国家可持续发展实验区,示范区监测评估与指标体系

国家可持续发展实验区、示范区监测评估与指标体系北京师范大学刘学敏2004年08月·日照一．考核和评价实验区、示范区的重要性1．实验区、示范区确立以后，应该考察其自建区以来可持续发展能力的成长情况，指出哪些因素具有成长潜力，哪些因素阻碍着可持续发展能力的成长，分析、预测可持续发展能力成长的趋势。2．实验区、示范区通过考核和评价，显示出人民生活水平、生活质量的不断提高，经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，这种示范效应将会促进可持续发展的扩散，促进整个社会的可持续发展。3．通过考核、评价、引导，把实验区、示范区建设成为国内最具有竞争力、经济社会持续、协调发展的区域。4．通过同类实验区、示范区的比较，促成一种相互学习和促进的机制，共同探索中国可持续发展的道路。二．考核与评价指标体系确立的原则为了评价可持续发展实验区，构建科学的评价指标体系必要的。指标可以将复杂的现象简化和量化，而且可以帮助我们理解不同现象之间的联系，通过这些指标（即指标体系）对表面数据和现象的处理，抽象出事物内部本质的变化规律和联系，最终以一个简单的数值来表示。此外，指标体系是一种政策导向，它将会影响到社会各个方面的行为。具体原则：1、科学性原则2、精简性原则3、系统性原则4、集成性原则5、数据易得和可靠性原则几点说明：1．在可持续发展思想指导下构建指标体系。2．指标体系要能够反映出时代特征，与时俱进，体现时代性，把握规律性，富于创造性，密切结合中国当代现代化建设和全面建设小康社会的实际。3．吸收国际评价可持续发展中指标体系中的一些成熟指标以进行国际比较，获取国际评价可持续发展的经验，也要看到中国可持续发展道路的特殊性，考虑到实验区、示范区的特殊性。三．指标体系构建的目标1．确立三种类型可持续发展实验区的考核指标体系a.完全城区型（无第一产业）b.城郊结合型c.县域经济型（农业占重要位置）2．构建可持续发展示范区规划的基本指标体系3．完善原有镇域实验区指标体系四．实验区指标体系的内容主题一：制度建设子主题1：发展战略指标01．实验区可持续发展规划及阶段实施方案（描述性。a；b；c）指标02．实验区可持续发展规划项目的实施和完成情况（描述性。a；b；c）指标03．可持续农业与农村发展（SARD）政策普及率（%。b；c）子主题2：决策与组织管理指标04．可持续发展决策的专家委员会指导和决策的技术依托（描述性。a；b；c）指标05．建设试验区的协调领导组织（描述性。a；b；c）指标06．村（居）委会自治达标率（%。b；c）主题二：经济发展子主题3：总体发展指标07．人均GDP（元。a；b；c）指标08．地方可支配财政收入增长率（%。a；b；c）子主题4：经济结构和经济效能指标09．第三产业增加值占GDP的比重（%。a；b；c）指标10．农产品商品率（%。b；c）指标11．全社会劳动生产率（元/人。a；b；c）主题三：社会发展与人民生活子主题5：收入、消费和储蓄指标12．城镇居民人均可支配收入（元。a；b；c）指标13．农村人均纯收入（元。b；c）指标14．恩格尔系数（%。城镇恩格尔系数a；b；c。农村恩格尔系数b；c）指标15．城乡居民储蓄存款余额（万元/人。a；b；c）子主题6：居住指标16．钢（砖）木结构住房比重（%。b；c）指标17．城镇人均居住面积（M2。a；b；c）子主题7：交通、信息指标18．公路通达密度（Km/100km2。b；c）指标19．万人公共交通拥有量（标台/万人。a；b）指标20．城镇每百人电话拥有量（台/百人。a；b；c）子主题8．文化、教育指标21．千人公共文化设施数（个/千人。a；b；c）指标22．千人公共体育设施数（个/千人。a；b；c）指标23．劳动力平均受教育程度（年。a；b；c）子主题9：卫生指标24．人口平均预期寿命（岁。a；b；c）指标25．完成全程免疫人数比率（%。a；b；c）指标26．公共卫生突发事件应急管理（描述性。a；b；c）指标27．每万人医生数（人。b；c）指标28．农村初级卫生保健基本合格率（%。b；c）指标29．农村安全卫生饮用水普及率（%。b；c）指标30．婴儿死亡率（‰。a；b；c）子主题10：社会保障、社会公平指标31．城镇社会保险覆盖面（%；医疗、养老、失业。a；b；c）指标32．有劳动能力的残疾人就业率（%。a；b）指标33．刑事案件发案率（‰0。a；b；c）指标34．每万人安全生产事故死亡率（‰0。a；b；c）子主题11：社区指标35．城镇安全文明小区覆盖率（%。a；b）子主题12：营养指标36．人均粮食保证率（%。b；c）主题四：资源环境子主题13：环境质量指标37．工业废水排放达标率（%。a；b）指标38．生活污水排放达标率（%。a；b）指标39．空气污染指数（%。a；b）指标40．可吸入颗粒物浓度年平均值（Mg/m3。a；b）指标41．机动车（含农用）尾气排放达标率（%。a；b；c）指标42．建成区绿化覆盖率（%。a；b；）指标43．森林覆盖率（%。b；c）指标44．水土流失面积变化率（%。b；c）指标45．N肥强度（吨/公顷。b；c）指标46．农药使用强度（折纯，Kg/ha。b;c）子主题14：资源利用指标47．规模以上工业企业万元工业产值综合耗能量（标准煤。a；b）指标48．规模以上工业企业万元工业产值耗水量（吨。a；b；c）指标49．秸秆转化率（%。b；c）指标50．抗灾能力（%。b；c）指标51．单位耕地能源投入（农机总动力）（千瓦/公顷。b；c）指标52．清洁能源使用率（%。a；b）指标53．工业固体废物综合处理率（%。a；b）指标54．工业用水重复利用率（%。a；b）指标55．生活垃圾资源化利用率（%。a；b）指标56．危险废物集中处置率（%。a；b）子主题15：标准化建设与管理指标57．规模以上工业企业通过ISO14000认证比例（%。a；b）指标58．规模以上工业企业通过ISO9000系列认证比例（%。a；b）主题五：科技发展子主题16：科技基础工作指标59．科技管理机构及其运行情况（描述性。a；b；c）指标60．万人拥有专业技术人员数（人/万人。a；b；c）指标61．农村技术推广体系运行情况（描述性。b；c）子主题17：科技投入指标62．本级科技三项费用占当年本财政决算支出比例（%。a；b；c）指标63．规模以上工业企业技术开发经费（R&D）占产品销售收入的比例（%。a；b）五．示范区基本指标1．关于基本指标的说明（1）基本指标分为A、B二级：A为一级指标，包括“制度建设”、“经济发展与人民生活”、“社会发展”和“资源与环境”4个方面；B为二级指标，共26项内容。（2）基本指标设立的原则：一是集成性。二是导向性。（3）基本指标不再区分类型。2．可持续发展示范区建设考核基本指标一级指标A1：制度建设二级指标BB01：可持续发展示范区规划及阶段实施方案B02：可持续发展规划项目的实施和完成情况B03：可持续发展决策的专家委员会指导和项目决策的技术依托B04：建设可持续发展示范区的协调领导组织及运行情况B05：科技管理机构及其运行情况B06：突发性公共安全事件应急管理一级指标A2：经济发展与科技进步二级指标BB07：人均GDP（元）B08：第三产业增加值占GDP的比重（%）B09：城乡人均收入B10：恩格尔系数B11：万人拥有专业技术人员数（人/万人）（仅包括工程技术人员、农业技术人员、科学研究人员三类）B12：本级科技三项费占当年本级财政决算支出比例（%）一级指标A3：社会事业与人民生活二级指标BB13：城镇社会保险覆盖B14：可持续发展公共参与率（%）B15：人口平均预期寿命（岁）B16：城镇人均居住面积（M2）B17：万人公共交通拥有量（标台/万人）B18：基尼系数一级指标A4：资源与环境二级指标BB19：全年空气“优、良”天数比例（%）B20：中水回用率（%）B21：清洁能源使用率（%）B22：生活垃圾资源化利用率（%）B23：规模以上工业企业通过ISO14000系列认证比例（%）B24：工业企业通过ISO9000系列认证比例（%）B25：规模以上工业企业万元工业产值综合耗能量（标准煤）B26：规模以上工业企业万元工业产值耗水量（吨）谢谢！