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第六章常用公务文书教学目的：通过精讲理论知识和练习，明确公文格式的构成情况，掌握文头、主文和文尾部分的内容，强化对规定内容的记忆，从而建立对公文程式化特征的认识；熟悉行文方向，明确行文方式，掌握公文行文规则。教学重点：1.《公文格式简图》2.公文文头部分内容，公文文尾部分内容3.公文行文方向，公文行文规则教学难点：1.对公文格式特征及其作用的理解和认识2.行文根据规则3.复习与训练教学时数：2学时第一节公务文书概述一、文头格式一般约占A4公文纸版面1/3，或者2/5面积（一）发文机关标识套红宋体大字印刷，平时说“红头文件”，它就是红头。文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。（二）发文字号发文字号又称发文号、文号、文件字号。发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。（三）签发人上报的公文需在首页标识签发人姓名。“签发人”是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。签发人与签署的区别（四）秘密等级（密级）秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。秘密标志为★。如“机密★5年”。（五）紧急程度（急度）紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特急”、“急件”。（六）份号份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。二、行文部分（一）标题公文标题是公文内容和作用的高度概括。完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文主题）、公文种类三部分组成。公文标题的三个组成部分，一般要写完整，也有部分省略的情况：一是单位内部使用的公文，标题可省略发文单位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。拟写标题注意事项转批或转发公文的标题由转批或转发机关名称、被转批或转发的公文标题、文种三部分组成，如《国务院转批国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况报告的通知》事由简明概括标题美观、对称，转行时，不要把专有人名、地名、机关名称等专用名称拆开。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（二）主送机关主送机关，是指公文的主要受理机关。又叫“抬头”、“受文机关”或“上款”。主送机关不止一个时的标点用法：同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如人事部《关于开展国家公务员普通话培训的通知》各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校各直属单位”。上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。（三）正文正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分。正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。（四）附件说明附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注。附件是正文的补充说明或参考材料。附件主要有随文发送的文件、报表、材料等。不是所有公文都需附件，根据需要而定。附件必须写所附内容的标题或名称。附件若不止一件，则应标序号。序号使用阿拉伯数码（如“附件：⒈××××”）。附件名称后不加标点符号。“附件”写在正文下一行，左空两字，加冒号。对于被批转、转发的文件来说，不必再标之为“附件”，—因为作为按语的正文已写清附上这些文件、材料的名称。（五）发文机关发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称。若是联合行文，主办机关排列在前。（六）签署签署是签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章。（七）发文时间1.一般文件，以领导人签发的日期为准；2.联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；3.会议通过的公文，以通过日期为准；4.法规性公文，以批准日期为准，或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准。成文时间要用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。不能用阿拉伯数字书写。（八）印章公文，除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章。印章要盖得端正、合乎规范。上不压正文，下要压年、月、日。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。四、文尾部分（一）主题词主题词，是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组。标引主题词必须使用有关主题词表（如《国务院主题词表》《教育类公文主题词表》等）。一份文件选用2至3个主题词，最多不超过7个。词与词之间，不写标点，空1个字的间距。（二）抄送单位（抄送机关）指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。应当使用全称或规范化简称、统称。公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位。抄送机关之间用逗号隔开。（三）印发机关、印发日期和印数印发机关，即印发公文的机关，要写全称。印发日期，以公文付印的日期为准。印数，是指公文的实际印制份数。（四）附注附注用于说明其他项目不便说明的事项。如说明有关引文的出处；解释有关名词术语。发至级限，有时也以附注的形式来说明。“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。（五）书写与用纸文字从左至右横写、横排。公文用纸一般采用国际标准A4型纸（210mm×297mm），左侧装订。公文用纸(国际标准A4型纸)一、行文方向按行文方向分，三种类型：上行文—下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。平行文—平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。下行文—上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。第二节公文行文规则二、行文方式（一）按受文机关或行文对象的范围分类逐级行文发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。越级行文发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。多级行文发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。普发行文发文机关向所属所有的机关一次性行文。通行行文发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。（二）按发文机关的个数分类单独行文只有一个机关署名发出的公文。联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。（三）按行文对象的主次分类主送发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。三、行文规则行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。（一）行文根据的规则“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。（二）公文的行文规则1、党政分开2、明确权限部门——下一级政府相关业务部门；部门——下一级政府（需获得本级政府授权）联合行文3、逐级行文请示、报告如许越级行文需抄送上级机关4、一文一事（请示规则）5、分清主次（主送与抄送）6、讲究方式（上行、平行、下行）7、注重实效