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第1页共14页关于龙游县数字城管建设工作的汇报龙游县建设局（2007年12月17日）按照县长在县政府十届七次全体会议上提出的“进一步理顺城市管理体制，创新管理手段，积极推进数字城管工作，提高城市精细化管理水平”的工作要求，龙游县建设局等相关部门积极开展“数字城管”建设工作，现将有关情况汇报如下：一、数字城管基本概念首先简单地介绍一下“数字城管”，它包含四层含义：一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理；二是采用单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化；三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个轴心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程；四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。二、尽快推行数字城管建设的重要性和必要性目前，在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、扬州、杭州等。这些城市通过实施数字化城市管理，均取得了较好成效。1、促进了城市管理工作效率的提高北京东城区两年来，问题发现率提高到90%；杭州每天发现问题达到3000件以上，每天发现和处置问题的量相当于以往一个月的数量；深圳市每天平均立案达2664件，第2页共14页一天的立案数等于往年同期的52倍；扬州市对城市管理问题的发现率从过去10%左右提高到现在的90%以上。第一时间发现问题的机制初步形成。效率提高还表现在案件办结率普遍提高，如北京东城区问题办理结案率平均时间从过去的一周左右缩短到12.1小时，处理问题数量是过去5.4倍；深圳市案件平均处理时间由4天缩短为13.2小时；扬州市处置结案率达98.96%，比原先的83%提高15.96个百分点。上海市长宁区一个月处置结案33161件，结案率达到99.35%。2、推动了城市管理体制的变化“数字城管”新模式架构之一就是要求设立“两轴”为核心的管理体制，这是“新模式”运行的组织保证。北京东城区和先后通过专家组验收的七个城市（城区）设立的数字化城市管理新模式，都按标准分设了城市管理“监督中心”和“指挥中心”，形成了新的管理体制。上海、深圳以监督与指挥分离为原则，在市级层面设立一个监督指挥中心，在各区分别设立监督中心和指挥中心，由市级统一接纳信息反馈和投诉，区级接受案件和处理。即“统一接纳，统一派遣，区级受理”的模式。扬州市在市级层面上成立数字化城市管理“监督中心”和“指挥中心”两个机构，在区级设立指挥监督中心，由市级统一接纳案件并派遣，由区级进行处理。即“统一接纳，分别派遣，区级受理”的模式。杭州市数字城管建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台“新两轴”，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作机制。这种模式与北京东城区相比，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。“监督”与“指挥”机构及职能的分离，形成了案件上报—指挥派遣—及时处置—核查结案—考核评价的管理流程再造，从而形成城市管理监督与制约互动的“新两轴”，有力地推动了城市管理体制变革。第3页共14页3、促进了有关管理部门的协作配合“新模式”带来管理体制变革、管理流程再造、确立监督考评体系，促进了管理资源整合。北京市全面建成对接各城区管理的数字化城市管理市级平台；北京市东城区通过“数字城管”平台建立了分管副区长主持的联席会议制度；上海结合“12319”服务热线建立市级平台，完善市级专业部门和城区处置问题联动机制；深圳实现“统一接入、分布受理、分级处置”机制，各业务部门分别承担了51%的部件管理和33%的事件管理；杭州借助政务外网，搭建全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通交换平台；扬州市数字化城管实行“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的机制。北京市朝阳区将“门前三包”纳入新模式范围，形成“六个天天”机制，即维护保洁主体天天维护、信息采集员天天检查、管理主体天天处理、城管大队天天执法、系统天天评价、内外网天天公布。数字化城市管理系统与12319服务热线设施有机结合，使得城市管理的各个专业部门、各个管理层次的人、财物、信息等管理资源，能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。4、打造了解决群众问题的技术平台城市管理信息系统平台是“新模式”运行的技术核心。按照“新模式”技术标准建设，通过对城市管理的部件普查、单元网格划分、数据建设、系统搭建等工作，形成技术先进、使用方便、运行稳定、处理高效的信息系统。实现城市管理的手段和方法的更新。通过主动发现问题，及时处置问题，定位精确管理，办事效率监督等工作机制，实现了提高管理效能的目标，打造了为广大人民群众利益服务的技术平台。各试点城市在建立技术平台的过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台的建设。5、人民群众的满意程度明显提高北京市东城区政府2005年上半年接到便民热线电话中反映城市管理的问题占18%，市政府便民热线交办的城市管理问题占交办事项的29%，而2006年上半年分别为3.8%和23.9%，呈不断下降的趋势。上海市卢湾区12319热线反映的城市管理问题的月投诉量，较“新模式”实施前下降32%。杭州市市长公开电话受理的市政市容问题投诉，在第4页共14页“新模式”运行后下降了三分之一。据南京市有关部门对鼓楼区居民的问卷调查，83.6%的居民认为市容市貌明显改善，61.7%的居民认为流动摊贩占道经营及夜间排档等问题得到控制和管理，86.6%的居民对数字化城管模式系统运行后的城市管理的方式感到满意或基本满意。三、龙游县数字城管建设目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，形成城市管理各相关部委办局齐抓共管的大城管格局，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理，并为建设“数字龙游”打下良好基础。一是资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务专网、视频监控等)，构建基于“3S”技术统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一建设标准，拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。四、龙游县数字城管实施范围1、地域范围：龙游县目前城市建城区为12平方公里。龙游县数字城管项目建设工作一期工程拟在龙翔路、27号路以南，13号路以东，衢龙路、巨龙路、龙兰路以北，34号路以西约4.5平方公里区域实施，包括龙洲街道的部分区域，待条件成熟后，再逐步扩展。第5页共14页2、涉及单位：主要涉及市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队等单位。2、对象范围：纳入数字化城市管理对象的范围。以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ／T214—2007)城镇建设行业标准确定的七大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类)和六大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类)为主，另可结合我市的实际情况适当增加新的部件和事件。五、龙游县数字城管建设规划根据建设部、省建设厅规定的标准体系，结合龙游县调研情况，以“花小钱、办大事、办好事”为原则，适当创新，创建覆盖面广、功能齐全、单位面积投入较低的数字化城市管理模式：“日常巡查信息采集与视频监控相结合，部件无线普查，逐步精细化管理”。在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起完善的城市管理机制：信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。围绕龙游县”数字城管”建设模式，项目分三阶段进行：1、第一阶段2007年11月—2008年6月，在龙游县城主城区4.5平方公里范围内建设数字化城市管理系统，主要涉及市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队等单位；初步建设日常巡查信息采集与视频监控相结合，基于城市事部件的城市精细化管理系统。建设内容如图表5-1所示：第6页共14页图表5-1龙游县“数字城管”规划图龙游县数字城管系统第一阶段建设内容可概况为“六个一”：设计一套工作流程、搭建一个基础资源库、建成一个网络平台、开发一套应用系统、建设一个职能中心、形成一套考核机制。（1）工作流程建设龙游县数字城管实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。（2）基础资源库建设基础资源库包括基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库，这些数据库全部集中在数字城管系统的数据中心。（3）网络平台建设网络基础设施是数字城管系统正常运行的基础。本系统的网络主要用来连接龙游县数字城管办公室、数据中心（服务器托管的IDC机房）、相关业务单位、信息采集员、社区、社会公众等。对这些单位会采用不同的连接方式，数字城管办公室和各政府部门第7页共14页之间的连接通过龙游县电子政务网络实现；社区、社会公众通过互联网连接到数字城管系统的门户服务器；信息采集员通过移动无线网连接到数据中心。（4）应用系统建设指龙游县数字城管应用系统，该软件用以实现城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、立案、处理、结案到综合评价，均由该系统实现，同时该系统也负责实现各种信息的存储和管理。该系统具体由以下子系统组成，包括：无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、视频监控子系统、部件在线更新子系统和城管门户网站。（5）职能中心建设根据建设部及省建设厅有关数字化城管机构设置要求，根据龙游县实际，数字城管工作机构为“龙游县数字城管办公室”，由”龙游县数字城市化管理工作领导小组”统一领导，下设监督中心、指挥中心、综合办。（6）考核机制建设加快制定《龙游县数字城管受理员考核细则》、《龙游县数字城管派遣员考核细则》、《龙游县数字城管信息采集员考核细则》、《龙游县数字城管工作考核标准》，龙游县数字城管办公室统一考核标准，通过日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保了考核的公正、公平，推动龙游县”数字城管”系统的建设。2、第二阶段2008年7月—2008年11月，优化一阶段建成系统，初步建设基于城市部件/事件的综合管理系统，基本建成“小城管”，为城市管理提供更为便捷的服务。如图表5-1所示，具体包括：一、城市管理的地域范围、涉及单位扩大，如扩大到主城区4.5平方公里以外，涉及单位从建设局下属单位扩大到城市管理的各个业务单位；二、系统平台进行扩容，城市管理的信息化领域增加，如建设路灯防盗系统、车载第8页共14页GPS系统等；三、优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台