国有资产管理法的基本制度

11.1.4国有资产管理法的基本制度根据国有资产管理法作基础性法律和专门性法律两大部类划分的思路，国有资产管理法的基本制度就主要是国有资产产权界定制度、产权登记制度、资产评估制度、产权交易制度和资产流失查处制度。一、国有资产产权界定法律制度1、国有资产产权界定的涵义国有资产产权界定是指依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。包括两层含义：一是界定哪些财产属于国家所有的财产；二是界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权以及处分权的界限、范围和关系。《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第2条进一步界定了以下概念：国有资产、产权、产权界定、产权纠纷四个概念。一、国有资产产权界定法律制度2、国有资产产权界定的范围法律依据：（1）《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第2章“国有资产所有权界定”；（2）《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第3章“全民单位之间产权界定”。基本内容：涉及两个方面：一是国家所有权的单位、企业或组织范围，主要涉及国家机关，事业单位，正常及人民团体，国有企业，集体所有制企业，中外合资、合作经营企业，股份制、联营制企业，公益组织与公益团体等国有资产使用主体。二是具体单位或部门占有权、使用权、经营权的财产范围。主要涉及物资、货币，固定资产、流动资产、无形资产，资产、负债，自有资产、租赁资产等国有资产的占有与使用形式。一、国有资产产权界定法律制度3、国有资产产权界定的基本原则法律依据：《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第28条。基本内容：（1）谁投资谁拥有产权的原则；（2）国有资产依法划转原则；（3）维护资产所有者权益原则。4、国有资产产权界定的程序法律依据：《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第4条、第16～18条。基本内容：（1）国有单位的各项资产及对外投资，由国有单位首先进行清理和界定，其上级主管部门负责监督和检查，必要时也可以由上级主管部门或国有资产管理部门直接进行清理和界定；（2）国有单位经清理、界定已清楚属于国有资产的部分，按财务隶属关系报同级国有资产管理部门认定；（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。占用国有资产的其他单位的产权界定，参照上述程序办理。一、国有资产产权界定法律制度5、国有资产产权纠纷的处理法律依据：《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第29～31条。基本内容：（1）国有单位之间因对国有资产的经营权、使用权等发生争议而产生的纠纷，应在维护国有资产权益的前提下，由当事人协商解决；协商不能解决的，应向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，国务院拥有最终裁定权。（2）国有单位与其他经济成分单位、部门之间发生的产权纠纷，由国有单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依司法程序处理。二、国有资产产权登记法律制度1、国有资产产权登记的涵义国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家（政府）对占有国家资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的法律行为。企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记二、国有资产产权登记法律制度1、国有资产产权登记的涵义国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家（政府）对占有国家资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的法律行为。企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记三、国有资产评估法律制度国有资产评估是指由法定的机构及其人员，为了特定的目标，依据国家法律法规评估，按照科学的程序、标准和方法，对被评估的国有资产的现时价格进行评定和估算。包括一般规则、组织管理、评估程序、评估方法和法律责任五个方面。法律依据：《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理办法施行细则》和《国有资产评估管理若干问题的规定》。四、国有资产产权交易法律制度国有资产产权交易是我国20世纪90年代后才发展起来的一项法律制度。产权交易是指交易双方当事人依照法律程序规定和合同约定，通过购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享有的总部分或全部企业产权转让给另一方当事人，从而使被交易企业丧失法人资格或改变法人存在状态的法律行为。法律依据是《企业国有产权转让管理暂行办法》。五、国有资产流失查处法律制度国有资产流失，简单地讲，就是国家损失或失去国有资产的权益；具体讲，是指国有资产的投资方、占有方和管理方以及相关人员故意或过失违反法律、法规，造成国有资产毁损、灭失、被侵吞、被浪费、被非法转让、被非法占有等不能再为国家所有的状态。国有资产流失查处法律制度，就是国家对国有资产流失案件进行调查处理的制度。法律根据是1998年《国家国有资产管理局〈关于国有资产流失查处工作有关规定的通知〉》。end