，有利于培养师生爱护国家财产的道德风尚，有利于贯彻执行勤俭办学的方针，有利于提高教育经费使用效率。固定资产的范围（一）一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，且耐用期在一年以上，并在使用过程中保持原有物质形态的物品。（二）单位价值虽未达到以上规定标准，但耐用期在一年以上的大批同类物品（如家具、图书等）。（三）符合上述规定的学校自制、外单位捐赠、上级调拨的物品。学校固定资产来源渠道较多，但不管其形成的形式如何，都应当纳入固定资产的管理范围，如基本建设投资、财政预算拨款购置、预算外资金购置、社会捐赠、上级部门调入以及用其他方式形成的固定资产。固定资产的分类（行政事业单位标准分类）第一类：房屋和建筑物。是指学校拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施。包括教学用房（教室、实验室、电化教室、图书室、阶梯教室、传达室等）、办公用房（办公室、会议室等）、生活用房（教职工宿舍、学生宿舍、食堂、锅炉房、浴室、仓库、厕所、电房等）、生产用房（校办厂用房等)、建筑物（围墙、道路、操场、领操台、水塔、宣传栏等）、附属设施（通讯线路、输电线路、水气管道等）；第二类：专用设备。是指中小学校根据教学和业务工作的实际需要购置的各种具有专门性能和专门用途的设备，包括：物理仪器（物理实验室仪器）、生化仪器（生物、化学实验室仪器）、语音室仪器（语音教室仪器）、电化教学设备（幻灯机、投影仪、学生用电脑、交换机等）、文体器材（音乐设备、体育设备、美术设备、劳技设备等）、医疗器材（医疗器械、器材等)；第三类：一般设备。是指学校用于业务工作的通用性设备，包括办公设备（办公用电脑、服务器、交换机、复印机、打印机、照相机、摄像机等）、交通运输（汽车、非机动车辆等）、通讯设备（电话机、传真机、校内交换机等）、视听设备（电视机、VCD机、录像机、录音机、扩音机、功放、音箱等）、课桌椅（学生用课桌椅等）、办公家具（办公桌椅、会议桌椅、沙发、茶几、橱柜、书架、保险柜等)、其他设备（实验桌椅、实验柜、阅览桌椅、讲台、黑板等）等设备；第四类：文物和陈列品。是指学校的各种文物和陈列品，如古物、字画、纪念品、标本等设备。第五类：图书。是指学校贮藏的统一管理使用各种用书，如图书馆(室)、阅览室的图书、光盘等。第六类：其他固定资产。是指以上各类未包含的固定资产，如食堂设备、宿舍设备、土地、计算机软件等。由于学校固定资产种类繁多、规格不一，管理的侧重点和要求有所不同，因此，各学校还应根据规定的固定资产标准，结合本校的具体情况，制定各类固定资产的明细目录。固定资产的分类固定资产图书资料其他固定资产文物及陈列品一般设备房屋建筑物专用设备教学用房办公用房生活用房生产用房建筑物附属设施物理仪器生化仪器语音室仪器电化教学设备文体器材医疗器材办公设备交通运输通讯设备视听设备课桌椅其他设备办公家具固定资产的分类：固定资产管理软件的分类：（一）土地、房屋及构筑物。（二）通用设备。（三）专用设备。（四）交通运输设备。（五）电气设备。（六）电子产品及通讯设备。（七）仪器仪表及其他设备。（八）文艺体育设备。（九）图书文物及陈列品。（十）家具用具及其他。低值耐久产品、低值易耗品低值耐久物品是指一般设备单价不足500元，专用设备单价不足800，耐用期在一年以上，可以独立使用的物资，其分类与固定资产的分类相同；低值耐用品在使用过程中学校要建立明细账，实行学校管理；低值易耗物品是指耐用期不足一年，不具备独立使用的，在使用过程中一次性消耗掉的，或逐步消耗不能再复原，或在消耗中转换为其他形式物品的物资；低值易耗品的一级分类：文化办公用品；日常生活用品；玻璃仪器和器皿；实验用材料（包括生物切片、化学试剂、化学配套用品）；各种元器件和零配件；其他耗材（包括劳动保护用品、建筑材料等）低值易耗品因其价值低，使用期限短，采用简便的领用登记办法进行管理。学校实体资产构成学校资产低值易耗物品耐用年限不足一年不具备独立使用单位价值较低低值耐用物品一般设备单价500元以下专用设备单价800元以下耐用年限一年以上固定资产一般设备单价500元以上专用设备单价800元以上使用年限一年以上文化办公用品其他耗材（包括劳动保护用品、建筑材料等）各种元器件和零配件实验用材料（包括生物切片、化学试剂化学配套用品）日常生活用品玻璃仪器和器皿二、中小学固定资产管理的现状（一）学校领导固定资产管理意识不强固定资产管理人员从校长到分管领导管理意识不强，重视程度不够，存在“重外部形象，轻内部资产管理”、“重进轻管，重钱轻物”的现象，争取资金的积极性高，而一旦变为资产，认为东西已经是自己单位的了，思想马上就松懈了。（二）固定资产管理体系、管理制度不健全学校由于缺少专门的固定资产管理人员编制，固定资产管理人员、保管人员、报账员大多是兼职的，并且人员不稳定，调整频繁；缺少必要的移接交手续，更没有固定资产的管理体系，缺乏监督制约机制，借用归还手续不完备，存在管理漏洞，对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人占有，从而管理制度很难有效实施，形成资产流失的暗道。（三）固定资产会计核算不准确、不及时学校固定资产账本不全，有的学校没有按固定资产类别分类设立固定资产明细账，缺少登记固定资产卡片。固定资产增加时，比如学校自己添置的固定资产，财务部门在会计处理中只作事业支出，不登记固定资产账目，会计分录只记借：事业支出，贷：银行存款，没有同时记借：固定资产，贷：固定基金。特别是外单位的捐赠物品，在学校账目中就不反应，从而造成账外财产，影响了国有资产的真实性，很容易造成固定资产流失。固定资产减少时，比如固定资产报废、丢失，资产使用部门不及时办理相关手续，财务部门就没有及时记账，没有减少账面数。从而固定资产核算很难做到账账相符、账卡相符、账实相符。（四）固定资产清查不实按财务制度规定，至少学期末都要进行固定资产清查、盘点。有的学校迫于上级行政要求才进行一次清查，很难将固定资产清查作为日常学校管理工作来定期实施，由于不能及时了解固定资产的现状及数量，从而造成固定资产账实不符。目前中小学资产管理存在主要问题2007年财政部在全国范围内组织开展一场声势浩大的行政事业单位资产清查工作，这是建国以来规模最大的一次摸家底工作，它对各个行政事业单位的各项事务资产进行了全面的清理、核对和查实。这次检查有效的促进了中小学国有资产管理工作的提高，但另一方面也进一步的暴露了中小学目前在国有资产管理中存在的问题，这些问题的存在不仅给国有资产的安全造成了极大隐患，而且也加大了学校运行成本。主要表现为以下几方面：(一)家底不清、信息失真(二)闲置浪费、效率低下(三)管理不善、流失严重(四)制度缺失、方法落后(一)家底不清、信息失真普遍存在的现象是“有物无账”或是“有账无物”，财务资产核算中表现为不清晰，账面只反映资产总值，不按照资产性质、类别设置明细科目，或者只记载金额不记载实物数量，甚至漏记、漏登。主要表现为以下几种情况：1.近几年来，许多学校都大量新建了教学楼、学生宿舍、现代化田径操场等，但经常会出现建筑物实际已投入使用几年，财务上仍然未办理竣工结算手续的现象，从而导致固定资产不能按时入账。2.多年来，学校一直执行的是《行政事业单位会计制度》，按照规定固定资产不能提取折旧，账面价值是单位按购买时的实际入账价值。一些资产虽然有效使用期限未满，但由于科学技术的高速发展，随着这些设备的经济性的贬值，已逐渐丧失其实际使用价值，但在单位的资产账户中仍然以其原价值反映，从而造成单位资产价值的严重不实。中小学国有资产管理的目前主要问题（一）中小学国有资产管理的目前主要问题（二）(二)闲置浪费、效率低下长期以来，国家对学校的投入主要为财政拨款，学校占有并使用国有资产却无须承担国有资产的保值、增值责任，资产的购建权、使用权和处置权长期分散在各单位手中。由于可以无偿占有、使用国有资产，各学校总是想方设法多要资金，尽量多占用国有资产，很少考虑本单位实际需求与使用成本以及最终效益。中小学国有资产管理的目前主要问题（三）(三)管理不善、流失严重一些学校对资产管理职能弱化，资产的浪费与流失情况严重。有的学校只有固定资产总账而没有明细账或是即使建立了明细账也形同虚设；有的学校没有建立资产管理的责任制度和定期的财产清查制度。导致资产的丢失毁损现象严重；账卡、账物、账账难以相符；没有按照事业单位国有资产管理的要求进行处理，随意报废或是变卖，不经主管部门批准随意处置，有的甚至固定资产报废也不做核销处理。中小学国有资产管理的目前主要问题（四）(四)制度缺失、方法落后缺乏有效而健全的固定资产管理制度，管理方法落后于现实需求，急待提高管理手段。学校虽然有相应的资产管理制度，但在实际执行中，常常由于领导在资产配置过程中的随意性，部门之间的配合不够，导致制度执行不力，资产管理落不到实处而造成不良后果。其表现为：1.固定资产管理员不知道会计账面上的资产存量，财会人员也不了解资产的实际状态。2.对原有资产处理不经过严格的审批程序，资产的划拨、变卖、借用、核销个别人说了算。3.是对于无偿调入或捐赠的资产未纳入单位的资产管理的范畴，甚至资产处置收入不入账、账实不符。而且在出现问题时有关人员相互推诿，难以分清职责，造成资产的损失。中小学资产管理存在问题的主要原因(一)资产产权不明晰产权关系不清晰、职责分配不明确，从而导致事业单位国有资产流失。资产的使用单位，甚至使用个人都可以实质上占有这些资产，成为国有资产的实际所有者。(二)管理意识淡薄思想认识模糊，特别是单位领导不重视、资产管理观念落后。学校的领导大多是管教学出身，对于教学工作很内行，但对资产管理不精通，对国有资产缺乏正确的认识，对一些流失现象视而不见，普遍存在重资金轻实物和重购置轻管理的现象。很多学校负责人在购置资产时随意性乃至盲目性较大，对资产的实际使用效果和购置成本及日常维护费用性价比考虑较少，紧跟新形势，盲目攀比、随意购置的现象普遍。个别单位在电脑、办公用具等仪器、设备时甚至存在谋取个人私利的现象。从而导致了资产配置过剩、闲置及超标、超容的现象发生。(三)资产管理人员业务素质不适应管理工作需要各学校固定资产管理往往存在机构不健全、人员不到位的情况。固定资产管理一般都是由学校后勤处或是办公室兼管，让没有经过专业培训的后勤人员负责此项工作，通常采用手工记账，部分单位因为后勤人员变动频繁，随意性很大，因此与国有资产管理工作的专业化要求相距甚远，致使国有资产管理的许多具体工作的方法、手段无法真正落到实处，资产难以得到有效监管。三、加强固定资产管理1、加强中小学固定资产管理的必要性；2、学校固定资产管理的原则和主要任务；3、固定资产的管理职责；4、学校如何处置和管理固定资产。1、加强中小学固定资产管理的必要性中小