境内外工程总承包项目后评价管理办法(试行)

1中国新型房屋集团有限公司境内外工程总承包项目后评价管理办法（试行）第一章总则第一条为完善中国新型房屋集团有限公司（以下简称集团公司）境内外工程总承包项目管理制度，提高境内外工程总承包项目的管理水平，参考国家及集团公司项目后评价管理办法（中建材投发[2009]150号）的有关规定，特制定本办法。第二条本办法所称的境内工程总承包项目是指在境内承接并实施的、实际合同金额在人民币5000万元以上的工程承包类项目；境外工程总承包项目是指在境外承接并实施的工程承包类项目，以上两类项目不包含境内外资本运营、固定资产投资等项目。境内外资本运营、固定资产投资等项目的后评价管理参照集团公司项目后评价管理办法（中建材投发[2009]150号）的有关规定执行。第三条本办法所称的境内外工程总承包项目后评价指在境内外工程总承包项目竣工验收并完成决算后，就该项目的前期论证决策、设计施工、竣工投产以及（试）生产运营等全过程和项目目标、效益、影响及持续性，按照初期设定的内容和标准进行的客观、系统综合分析和评价，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，并通过信息反馈、指导集团公司所属企业境内外工程总承包项目行为、不断提高境内外工程总承包项目管理和决策水平、提高境内外工程总承包项目经济效益的全过程。第四条本办法适用于集团公司所有全资、控股企业（以下统称集2团系统）。第五条集团系统承接的境内外工程总承包项目在竣工验收并完成决算后则视为具备后评价条件,在项目具备后评价条件后1年内原则上均应对项目进行后评价。第六条境内外工程总承包项目后评价产生的费用由项目承接单位承担。第七条境内外工程总承包项目后评价坚持独立、客观、公正、科学的原则。第二章项目后评价的组织管理机构及职责第八条符合以下条件的之一的境内外工程总承包项目，将由集团公司组织或委托具有相应资质和能力的中介机构进行项目后评价：（一）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资模式和运营模式，具有示范意义、对提升企业核心竞争力有较大影响的项目；（二）对行业或企业发展有重大影响的项目；（三）其他对企业经营产生重大影响或项目建设内容等发生重大变更的项目；（四）境外涉及国际间影响的重大项目；（五）国资委及国家相关部委及中建材组织协调的重大项目；（六）集团公司指定的其他项目。第九条对于本办法第八条规定之外的项目，境内外工程总承包项目承接单位在组织完成《项目自我总结评价报告》后，报请上一级直管单位进行境内外工程总承包项目的后评价工作。项目后评价结果须向集团公司备案。3第十条集团公司投资发展部是集团公司境内工程总承包项目后评价工作的综合管理部门，集团公司国际合作部和投资发展部是境外工程总承包项目后评价工作的联合管理部门，履行以下职责：（一）制定、修订集团公司境内外工程总承包项目后评价管理办法；（二）编制由集团公司组织实施的年度境内外工程总承包项目后评价工作计划；（三）按照集团公司组织实施的年度境内外工程总承包项目后评价工作计划，依据本办法第八条、第九条规定，组织实施、督察指导、备案管理境内外工程总承包项目的后评价工作，以及对境内外工程总承包项目开展相应的业务指导培训，后评价成果的研究、交流和推广工作。第十一条境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位在境内外工程总承包项目后评价中的主要工作有：对项目承接单位上报的《项目自我总结评价报告》进行初步分析，从中筛选出需进行后评价的项目；制订年度境内外重大工程后评价工作计划；组织或聘请相对独立的境内外工程总承包项目后评价承担机构编写项目后评价报告；组织后评价专家组；组织项目后评价评审会；定期汇总境内外工程总承包项目后评价结果，总结项目实施效果和经验教训，并将相关报告及后评价工作开展情况上报集团公司备案；配合完成集团公司、中建材及国资委安排的境内外工程总承包项目后评价工作等。第十二条项目承接单位履行以下职责：（一）编制由本单位承接的境内外工程总承包项目自我总结评价报告，并提交上一级直管单位备案。项目自我总结评价报告的主要内4容包括：（1）项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、执行情况等；（2）项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等；（3）项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等；（4）项目目标评价：目标实现程度、差距及原因、持续能力等；（5）项目建设的主要经验教训和相关建议；（二）按照集团公司年度境内外工程总承包项目后评价工作计划的相关要求，配合上一级直管单位及集团公司相关职能部门做好境内外工程总承包项目后评价实施工作，并做好相关后评价研究成果的后续推广实施工作。第十三条境内外工程总承包项目后评价承担机构在项目后评价中的主要工作有：编制境内外重大工程后评价工作大纲；收集相关资料以了解项目基本情况；制定境内外工程总承包项目后评价工作方案；与项目承接单位联系沟通并布置后评价工作任务（要求项目承接单位完善自我评价报告，收集相关资料，确定现场调研时的参与部门和人员等）；调研项目承接单位，听取情况汇报，查看项目现场；审阅项目资料；与相关部门人员座谈交流；编写项目后评价报告。第三章项目后评价的工作程序第十四条境内外工程总承包项目承接单位须在项目具备后评价条件的前提下，编制完成《项目自我总结评价报告》，并上报上一级直管单位。第十五条境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位，在汇总完成本系统内的年度境内外工程总承包项目后评价工作计划的基础上，将相关备案材料及年度工作计划上报集团公司。5第十六条集团公司相关职能部门在各单位汇总上报材料的基础上，编制集团公司年度项目后评价工作计划（计划主要内容包括后评价项目名称、后评价工作负责人及后评价报告的完成时限等）。第十七条集团公司相关职能部门按照年度后评价工作计划，组织或委托境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位成立后评价工作组（人数不少于3人，且为单数），亦或委托具有相应资质和能力的中介机构进行项目后评价。后评价工作组及后评价中介机构应本着独立、客观、公正、科学的原则，通过收集和分析研究相关项目资料，经后评价工作会议讨论审核通过后，完成境外工程项目后评价报告。报告经后评价工作负责人核准后签发，上报集团公司备案。为保证后评价的客观性和公正性，参与项目投标、咨询评估、设计、建设等工作的人员除相关配合工作外，原则上不得参加后评价工作组的相关工作；承担项目后评价的中介单位与项目可行性研究和评估的单位原则上不能为同一单位。第四章项目后评价的内容第十八条境内外工程总承包项目后评价的主要内容包括：项目前期准备工作评价、实施过程评价、经济性评价、社会效益评价、管理水平评价、分包商评价及后评价结论等。第十九条项目前期准备工作评价，是指对项目从立项、初步设计到进场实施前各项工作及其成果的评价。主要包括：项目立项条件及决策程序评价、项目前期勘察设计的评价、项目前期工作管理的评价等项目项目前期准备工作评价。第二十条实施过程评价指对项目在设计、建设、验收等各个阶段工作的完成情况进行评价，找出项目实际完成情况与初始计划进度之6间的差异并分析原因。第二十一条经济性评价指将项目实际成本、利润等财务指标与最初设定的目标进行对比，找出差异并分析原因，同时对项目实施过程中资金使用的合理性进行评价。第二十二条社会效益评价指通过总结业主对项目进度、质量、服务的满意度以及在项目建设期间承接单位与当地政府、第三方监理和劳务人员的关系等出发，评价该项目对承接单位及集团公司带来的影响。第二十三条管理水平评价指对项目管理中组织结构的合理性、管理方法的科学性及管理手段的先进性进行评价。第二十四条分包商评价指对项目分包商的能力进行评价，其中应包括对其合同执行能力、技术水平、管理水平等进行评价。第二十五条后评价结论指在项目前期准备工作评价、实施过程评价、经济性评价、社会效益评价、管理水平评价、分包商评价相关分析的结论基础上，对项目整体的综合评价。第五章后评价成果的应用第二十六条项目后评价成果（经验、教训和政策建议）应成为集团公司所属各有关单位编制规划和投资决策的参考和依据。在新项目策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训。在新项目确定后，应尽可能参考项目后评价指标体系，建立项目管理信息系统，随项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为项目后评价积累资料。第二十七条集团公司所属各有关单位应不定期组织开展后评价成果研究工作，总结对同类项目有借鉴意义的经验和教训，在新承接7的境内外工程总承包项目的前期论证和实施过程中推广实施后评价研究成果。第六章附则第二十八条境内外工程总承包项目的安全生产评价管理，参照集团公司相关安全生产管理办法执行。第二十九条本办法由集团公司投资发展部、行政人事部负责解释。第三十条本办法从颁布之日起执行。8附件1中国新型房屋集团有限公司跟踪项目表单位名称：序号国别项目规模业主名称大致金额业主资金来源跟踪进度备注填表人：联系方式：电子邮件：附件29中国新型房屋集团有限公司境外承包工程项目管理备案表单位名称项目名称项目所在国项目业主名称中文：项目性质（招标或议标）英文：标书号截标日期项目估算金额是否需要资格预审项目主要内容(包括但不限于：设备采购，设计、土建、交钥匙等)设备主要规格及数量项目资金来源国内（外）合作单位名称及所承担任务国外代理商名称项目背景(包括但不限于：业主介绍、项目签约经过等)项目进展情况使（领）馆等驻外机构对项目的建议项目所在地区的政治局势、治安环境等10安全保障方式(如是否为现场人员保险、聘请保安等)有无同行业或集团内部竞争对手本项目所在业务部门项目联系人联系方式申报单位主管负责人联系电话传真项目现场情况中方负责人联系方式中方派出人员情况外方负责人及联系方式其它需要说明的内容申报日期：申报单位加盖公章：备注：1.项目资金来源需具体说明系现汇、国外商业贷款、国内提供信贷或其他。2.国内外合作单位需就设计（提供技术）、设备供货、安装调试及技术服务等说明。3.申报单位提供其他有关此项目的材料可另附于后。11附件3申请单位名称（公章）项目名称涉及到其他成员单位名称项目预计金额所在国机构设立情况外部合作单位名称及方式当地代理机构名称及概况已签订合作协议（请附后）拟采取的内部合作方式申请单位领导审批意见经办人姓名电话传真电子邮件附件及备注12附件4：企业项目情况一览表企业名称（公章）资质名称及等级质量体系认证情况项目所在国在执行项目项目名称合同金额实施时间项目所在邻国在执行项目项目名称合同金额实施时间项目所在国非工程类业务项目所在国施工设备施工队伍情况联系人电话13附件5：协调意见书项目名称接受协调企业名称协调主持部门协调时间参加协调单位/部门协调结果国际合作部意见日期：主管领导意见日期：14附件6：中国新型房屋集团境外承包工程项目风险评估要素提纲一、本表采用打分的形式对影响项目顺利实施的各项因素进行评价。评估人员根据项目情况，对各项因素进行评分，满分5分，最低零分，均以阿拉伯小写数字填写，保留两位小数点。二、评分标准（标前部分）（一）国别情况主要对项目所在国的宏观政治、经济，法律法规等情况以及项目本身与国家政策和企业发展战略的符合情况进行评价。1.政治项目所在国政治长期稳定、民主情况良好5分项目属于新政府执政，但政治稳定，政府廉洁4分项目所在国政治稳定、但有一定腐败现象3分项目所在国政治不稳定，存在普遍现象2分项目所在国政权时有更替、腐败现象严重1分项目所在国处于内乱或内战阶段0分2.经济项目所在国国民经济处于世界发达国家水平5分项目所在国国民经济处于发展中国家水平4分项目所在国家国民经济处于不发达国家水平1分项目所在国国民经济处于联合国公布贫困国家0分3.法律法规法律法规体系完善，没有外汇管制，财务管理无特殊要求5分15法律法规体系完善，财务管理无特殊要求，但外汇管制4分法律法规体系较完善，无外汇管制，财务管理有特殊要求3分法律法规体系不完善，但无外汇管制及财务管理特殊要求2分法律法规体系不完善，存在无外汇管制及财务管理特殊要求1分4.社会稳定无民族及宗教纠纷5分有民族