澳门城市可持续发展规划的生态要点

UNIVERSITYOFMACAU澳門郵政信箱3001號C.Postal3001Macau電話Tel.:831622傳真Fax.:831694澳門大學格式六UM-Modelo6澳门城市可持续发展规划的生态要点王志石澳门大学科技学院前言所谓城市可持续发展的规划就是在城市发展中加强城市生态系统的管理，建设和维护，以提高城市生态系统的健康水平，构建城市生态安全格局，激发城市生态系统活力，促进城市经济，社会，环境的可持续发展。规划大纲应包括：城市生态系统的分析评价；城市可持续发展的生态目标的制定；分析城市发展与自身生态系统的互动关系；建立安全的城市生态空间格局；开展生态系统保育；建设适宜于创业发展和居住生活的新型生态城市。可持续发展已经成为21世纪城市发展的方向和战略，其核心是：城市经济的可持续发展是建立在健康的城市生态环境和公平的社会竞争环境之上的。作为经济发展支柱之一的城市生态系统必须实现可持续发展，才会有经济的可持续发展，社会的可持续发展。这三者是相互关联不可分割的。生态持续发展是基础条件，而经济和社会的可持续发展是目的。可持续发展是当前世界各国共同倡导的协调人口，资源，环境与经济相互关系的发展战略。不同国家和地区由于不同的社会经济基础，意识形态和环境消费观，其可持续发展战略不尽相同。不同学科和部门则由于面临的问题不同，所强调的可持续发展的概念模式也不尽相同。但从本质上讲，可持续发展就是要实现人与自然，人与人之间的和谐，要求在资源永续利用和环境得以保护的前提下实现经济和社会的发展。近年来澳门经济发展迅猛，社会转型剧烈，城市可持续发展的挑战和机遇同在，特别是高速发展的经济和社会给城市生态系统带来了前所未有的压力，给城市的环境保护工作也带来了持续的压力。如何缓解这些压力，甚至转换压力为动力，成为政府有关部门施政的新课题。而本文提出的澳门城市可持续发展规划的生态要点，是试图为澳门特别行政区政府在解决有关问题上提供一种新的思路和一定的科学依据。城市生态规划和管理是实施可持续发展战略的重要手段和工具。可持续发展理论UNIVERSITYOFMACAU澳門郵政信箱3001號C.Postal3001Macau電話Tel.:831622傳真Fax.:831694澳門大學格式六UM-Modelo6是城市生态规划的理论基础之一，在规划工作的多方面，多层次上起作用，是探索如何优化城市生态系统和更合理的利用土地资源，实现澳门的经济，社会，资源和环境的协调发展，持续发展，达到社会，经济和生态三个效益的统一。城市是人类活动高度集中的地方，人类的生存是以资源和环境产品消费为基础。提高资源利用的效率，尽可能减少经济和消费行为对城市环境的污染是城市可持续发展的内在保证。而澳门是一个国际知名的旅游城市，健康的城市生态环境是其旅游品牌的应有之义。保持资源和环境利用的可持续性就是澳门城市发展和经济可持续增长的前提条件。也是城市生态规划的重点之一。澳门城市可持续发展规划要点的提出须遵循如下基本的原则：—将城市作为一个社会-经济-自然的复合生态系统进行整体规划，特别要对系统中的生态过程进行综合分析；—规划中要追求经济效益，社会效益和生态效益的综合发挥，提高系统的整体效益；—人口规划要建立在资源，环境需求与供给平衡分析的基础之上，注重提高人口素质和生活质量；—资源与环境是人类赖以生存的基础，是社会经济发展的基本条件。不同类型的自然资源的可持续利用有着不同的内容，不可再生的资源的可持续利用在于找到最优耗竭的途径，而可再生资源的问题在于如何强化其可再生性。澳门城市可持续发展规划具体可以包括如下要点：1）澳门城市生态环境支持系统的现状评估1）澳门城市生态足迹分析2）澳门城市生态能值分析3）澳门城市人口预测2）澳门城市生态复合系统的健康分析1）澳门城市水资源现状与展望2）澳门城市污染控制服务WTP定价3）轨道交通与城市空气污染改善3）澳门城市可持续发展的生态规划要点UNIVERSITYOFMACAU澳門郵政信箱3001號C.Postal3001Macau電話Tel.:831622傳真Fax.:831694澳門大學格式六UM-Modelo61）城市发展与生态支持系统的互动2）城市生态系统的安全格局3）城市生态系统的管理和维护然而，这样一个规划工作涉及多方面的研究积累，而目前我能够做的就是介绍有关第一和第二两个方面的内容，这是我近年来的研究成果。至于具体的规划，即第三方面的内容，现阶段我没有能力介绍，只有在一定的经费支持下经过一段时间的研究才可以做到。不过，我的这个介绍对于澳门城市规划的概念模式的形成和发展是会有所帮助的。总之，城市可持续发展的生态规划的最终目的是营造一个符合生态学原理，适合人类生活生产的健康，安全，并充满活力的可持续发展的生态城市。在进行规划的开始，客观的认识和评价澳门城市生态系统现状，确定该系统的发展水平，发展潜力和限制因素十分重要。它是制定城市可持续发展规划的生态目标，以及城市生态规划，生态建设和管理的基础与依据。具体的说，本报告包括如下内容：第一章澳门城市生态环境支持系统的现状评估a)澳门城市生态足迹分析b)澳门城市生态能值分析第二章澳门城市生态复合系统的健康分析a)澳门城市人口及水资源预测b)澳门城市污染控制服务WTP定价c)轨道交通与城市空气质量改善第一章澳门城市生态环境支持系统的现状评估第一节城市生态足迹分析生态可持续发展是城市可持续发展的基础与前提条件，也是城市生态规划要达到的目标。加拿大生态经济学家William于上世纪90年代初提出了用所谓生态足迹UNIVERSITYOFMACAU澳門郵政信箱3001號C.Postal3001Macau電話Tel.:831622傳真Fax.:831694澳門大學格式六UM-Modelo6(ecologicalfootprint)来测度生态可持续发展状况。它从需求方面计算生态足迹的大小，从供给方面计算生态承载力，通过二者的比较评价来研究对象的生态可持续发展状况。一个城市的生态足迹就是支撑该城市经济和社会发展所需要的生态上具有生产力的土地面积。城市生态系统具有开放性，城市与外界存在物质，能量和信息等方面的交换交流。澳门也不例外，它需要不断从大陆和海外其他地方摄入大量的物质和能量，以维持澳门人口的现有生活质量和经济活动强度。也就是说，城市发展的生态生产性土地供给不仅仅是来自城市内部。传统的生态规划中所采用的生态承载力以城市人口计量为基础。它反映在不损害城市生产力的情况下，一个城市可利用的有限的资源能够供养的最大人口数。然而，由于现实中的不同城市间的贸易，技术进步，消费模式都存在着很大差距和不同，这种对城市生态承载力的判定方法不科学，不准确。而生态足迹的方法是将城市的生物生产性土地面积的总和定义为该城市的生态承载力。当一个城市的生态承载力小于该城市的生态足迹时，出现生态赤字。生态赤字表明该城市的人口负荷超过了其生态容量。在这种情况下，要满足其人口在现有的生活水准保持不变的消费需求，该城市要么从外部进口欠缺的资源以平衡生态足迹的缺口，要么不得不消耗自身的自然资本弥补供需的不足。这说明该城市发展正处于不可持续的状态之中，生态赤字越大，越不可持续。城市生态足迹的计算是基于如下考虑：人类可以确定自身消费的绝大多数资源及其所产生的废弃物的数量；而这些资源和废弃物都可以转换成相应的生物生产土地面积。所以一个城市的生态足迹就是其提供城市人口消费的所有资源和吸纳这些人口产生的所有废弃物的生物生产的总的土地面积。这包括了六种类型的土地面积：化石燃料土地，可耕地，林地，草地，建筑用地和水域。其计算公式为：∑∑==)/()(iiipcaaeforaverageiiiiYEIPEF−+=这里ef为总的生态足迹；EFi为第i种交易商品折算出的生物生产土地面积（生态足迹）；iP是第i种生物资源的平均生产能力；iI和iE分别为第i种资源的进口和出口的量；averageY是世界平均产出因子。UNIVERSITYOFMACAU澳門郵政信箱3001號C.Postal3001Macau電話Tel.:831622傳真Fax.:831694澳門大學格式六UM-Modelo6表1澳门城市生态足迹的需求与供给(2004年)生态足跡需求公顷/人生态足迹供给（承載力）公顷/人土地類型總計均衡因數總計均衡產量因數真實面積產量修正均衡面積單位[ha/cap][-][ha/cap]0.0000.000化石能源1.4121.11.608CO2吸收0.730.0040.008建成地0.0032.80.008建成地0.730.0000.000耕地0.3612.81.017耕地20.800.0000.003草地0.9080.50.491草地1.860.0010.002林地0.0181.10.021林地1.000.0010.000水域1.5550.20.338水域0.0060.014淡水足跡0.233總需求4.2573.716總供給0.0000.029从表1可以看出，澳门城市生态足迹供需关系上存在赤字（-3.687），处于不可持续发展的状态。目前是靠进口生态足迹的办法来维持。这一点并不可怕，世界上大多数城市都存在着生态足迹赤字（参考表2）。表2表明越是发达地区自身的生态足迹需求越高，香港几乎是澳门的两倍，而内地的城市如广州，厦门的生态足迹都比澳门低。反过来，内地城市的生态足迹赤字则要比港澳低。而且内地城市的生态承载力都比港澳高。说明内地的可持续发展潜力比港澳要大，而港澳要保持发展的势头必需加强与内地的合作，持续稳定的进口生活和生产所需要的资源（即进口生态足迹）。图1给出从1977年至2004年澳门城市生态足迹变化情况以及相应的生态承载力的变化情况。从中可以看到：生态赤字一直呈上升趋势，只有在1992年出现轻微的下降，接着又是上升，而且近年来上升的势头很猛。生态赤字的年增长率达5.24%。这些都说明澳门城市生态系统一直处于超负荷运转状态，而且，今年加剧的趋势十分明显。这是由于博彩业发展迅猛，使得生态支持系统严重超载。这主要靠境外自然生态支持系统所提供的生态服务来解决。所以保持与泛珠三角各省UNIVERSITYOFMACAU澳門郵政信箱3001號C.Postal3001Macau電話Tel.:831622傳真Fax.:831694澳門大學格式六UM-Modelo6市，特别是广东省的紧密经贸合作是澳门可持续发展的必要前提。表2澳门与世界部分城市的生态足迹的比较城市人口/万人生态足迹/公顷/人生态承载力公顷/人生态赤字公顷/人数居年份重庆3072.3410.3-0.71997厦门131.272.40.3-2.12003广州994.32.50.2-2.32000澳门49.33.7160.029-3.6872004坦佩雷（芬兰）19.43.431999赫尔辛基55.423.4560.035-3.4311995堪培拉304.51998利物浦4.151.8-2.351999威尔士294.625.252.02-3.232002格拉斯哥5.372002阿伯丁（英国）5.87贝桑松（法国）5.2巴黎6香港670.846.060.03-6.032001伦敦7406.630.16-6.472002多伦多238.57.6奥斯陆（挪威）7.765索诺马（美国）45.869.072.11-6.962002图1还表明澳门城市生态承载力在1977至2004年间虽有上升却基本上是平稳地，这与生态赤字的快速上升形成鲜明对照。同时27年来澳门城市人口虽然略有上升但也是没办法与生态赤字的快速增长相比。这些都说明澳门的城市生态问题是处在旅游博彩业发展过于快速而引起的。图2为澳门人均生态足迹构成的逐年变化特点。首先，澳门的6种生物生产面积的足迹大小排列为：化石能源〉耕地〉草地〉水域〉林地〉建筑用地。近年来化石能源的足迹面增加较快，随着旅游业的超快速发展给澳门的能源供应带来UNIVERSITYOFMACAU澳門郵政信箱3001號C.Postal3001Macau電話Tel.:831622傳真Fax.:831694澳門大學格