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2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS聚焦义务教育依法开展监督2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS一、《立法法》——培育法治思维的基石十二届全国人大三次会议表决通过关于修改立法法的决定，这是中国15年来首次修改《立法法》。修改后的《立法法》关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则等六大亮点引发关注。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS•规范授权立法，使授权不再任性亮点一六大亮点•授予设区的市地方立法权亮点二•明确细化“税收法定”原则亮点三•界定部门规章和地方政府规章边界亮点四•加强备案审查亮点五•对司法机关制定的司法解释加以规范亮点六2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS二、《监督法》——行使监督职权的基础从立法目的看，《监督法》严格遵循了依法治国和依宪治国的原则，和十八届四中全会的精神高度一致，也是我们人大代表履职的主要法律依据。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS监督法规定了人大常委会行使监督权的三大原则：第一，坚持党的领导原则，处理好加强人大监督与维护党的领导的关系。第二，坚持依法行使职权的原则，处理好加强人大监督与支持政府和法院、检察院依法行使职权的关系。第三，按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。特点一：确立三大原则，做到不失职、不越权2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS特点二：围绕群众关心的问题监督“一府两院”工作首先，监督法明确规定，人大常委会监督的重点，要紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题。其次，监督法明确规定，人大常委会监督的主要形式是每年有计划地选择若干重大问题，听取和审议“一府两院”的专项工作报告。另外，监督法明确了专项工作报告议题确定的六个途径，比如人大代表反映集中的问题、常委委员反映集中的问题、人民来信来访反映集中的问题等。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS特点三：替百姓管好政府的钱袋子常委会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：预算收支平衡情况；重点支出安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；本级人大关于批准预算的决议执行情况。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS特点四：执法检查重在社会普遍关注的重大问题常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排执法检查。常委会根据年度执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS从理念的层面上看，《监督法》具有浓厚的中国特色与时代特色。从制度层面上看，《监督法》主要体现了与国家政体的衔接以及宪法性规定的具体化。从技术的层面上看，《监督法》体现了从现实出发的匠心与智慧。《监督法》：2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS三、教育法——专项监督检查的重点教育法狭义上指《中华人民共和国教育法》，广义上指教育领域的所有法律法规。我国的教育法体系由纵向6个层次和横向6个部门构成。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS1《宪法》中的教育条款教育基本法律23教育单行法律4教育行政法规5地方性教育法规教育规章6纵向结构（一）教育法的体系2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（1）《宪法》中的教育条款宪法是国家的根本大法，也是我国教育法体系的第一个层次，制定教育法规必须以宪法为依据。在1982年颁布的《中华人民共和国宪法》中，直接涉及到教育的条款就有7条。这些条文及其他条文的精神，为制定教育法规提供了法律依据。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（2）教育基本法律教育基本法律——《中华人民共和国教育法》是我国教育法体系的第二个层次。它是以宪法为依据制定的基本法律，主要规定我国教育的基本性质、地位、任务、基本法律原则和基本教育制度等。教育法是全部教育法规的“母法”，是协调教育部门内部以及教育部门与其他社会部门相互关系的基本准则，也是制定其他教育法律法规的依据。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（3）教育单行法律《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》教育单行法律是我国教育法体系纵向结构的第三个层次。教育单行法律是指根据宪法和教育基本法原则制定的，调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律，一般由全国人民代表大会常务委员会制定。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（4）教育行政法规教育行政法规是教育法体系的第四个层次，主要是国务院为实施教育法和各单行法而制定的规范性文件。此外，属于较为具体的问题，教育法或各单行法未予规范的问题，也可由行政法规加以调整。我国目前生效的教育行政法规，形式和内容都比较规范的主要有《中华人民共和国义务教育法实施细则》、《扫除文盲工作条例》、《幼儿园管理条例》、《教师资格条例》、《征收教育费附加暂行规定》等。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（5）地方性教育法规地方性法规是教育法体系的第五个层次。它是省、直辖市和有地方立法权的人民代表大会及其常务委员会为执行国家有关教育的法律、行政法规，根据本行政区域的实际需要而制定的规范性文件。其中《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》就是最典型的例子。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（6）教育规章部门教育规章•一是由国务院教育行政部门制定的教育规章，称部门教育规章政府教育规章•二是由省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的教育规章，称政府教育规章教育规章是教育法体系的第五个层次，按制定发布机关可分为以下两类：2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS教育法体系的横向结构教育基本法基础教育法高等教育法职业教育法成人教育或社会教育法学位法教师法教育投入法或教育财政法2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（二）义务教育法的主要内容（1）社会均衡（2）地区均衡（3）群体均衡（4）校园均衡（5）师资均衡1、教育的均衡发展2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS从中我们可以看出的不单单是教育经费和教师工资水平的简单增加，更应该看到教育领域在整个社会中地位的提升。我们所要追求的均衡不仅仅是教育领域内部的均衡，也是社会层面中教育领域与其他领域的均衡。（1）社会均衡李克强总理在政府工作报告中指出：2014年全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS我们还需要在教育资源的分配上削“峰”填“谷”，增强教育投入标准的权威性和均衡配置要求的刚性度，下要保底，上也要封顶，不允许在资源配置上存在过大差距，尽力维护全区义务教育办学条件的统一性。（2）地区均衡2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（3）群体均衡在监督中，我们还应注意国务院提出了解决流动人口子女接受义务教育“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的原则，总的方针是逐年提高全日制公办义务教育学校接纳外来流动人口子女就学的比例；同时逐年减少民办外来流动人口子女学校，对短时期内还需要存在的这类学校，实施政府专项补助政策，逐步缩小与公办学校的差距，我们在履行监督职能时也应当遵循了解这一总体原则。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（4）校园均衡从法条中我们可以看出，针对重点学校和重点班问题的法律主体和法律责任已经十分明晰。但是，在废除重点学校、重点班后，历史上形成和积淀下来的一些重点学校、示范学校又将如何保证原有的教学质量，这就需要我们坚持持续有效的监督，彻底解决顽疾。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（5）师资均衡我们在监督中应当注意，师资力量的配备和交流要多做“雪中送炭”，而不是“锦上添花”，要将人为造成的师资力量差距缩小到最小程度。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS2、教育的优质发展（1）教育安全教育的优质发展，其前提就是要有一个安全的教育环境。自2010年福建南平出现砍杀小学生事件后，小学、幼儿园成为了不法分子报复社会的重灾区。同时学校内部的踩踏、斗殴、校车事故、校舍安全等问题也都值得我们深思。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（2）素质教育《义务教育法》修订中一个重要的核心理念就是要推进素质教育，上海作为全国的经济、文化中心，又处于深化改革的前沿阵地，在推进素质教育的进程中也应摆出排头兵的姿态。《实施办法》用了一整个章节对素质教育进行了规定。•推进教育教学内容、课程设置、考试、招生和评价制度等改革•建立健全以素质教育为主要指标的学校评价体系和以学生综合素质为主要指标的学生评价体系教育行政部门•根据素质教育的要求，改进和创新教育教学方法，按照国家确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动学校•应当对学生免费开放。博物馆、科技馆、纪念馆等场所，应当按照有关规定对学生免费或者优惠开放，为学校开展素质教育提供支持社会组织2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS（三）专项监督检查的建议1、明确一个定位2、聚焦五项内容3、拓宽多种形式2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS1、明确一个定位•我们的监督检查定位是人大履职，是国家权力机关行使职权从总体上看•我们的监督检查定位是检视部门履职，是检查部门对法律规定职责的履行情况从具体上看2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS2、聚焦五项内容五是聚焦确保弱势群体的入学情况。四是聚焦提升教育质量的创新情况。三是聚焦校园安全环境的保障情况。二是聚焦择校顽疾现象的整治情况。一是聚焦教育经费的管理使用情况。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS3、拓宽多种形式具体围绕“查、看、听、议”四个关键词一是查，查就是调查，从形式上看包括职能单位自查和人大工委检查，从内容上看包括查阅资料材料和勘查现场情况等。二是看，看就是视察，既可以组织委员就总体情况走访教育行政部门，也可以组织委员深入基层看一看学校到底怎么样，学生到底怎么样。三是听，听就是听“声音”，既听取职能部门汇报，也听取学校反映情况，还要听一听教师怎么说、学生怎么想，“兼听则明偏信则暗”，通过听全面了解情况。四是议，议就是评议商议，可以组织多个学校召开座谈会商议，也可以邀请各界代表、市民参加研讨会，共商共议共决静安教育发展的重点焦点问题。2015︱上海正策律师事务所JOINT-WINPARTNERS敬请指正！上海正策律师事务所Add.上海市延安西路1118号2307室Tel.021-61375789Fax.021-51375799