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国有资产管理办法财务管理处傅有星2013年11月主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读一、我国国有资产管理体制的改革进程一、我国国有资产管理体制的改革进程1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局。1993年，十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，实行政企分开，首次提出政资分开。1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。1998年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。2003年国务院成立了国资委。明确了国有资产出资人代表，确定了“国家所有、分级代表”，“权力、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相结合”的国有资产监管新体制。3主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读二、资产管理制度建设的重要性（一）加强制度建设是企业资产管理的需要2006年，省局（公司）系统资产总量为107亿元2013年10月底，已达到370亿元增值263亿元，增长率为246％，年均增长率超过35％二、资产管理制度建设的重要性二、资产管理制度建设的重要性（二）加强制度建设是内部控制管理的需要2008年6月份，财政部五部委联合下发《企业内部控制基本规范》。《企业内部控制基本规范》的基本目标：就是建立一套以防范风险和控制舞弊为中心，以控制标准和评价标准为主体的内部控制制度体系。二、资产管理制度建设的重要性（三）加强制度建设是相关责任人维护自身权益的需要《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国务院国资委第20号令，2008年9月发布，10月1日施行）规定：企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷，造成企业重大或者特别重大资产损失的，除按照本办法对其他相关责任人进行责任认定外，企业分管负责人和企业主要负责人应当分别承担分管领导责任和重要领导责任。•主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读三、资产管理制度的设计思路及演变过程三、资产管理制度的设计思路及演变过程（一）设计思路以规范操作为原则，以加强流程控制为重点，以加强资产监管为目的。坚持两条原则：一是坚决执行总公司有关规定;二是坚持理论联系实践。（二）制订背景及演变过程为贯彻落实《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发〔2005〕57号）精神，我省2006年上报了《关于办理企业国有产权无偿划转中国烟草总公司有关事项的请示》（鲁烟财〔2006〕28号），将各企业资产上划总公司。2007年以鲁烟财〔2007〕86号文将资产下投各所属企业，理顺了产权关系。三、资产管理制度的设计思路及演变过程三大阶段：第一阶段国家层面：1.《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发〔2005〕57号）2.《关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建〔2006〕310号）总公司：1.《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行》（国烟财〔2006〕736号）2.《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2008〕49号）3.《中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定》（中烟办〔2008〕287号）三、资产管理制度的设计思路及演变过程省公司:1.《废旧物资管理办法(试行)》（鲁烟财［2007］28号，2007.04－2008.12）2.《国有资产管理规定（试行）》（鲁烟财［2008］104号，2008.12－2013.07）3.《实物资产管理实施办法（试行）》（鲁烟财［2008］105号，2008.12－至今）4.《产权登记管理实施办法（试行）》（鲁烟财［2008］106号，2008.12-至今）5.《资产评估实施办法（试行）》（鲁烟财［2008］107号，2008.12－2011.11）6.《资产处置实施办法（试行）》（鲁烟财［2008］108号，2008.12－2010.11）三、资产管理制度的设计思路及演变过程三、资产管理制度的设计思路及演变过程第二阶段：国家层面：《企业国有资产法》（2008年10月28日通过，2009年5月1日施行）总公司《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2009〕257号）省公司1.中国烟草总公司山东省公司《资产处置管理办法》（鲁烟财［2010］54号，2010.11.22至今）2.中国烟草总公司山东省公司《资产评估管理办法》（鲁烟财［2011］53号，2011.11.21至今）三、资产管理制度的设计思路及演变过程第三阶段国家层面：《烟草行业国有资产监督管理办法》（财建[2012]635号）总公司《中国烟草总公司国有资产管理办法》（中烟办〔2012〕276号省公司《中国烟草总公司山东省公司国有资产管理办法》（鲁烟财〔2013〕58号，2013.10-至今）主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读四、现有国有资产管理制度主要内容解读四、现有国有资产管理制度主要内容解读第一章总则第二章管理范围和职责第三章日常管理第四章基础管理第五章投融资管理第六章国有资本营运管理第七章内部控制第八章考核与监督第九章附则四、现有国有资产管理制度主要内容解读第一章总则一、要明确两个定义、一个依据1.什么是国有资产2.什么是国有资产管理3.资产管理依据的法律法规二、“三重一大”决策制度《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）》（鲁烟党〔2013〕28号）“三重一大”，是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项。强调坚持集体决策原则。四、现有国有资产管理制度主要内容解读四、现有国有资产管理制度主要内容解读第二章管理范围和职责一、法人治理结构省公司与所属企业建立母子公司体制分级授权明确保值增值责任。四、现有国有资产管理制度主要内容解读二、关于投资收益烟草商业企业实行三级财务管理体制，按照总公司关于投资收益的有关文件，目前总公司执行的投资收益收取比例为：以可供分配的投资收益计缴额为基数，地市级烟草商业企业留存29%，省级公司收取25.5%、中国烟草总公司收取45.5%。四、现有国有资产管理制度主要内容解读第三章日常管理一、关于资金管理活动二、关于往来款项管理三、关于不相容岗位相分离财务部门负责预算管理、价值核算等工作；采购部门负责招标采购等工作；实物资产管理部门负责验收、保管、清查、处置等日常工作；审计、法规、监察部门要对采购、处置等实行全过程监督。四、现有国有资产管理制度主要内容解读第四章基础管理一、产权登记企业产权登记工作由省公司组织开展，总公司办理。取得法人资格的国有企业都要按规定申办产权登记。产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。产权登记工作实行年度检查制度。四、现有国有资产管理制度主要内容解读第四章基础管理一、产权登记（一）企业产权登记和年检的重要性。企业国有资产产权变动登记表（二）产权登记工作办理情况省公司组织开展，总公司办理，主管部门是财政部。（三）新设企业办理产权登记注意事项一是办事程序问题。二是办理产权登记所需资料。四、现有国有资产管理制度主要内容解读二、权证管理企业必须以本单位为权利人办理指定专门部门保管权证建立权证领用批准登记制度•权证变更要及时。•企业应建立、健全权证管理制度，明晰产权关系。四、现有国有资产管理制度主要内容解读本条主要掌握以下四个要点：（一）权证管理的重要性（二）近年来权证整改情况《关于进一步加强清产核资整改工作的通知》（鲁烟财〔2007〕62号）《关于加强国有资产管理有关事项的通知》（鲁烟财〔2008〕14号）《关于国有资产管理有关问题整改的通知》（鲁烟办〔2009〕35号）四、现有国有资产管理制度主要内容解读（三）确实无法整改的资产明晰产权问题（四）权证保管使用方面应注意的问题（五）权利人问题（六）国有土地的管理问题四、现有国有资产管理制度主要内容解读三、资产评估资产评估工作实行备案制。省公司负责所属企业资产评估的组织、管理、指导和监督工作。（一）企业经济行为批复后，按有关规定履行评估及评估备案手续，评估报告经备案后生效。对于未按要求完成资产评估并备案的，该经济行为无效。四、现有国有资产管理制度主要内容解读（二）资产评估范围企业有下列行为之一的，要对相关国有资产进行评估：1.整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；2.以非货币资产对外投资；合并、分立、清算；3.除上市公司外的原股东股权比例变动、整体或者部分产权(股权)转让；4.资产转让、置换、拍卖；5.整体资产或部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；6.法律法规规定的其他需要进行评估的事项。四、现有国有资产管理制度主要内容解读企业有下列行为之一的，要对相关非国有资产进行评估：1.收购非国有资产；2.与非国有单位置换资产；3.接受非国有单位以实物资产偿还债务。下列事项可不进行评估：1.低于国家规定评估标准；2.经总公司批准的行业全资企业之间的改制、重组、合并、分立以及资产无偿划转、有偿转让、租赁和非货币资产投资等行为。四、现有国有资产管理制度主要内容解读（三）关于资产评估工作应注意以下两个问题：1.资产评估报告案例一：恶意串通出具虚假资产评估报告案2.评估备案国有资产评估项目备案表四、现有国有资产管理制度主要内容解读四、资产统计省公司组织所属企业的资产统计工作。目前统计报表包括：1.固定资产、无形资产表2.房屋土地情况表3.长期投资变动表4.被投资单位情况表5.资产损失情况表四、现有国有资产管理制度主要内容解读第五章投融资管理一、土地投资的有关规定变更土地使用权性质主要指国有划拨土地变成出让用地，现在作为投资项目来处理，要履行投资项目审批程序。四、现有国有资产管理制度主要内容解读二、企业间资金借贷定义：指非金融机构的企业之间，通过书面的或口头的协议，由一方企业将自己合法所有的资金借给另一方企业使用，另一方企业在约定期限届满后归还本金，支付利息的民事法律行为。四、现有国有资产管理制度主要内容解读第六章国有资本营运管理一、关于抽逃出资的规定。我国《公司法》第三十六条规定，公司成立后，股东不得抽逃出资。如果抽逃出资，股东需承担相应地责任：1.行政责任2.民事责任3.刑事责任四、现有国有资产管理制度主要内容解读二、资产处置实行预案制，包括资产的无偿划转、有偿转让、出租、报废报损等。1.资产处置预案由须经办公会或董事会审核。2.备案后的资产处置预案作为审批资产处置事项的依据。3.资产处置批复文件自下发之日起有效期为一年。4.三大控制机制：预案管理机制、重大资产处置现场核查机制、资产处置报告反馈机制四、现有国有资产管理制度主要内容解读三、资产无偿划转主业企业原则上不得将资产无偿划转给多元化企业。原则上“不得”就是“不能”的意思，即主业企业不能将资产无偿划转给多元化企业。资产无偿划转不同国有产权主体之间进行无偿划转。整理材料归档划转双方经协商一致后，须签订国有资产无偿划转协议。所属企业之间资产划转双方同时上报申请省公司审查批复办理手续，逐级报总公司备案。所属企业与其他烟草企业烟草企业与非烟企业双方签订资产划转协议书报总公司烟草企业和非烟草单位分别报财政部。总公司批复财政部审批四、现有国有资产管理制度主要内容解读四、资产有偿转让。（一）股权转让事项账面值2亿元以下，逐级报总公司审批。账面值2亿元以上，逐级经总公司审核后报财政部审批。（二）除股权外其他资产账面净值500万元以上，逐级报总公司审批。账面净值低于500万元，省公司审批报总公司备案。四、现有国有资产管理制度主要内容解读（三）转让实物资产应报送的资料：1.请示文件；2.相