公安视频监控点位规划研究

公安视频监控点位规划研究[摘要]通过了解公安视频监控点位所属部门及覆盖范围，结合各地监控管理的现状及建设中存在的技术、管理、应用等多方面问题进行深入分析，对现有公安视频监视点位布局展开研究，并提出针对性建议。[关键词]城市视频监控摄像机管理建设视频图像侦查技术现已成为公安部门在案件快速侦办中不可或缺的重要手段。为了提高图像采集率和监控覆盖面，摄像头数量与日俱增，街头巷尾随处可见。而摄像头的全覆盖理念、安装成本及其效能等一系列问题始终存在，并未引起相关部门的重视。十多年来，视频监控系统从模拟到数字、从标清到高清，经历了改扩建或升级，但摄像头点位部署规划工作从建设伊始就一直缺乏相应的理论指导，致使新闻报道中常常出现：位于某城市街头、公路电线杆上，摄像头大大小小群聚，过于密集。尽管相关单位澄清当时是进行设备测试，但仍引发了很多市民的热议，对政府机关造成了负面的影响。“摄像机熟了”等涉及摄像头布局的“拥挤”现象是近年来日益增长的公安视频监控点位需求，与实际规划建设契合度不相符的表现。它反映出点位规划中技术和管理等环节存在疏漏，新闻媒体的报道将这一现状纳入公众视野，恰恰对公安部门规划建设更加经济、高效、全面的监控网提出了更高的要求。一、公安视频监控点位规划概况（一）公安监控点位规划背景随着“科技强警”、“平安城市”的推进，各地公安机关为着力提升预防和打击犯罪、增强治安防范能力。综合运用人防、物防、技防手段，建立社会治安防控体系。为此，国家投入大量资金建设了报警与治安监控系统为主的技防网络，也即“天网”工程，在提升破案能力上效果明显。但客观而言，一些地方在“天网”建设和管理工作中，或多或少地存在规划不够科学、设施不够齐全、功能不够完备、管理不够规范、投入保障不够有力和作用发挥不够明显等问题[1]，这些问题突出表现在公安视频监控点位规划中。因此，在后续公安视频监控点位规划时应重视实地勘察，将申报建设的点位与警务实战需求相结合，按影响监控视角的杆位设置、镜头取向、景深要求等要素逐一核对，力求重点监控地点没有盲区，避免覆盖面相互重叠资源浪费。（二）监控点位功能需求规划公安视频监控改善了传统的治安管理模式，这种以技术设备辅助巡逻监管的方法，不仅节省了人力成本，而且将管理重心扩充至安全防范、综合治理等业务领域。具体来说，公安视频监控点位基本功能及业务需求主要表现在以下几方面：1.社会治安巡控确保城市安全，防范恐怖活动和公共突发事件是公安部门日常的重要工作，视频监控摄像头能实时捕捉路口、街面的人流、车流情况，现已成为社会治安巡控的“天眼”。公安部门将其与街面巡控力量相结合，加强社会巡查力度，及时发现治安苗头，对抢劫、寻衅滋事等问题早发现、早处置。同时，在群体性事件等社会突发事件发生过程中，能准确获取现场情况，把握事件发展势态，科学决策提高应急处突能力。2.交通安全管理城市车辆密集，交通拥堵，这给居民出行带来不便。视频监控摄像头将实时记录并回传交通实况，作为交通管理部门进行交通疏导、管控的依据。各地交管局会在城市交通主干道、出入城路口安装视频监控摄像头，监控交通流量及预测趋势。民众熟知的“电子警察”，就是在交通要道在重要的繁华交通十字路口，进出城区的出入口等交通违章高发地，进行监测及抓拍取证、违章处罚，加强交通管制力度。3.犯罪威慑力根据各分局辖区派出所的实际需要,视频监控摄像头常安装在治安复杂路段、易发案路段、商场、企事业单位、学校门口及周边[2]。它们按需分配在这些场所，对治安卡口监视扮演着不可替代的角色，其潜在的犯罪威慑作用是不可估量的。警方借助视频监控掌握犯罪活动始末，让嫌犯无处遁形。一些专家为了描述这一现象，甚至提出犯罪密集度会由监控安装区域分流到未安装区域，形成了犯罪转移理论。（三）监控点位规划管理现状从前述监控点位功能需求分析中，容易发现监控布设覆盖面广、任务重、管理难度高。当同一地段功能业务需求较多，那么架设在电线杆上的视频监控探头很容易相互重叠。如果各探头间不能实现功能互通共享，就会导致安装空间紧张。这种“各自为政”长期出现就会引发民众质疑围观，对公安机关的科学规划能力提出质疑。自2006年重庆率先颁布了关于社会公共安全视频图像信息系统的管理办法以来，全国各地陆续出台了视频图像信息系统建设及相应的地方性行政管理制度。各地管理机关对管理主体、遵循原则、建设范围和禁止性规定等做了详细说明[3]，但在实际操作运行中，存在落实和执行力度不足，管理缺位等现象。二、公安视频监控点位规划的技术困境公安视频监控点位规划离不开技术支撑和指导，尽管视频监控功能业务需求量与日俱增，但是只依靠屡次重复建设是与高效、节约型规划目标相违背的。配套的技术指标和共享机制却很难在短时间内成型，也就直接影响了点位规划建设的整体进程，形成了阻碍点位规划的技术困境。（一）缺乏技术标准层面的要求和实践指导现今，视频监控系统更新换代的案例已屡见不鲜，一方面有科技发展带来的技术革新，更主要的是公共安全形势和社会治安压力对视频图像质量提出了更高的要求。反过来想，之所以会有这种局面的出现，与各地在视频监控建设之初，对前端摄像机的性能指标没有制定出一套行之有效的评价标准密不可分。没有准确的需求分析及定位，只能依赖于周而复始的二次重建，其资源浪费等损失可想而知。在我国视频监控前端建设布局评估以及建成后的效能评估等方面的研究工作仍处于起步阶段，（二）缺乏图像应用层面的协调和互通共享视频监控图像的价值可见一斑。基于业务层面的需要，大至风险系数极高的军事弹药管理部门，再到我们朝夕相处的城市公路，小至公园、住宅入口，都能见到摄像机占据制高点的身影。也正是融合了政府机关、公安、交通、城管等诸多部门的业务，直接导致摄像机铺设呈直线式增长。“刹不住”“停不了”足以描绘现今视频监控摄像机架设的快速步伐。与此同时，这大规模的建设也反映出各部门相互孤立、业务隔离、资源独享等现状。且不从技术实现角度剖析，单就各省、地区颁布的公共安全视频图像信息系统制度来看，实际建设的成果就不容乐观。脱离了“统一规划”“资源共享”的既定原则，无疑给本来就拥挤的城市空间雪上加霜。（三）缺乏使用施工层面的规划和权限设定视频监控图像采集使用权和监控系统安装施工权归属，往往是我们容易忽视的一个重要问题。在监控管理模式出现后，不少政府部门希望通过安装架设摄像机，达到监控管理的目的。但地方落实过程中，因为缺乏申请审批环节的监管，许多部门可能未经允许就在路口和所辖区域架设了视频监控设备，影响了市容市貌。更有一些地方曾出现过摄像机搭建的施工外包，导致违章信息篡改丢失的现象。这无疑是对监控安装施工权力的无事，暴露出监管部门对相关权限认定划分的缺位与忽视。三、公安视频监控点位规划展望（一）设立职能部门负责全方位综合监管鉴于视频监控系统及摄像机安装业务的特殊性，政府应多方权衡、充分考虑，可以参照行业协会的体系和性质，设立具有高度责任意识和保密机制的专职职能部门，对视频监控系统前端摄像机及其他系统建设进行全程全方位综合监督和管理，具体体现在制度落实和完善、系统建设和安装施工权的认定、建设手续审批备案、施工方案和规模审核、系统设计指导、系统运营维护的抽查、值机人员资质的审核及图像采集应用过程的合法性监督等。（二）加快立法保障推进监控法制化进程法律保障是视频监控建设更加完备的基础。一直以来，视频监控系统建设和图像信息采集应用缺乏相应的立法保障，这就决定了其在实际运作过程中存在的制度落实隐患。因此，加强法制是建设经济、全面、高效的视频监控系统的必然需要。（三）以标准规范引导建设合理化开展视频监控系统建设离不开标准规范的指导，作为安全防范系统的子系统之一，其本身就有完备的工程设计规范。《GB50348-2004安全防范工程技术规范》及《GB50395-2007视频安防监控系统工程设计规范》中都对系统建设中前端摄像机，作为探测设备，提出了如环境适应性等要求[4]。同时，各地区因地制宜地开展了不同规模的视频监控建设，这些实践经验的积累也可以汇总成为新的指导性意见或标准。以经济发达省份的制定带动欠发达地区，逐渐形成一套针对监控摄像机点位铺设的行之有效的标准方案。相关职能部门应严格落实现有制度规范，尽职尽责，以标准内容为蓝本，督促施工建设的有效开展。对现有的杂乱无章的点位，应结合实地状况，开展有效的安全风险及效能评估，去同存异，完善视频监控系统，加快建设合理化进展。（四）以资源共享为契机推广联动工作模式现代社会越来越强调合作意识，达到“1+1＞2”的效果，视频监控图像资源也是如此。视频监控系统由于自身的安全性等要求，系统工程耗资不菲。我们可以考虑通过部门间资源共享、整合现有设备，增强多部门协同工作交流，达到通力合作、省时高效的结果。从警务工作模式的角度看，联动配合已不新鲜，但在公共视频图像共享方面，这一模式的贯彻执行力度仍有磨合的空间[5]。政府部门监控、社会监控、公安监控都能参与到联动配合之中。四、结语城市视频监控摄像机是公民心中的电子眼，我们希望看到的是它高高在上的执法精神，高效、经济地保障人民群众的生命财产安全。当充分合理地规划了公共区域视频监控建设方案，在标准技术的引导下做足了设计任务，明确了使用方和施工方的权限义务关系，通过法律保障，专职职能部门监管共同发挥作用，才能共同迎来一个经济、绿色、整洁、高效的城市视频监控环境。参考文献:[1]金尔.提升公安基层基础报警与社会治安监控系统运用效能的思考[J].中国安防产品信息，2006（4）：67-68.[2]沈阳市全面构筑社会治安视频监控“天网”[J].中国公共安全（综合版）,2010(8):136.[3]重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法[J].重庆市人民政府公报，2006(14).[4]GB50348-2004，安全防范工程技术规范[S].2004.[5]周立.关于社会公共安全视频图像监控系统建设、管理及应用的几点思考[J].中国安防,2009(10):19-20.