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1齐龙办发〔2011〕28号区委办公室关于印发《关于在全区开展“创业创新创优”活动实施方案》的通知区直各党（工）委、各党组：经区委同意，现将《关于在全区开展“创业、创新、创优”活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。中共齐齐哈尔市龙沙区委办公室２０１１年１２月３０日2关于在全区开展“创业、创新、创优”活动实施方案按照省、市委关于深入开展“创业、创新、创优”活动的部署和要求，现结合龙沙区实际，制定本实施方案。一、指导思想深入开展“创业、创新、创优”活动，是省、市委着眼于新的形势做出的重大决策，是实现“创业富民”、“创新强区”、“创优超越”目标，推动经济社会更好更快发展的实践平台。开展“创业、创新、创优”活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入落实全区“四个龙沙”、“五区建设”战略部署和区第十一次党代会精神，积极培育创业、创新、创优主体，大力弘扬创业、创新、创优文化，着力健全创业、创新、创优机制，深入开展创业、创新、创优实践，以创业为基础、创新为动力、创优为保障，着力解决制约发展的体制性、结构性矛盾，推动龙沙区科学发展、和谐发展、跨越发展。二、目标要求（一）把创业作为发展之基、强区富民之本。大力弘扬创业精神，引导全区上下艰苦创业、全民创业、自主创业、服务创业，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，不断增强广大党员干部服务企业发展、项目建设、3群众创业的意识，切实以创业加快发展速度，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。（二）把创新作为振兴之魂、发展动力之源。大力弘扬创新精神，引导全区上下解放思想、与时俱进、敢干敢变，鼓励、引导和支持思路创新、制度创新、科技创新、产品创新、措施创新，有效解决经济社会发展中存在的问题，切实以创新转变发展方式，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新产品开拓新市场、用新举措开创新局面的生动景象。（三）把创优作为腾飞之道、追求卓越之径。大力弘扬创优精神，积极发扬“三老四严”作风，切实解决干部队伍中存在的作风漂浮、精神萎靡及“慵、懒、散”等问题，教育广大干部勇于攀登、敢于超越、争创一流，鼓励、引导和支持岗位创优、行业创优、区域创优，切实以创优提高发展质量，形成创先争优、比学赶帮、竞相发展的生动格局。三、任务措施区直各部门、各单位要紧紧围绕活动的目标任务，紧密结合自身实际，要从实际出发，因地制宜、因人制宜地围绕创业、创新、创优开展主题实践活动，并贯穿于今后各项工作之中。（一）组织开展创业实践一是大力弘扬创业文化。要围绕推进创业型城区建设，积极选树、大力宣传创经济发展之业、创社会和谐之业、创4文化繁荣之业、创党的建设之业的先进典型，使敢创业、谋创业、善创业成为人民群众的共同追求。要引导党政机关干部、事业单位人员进一步解放思想，充分发挥有知识、有专长、有经验、懂技术的优势，主动投身经济建设主战场，争当全民创业的参与者和带头人。要引导社会各领域、各阶层、各类型的发展主体积极投身创业实践，实现大规模自主创业，真正在全社会形成一个人人关注创业、人人支持创业、人人参与创业的良好氛围。要把弘扬“三创”精神与弘扬龙沙精神紧密结合起来，充分发挥文化艺术工作的特殊作用，组织创作反映全区人民开展“三创”活动的文艺作品，大力弘扬创业、创新、创优文化。二是积极培育创业主体。实施“企业家培训工程”、“农民素质培训工程”和“下岗职工再就业培训工程”，大规模开展企业家和劳动力培训。建立以创业、就业为导向的培训机制，组织和动员社会各种培训资源，通过开展集中培训教育、典型示范教育、技能实践教育、学习交流教育、辅导启发教育等形式，针对创业者的需求进行分类指导、分层培训。通过积极培育市场创业主体，奠定创业经济的基础。三是努力打造创业平台。积极发挥工业园区、特色园区和产业集群的作用和创业资源整合功能，加快建设一批创业孵化基地，不断提高园区对创业项目的承载能力。坚持主动出击、定向争取，瞄准国际国内500强等战略投资者，着力引进建设一批立区大项目，推动招商引资创业，不断增强创5业发展活力。全面实施中小企业培育工程，依靠规划引导、龙头带动、园区集聚和上市融资，推动非公经济加快发展，扶持“专、精、新、特”中小企业快速壮大。采取政府扶持中介，中介服务企业的形式，注重引导社会中介组织，根据创业主体需求，为创业者提供要素服务。四是改善优化创业环境。加强政策扶持引导，出台鼓励支持全民创业的政策措施。各部门、各单位要结合各自的职能出台具体规定，进一步放宽投资领域、经营范围、场所限制，落实税收、财政、资源优惠政策，加强金融、信息、法律、技术服务。推进“创业带就业”工程，通过培育产业、建设项目、开发公益岗位等途径，最大限度地拓展就业空间。实施就业优先的发展战略，制定更加积极的就业政策，进一步放宽小额担保贷款政策，提高办理效率。坚持把营造良好的创业环境作为促进全民创业最重要、最直接的助推器，为创业者提供最优的服务、最大的支持。（二）大力推进创新实践一是推进发展理念创新。引导广大党员干部群众继续解放思想，坚决摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，坚决改变一切束缚创业创新的做法和规定，坚决革除一切影响创业创新的体制弊端，树立更好更快发展理念，自觉把结构调整、转变增长方式放在更加突出的位置，真正把增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；树立协调发展理念，积极引导城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之6间协调发展、和谐发展；树立持续发展理念，更加重视节能降耗和环境保护，更加重视资源集约利用，推进清洁生产、节约生产、安全生产，以发展理念的创新推进各项事业的赶超。二是推进发展方式创新。引导广大党员干部群众深入实施结构优化战略，着力壮大装备制造、绿色食品、煤油化工三大传统产业，加快培育新能源、新材料、新生物医药三大新兴产业。深入实施集群发展战略，坚持走模块型、组合式、集群化发展之路，加快培育发展特色鲜明、体系完整、竞争力强的装备制造和食品加工产业集群。深入实施创新引领战略，着眼于提升核心竞争力，全面加快体制创新、技术创新、产品创新和管理创新，推动工业经济迈上创新驱动的发展轨道。积极引进和培育一批创新型企业，推进以企业为主体的创新型城市建设。以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，由要素驱动向创新驱动转变。三是推进发展机制创新。引导广大党员干部群众坚持用改革的办法破解难题，用开放的方式激发活力，推进体制机制创新。落实支持企业发展的配套政策，进一步深化国有企业改革。进一步创新项目储备机制、争取机制、管理机制、推进机制，不断提高项目建设质量。进一步深化行政管理体制改革、行政审批制度改革，强化社会管理与公共服务职能。7积极推进公益类事业单位和生产经营服务型事业单位转企改革及农村、财政、教育、卫生、文化等领域体制改革。推进社会管理体制机制创新。努力探索听民声、解民忧、维民权的新途径、新方法，不断提高社会管理的科学化水平。建立健全科学发展理论研究机制、环境优化机制、绩效考评机制、共享成果机制，进一步规范科学发展的能力培养机制、决策运行机制、督办落实机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供制度保障。（三）引导鼓励创优实践一是大力实施干部素质升级工程，创干部素质之优。以学习型党组织建设为重要载体，全面提升基层党组织和党员干部创业、创新、创优的能力。继续办好各级学习讲坛，抓好大规模干部培训和实践锻炼，促进党员干部知识能力转型提升。树立鲜明的选人用人导向，把各级领导班子和领导干部的心思和精力凝聚到积极创业、大胆创新、努力创优上来。健全完善主要责任指标考核评价体系和领导干部年度考核办法，充分发挥考核评价的导向、激励作用。牢固树立“人才第一资源”的理念，创新人才引进、使用的激励机制，研究制定引进各类高层次人才培养、引进、使用的政策措施，不断增强高素质人才对全社会创业创新的支撑能力。二是推进服务型政府建设，创服务保障之优。要积极推进政府职能转变，改进服务方式，转变工作作风，提高工作8效率，规范执法行为，以作风大转变、效能大提升推动经济社会大发展、大跨越。大力推广服务新能源汽车等项目的成功做法，引导各部门和广大机关干部树立强烈的大局意识和服务意识，继续实行企业和项目建设单位对“站所队”和政府部门背对背评议制度，严肃查处破坏发展环境的不良行为，全力打造优良的发展环境。三是转变工作作风，创工作质量之优。引导全区上下牢固树立质量第一的理念，自觉养成永不止步、积极进取、争创一流的意志品质和工作作风，各项工作坚持高标准、严要求、上档次、出精品，切实做到有优必创，有先必争，有奖必拿，样样工作当先进，整体工作上台阶。引导各级干部弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，真正把心思放在谋发展、抓项目上，把精力用在察实情、出实招、办实事上，把功夫下在研究解决突出问题上。健全完善深入一线调查研究、深入群众排忧解难、深入基层求计问策的工作机制，进一步提高组织群众、服务群众的能力。四、组织领导（一）明确领导责任。区委成立“创业、创新、创优”活动办公室，办公室设在区委组织部，负责对全区开展活动进行组织、协调。各级党组织要将活动摆上重要日程，明确领导责任和分工，配齐配强工作力量，周密安排部署，采取广泛动员、深入调研、梳理问题、完善政策、巩固提高的方法和步骤，以行之有效的措施，推动活动不断深入开展。各9级相关职能部门要进一步明确职责，按照活动开展的统一要求，紧紧围绕全区发展大局，紧密结合自身工作特点，各负其责、密切配合、相互支持，通力合作，上下联动，齐抓共管。（二）抓好主题教育。年底前，各级党组织要层层进行动员部署，深入开展“创业、创新、创优”主题教育活动，引导广大干部群众认真学习领会省委书记吉炳轩同志在省委中心组学习会上的讲话精神和市委开展活动的具体要求，深入搞好思想发动，进一步激发干部群众参与活动、投身发展的积极性、主动性和创造性。要把开展“创业、创新、创优”活动与深入学习贯彻区第十一次党代会精神结合起来，与学习型党组织建设、创先争优活动、“局村共建”活动结合起来，充分利用中心组学习、理论宣讲、研讨会、培训班等多种有效形式，开展大庆精神、铁人精神、北大荒精神、“三老四严”、“马恒昌小组”、龙沙精神等学习教育，引导广大干部群众进一步解放思想，牢固树立勇于创业、敢于创新、善于创优的精神理念和价值追求。区委宣传部、区委党校要组织开展面向基层的形势任务宣讲活动。（三）落实工作任务。各部门、各单位要按照区委的总体要求部署，结合自身实际和工作职能，突出重点，制定本部门、本单位“创业、创新、创优”活动方案，将活动目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化。要广泛深入开展调查研究，客观准确分析研判形势，认真查摆影响和10制约创业、创新、创优的突出问题，切实找准开展“创业、创新、创优”活动的着力点和落脚点，增强活动的针对性、操作性和实践性。同时要组织党员干部和群众紧密联系个人实际，立足发挥个人优势，明确“创业、创新、创优”的方向、目标和办法，并督促落实。要建立健全工作机制，创新建立适合自身特点、务实管用、特色鲜明的活动载体和平台。（四）完善政策体系。各部门、各单位要围绕“创业、创新、创优”，在政策导向、税收优惠、收费减免、融资扶助、要素配置、社会保障、技术培训、市场信息等方面制定出台相关配套政策措施，大力支持创业、积极鼓励创新、激发创优活力。要切实加强职能部门效能建设，优化办事流程，降低行政成本，提高工作效率，提升服务水平，为“创业、创新、创优”活动开展保驾护航。要强化服务保障，为“创业、创新、创优”活动开展搞好服务，切实营造优良环境。2011年年底前，各部门、各单位要对现有的政策体系进行一次认真梳理，阻碍“创业、创新、创优”的要及时修订完善或废止，出台一批支持“创业、创新、创优”的政策措施。（五）加强督促检查。各部门、各单位要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立活动统计指标体系和考核指标体系。要加大