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11河南省国土资源厅信息化建设情况全力做好国土资源工作切实服务濮阳赶超发展濮阳市国土资源局乔小雨2018年3月21日要点POINT一国土资源在经济社会发展中的地位和作用三国土资源的国情、省情和市情及我市利用中的主要问题四近一阶段国土资源管理工作取得的初步成效五当前和今后一个时期全市国土资源部门重点工作二濮阳市国土资源部门的主要职责1国土资源在经济社会发展中的地位和作用Part4国土资源在经济社会发展中的地位和作用资源是财富之母、发展之基、民生之本、执政之要。纵观人类发展史，基本可以说是一部土地革命史，历代朝代的更迭几乎都与土地有关；纵观近现代战争史，几乎无不与资源和战略要地的争夺和控制有关。资源问题不单单是经济、社会、环境问题，而且愈来愈成为国际政治问题。5国土资源在经济社会发展中的地位和作用一事关发展支撑保障三事关国家粮食安全四二事关国家经济安全四事关国家生态安全五事关社会和谐稳定2濮阳市国土资源局的主要职能Part7濮阳市国土资源管理部门主要职能1土地资源管理432不动产统一登记测绘工作统一监管矿产资源管理8濮阳市国土资源管理部门主要职能土地资源管理职责，包括保护耕地，合理开发与利用土地，节约集约利用土地，维护土地利用良好秩序。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”·“土地财政”·重点项目用地需求保障国家层面地方层面（一）土地资源管理职责9濮阳市国土资源管理部门主要职能地质矿产资源管理职责，包括地质勘查与矿产资源储量管理、开发、利用，矿山地质环境保护，地质灾害预防和治理，地质公园建设等，主要目标是实现地质矿产资源的合理开发和有序利用。（二）地质矿产资源管理职责10濮阳市国土资源管理部门主要职能负责拟定全市测绘地理信息事业发展规划，会同有关部门编制全市基础测绘规划并组织实施，负责全市测绘基准和测量控制系统管理及地理信息资源共建共享的统筹协调工作，监管全市地图、测绘市场，管理全市地图编制工作。通过行使上述职责，维护地理信息安全，提高测绘地理信息公共服务能力和水平。1、地图管理；2、基础地理信息服务；3、卫星定位系统基准站建设。（三）测绘地理信息管理职责11濮阳市国土资源管理部门主要职能不动产统一登记是通过建立不动产统一登记制度，更好地落实《物权法》，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。由国土资源部门负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。背景及进展。（四）不动产统一登记职责12濮阳市国土资源管理部门主要职能对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。自然资源管理职责展望13濮阳市国土资源管理部门主要职能主体功能区规划城乡规划编制土地定着物的统一调查职能123新增职能3国土资源的国情、省情和市情及我市利用中的主要问题Part15（一）国土资源的国情、省情和市情国家层面耕地20亿亩我国土地绝对数量大、人均占有量少我国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9%，耕地面积居世界第4位，但人均占有量很低。我国人均耕地面积仅1.46亩，人均土地面积在世界上200多个国家中排110位以后，人均耕地面积排在126位以后。土地总面积144亿亩16（一）国土资源的国情、省情和市情国家层面耕地20亿亩后备耕地资源不足后备耕地资源不足，我国作为一个人多地少，耕地资源稀缺的发展中大国，目前全国集中连片耕地后备资源仅1.10亿亩(734.39万公顷)，耕地后备资源严重不足。土地总面积144亿亩17（一）国土资源的国情、省情和市情河南省河南土地资源利用状况如下：全省土地总面积2.48亿亩。其中农用地面积1.77亿亩，占全省土地总面积的71.48%。农用地中，耕地面积1.21亿亩，占全省农用地面积的68.55%。人均耕地1.23亩，粮食亩产771斤，人均粮食产量1252斤。全省建设用地（居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地）面积251.45万公顷，占全省土地总面积的15.19%。未利用地（苇地、滩涂、荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他）面积220.71万公顷，占全省土地总面积的13.33%。18（一）国土资源的国情、省情和市情濮阳市全市土地总面积4188平方公里，其中农用地484万亩，建设用地126万亩。在农用地中全市耕地总面积424.24万亩，划定永久基本农田面积342.83万亩，基本农田保护率80.81%。人均耕地1.08亩，低于国家（1.46亩）及河南省（1.23亩）平均水平。19（二）土地资源利用管理中的主要问题我市耕地总量为424万亩，人均1.08亩，远低于全省1.23亩平均水平。一是人均耕地少，耕地等级低31%6等58%7等2%5等9%8等耕地质量等级20（二）土地资源利用管理中的主要问题我市建设用地总量为133.2万亩，人均建设用地226.59平方米；我市单位GDP建设用地规模平均为981亩/亿元，在全省位列第13位，土地节约集约利用效率较低；我市8个产业集聚区平均投资强度为197.4万元/亩（最低标准233.33万元/亩），年地均税收3.58万元/亩（最低标准18万元/亩）。二是人均建设用地较多，土地产出较低21（二）土地资源利用管理中的主要问题经调查，我市农村宅基地约90万宗，面积40.4万亩，户均面积为299.04平方米（合0.45亩），按法律规定标准，我市应为每户167平方米（合0.25亩）,近90%户宗宅基地超过规定标准。随着我市城镇化建设加快，约有5.8%的农村住房常年无人居住，处于空闲状态。人减地不减，形成了相当数量的空闲宅基地，土地利用效率较低。三是存在大量空闲宅基地22（二）土地资源利用管理中的主要问题我市已批未供土地约6.6万亩，其中批而未征4.2万亩，征而未供2.4万亩。同时，我市2017年申报的4.1万亩土地中，将有3.6万亩在2018年5月前获批，届时批准待供的土地将高达10.2万亩。此外，我市已供土地中还存在闲置土地约2000亩和供而未用土地约4000亩。合计待盘活存量土地10.8万亩。四是全市批而未供土地数量较大23（三）矿产资源利用管理中的主要问题一方面，我市有较为丰富的矿产资源，主要有石油、天然气、煤、岩盐、地热。濮阳境内油田探明储量6.16亿吨，累计运用石油地质储量5.58亿吨，剩余可采储量1.61亿吨，仅剩余18.5%；累计探明天然气地质储量1093亿立方米，可采储量438亿立方米，已开采365亿立方米，仅剩余16.6%。经过普查在范县、台前新发现富存优质煤，初探地质储量在15.6亿吨以上，开采难度很大，一是埋深1200-1600米以下，二是沿黄河分布开采风险高。初探地下岩盐储量约144亿吨，埋深2100-2700米。地热资源也比较丰富，经地质部门勘查结果显示，我市地热资源总量折合标准煤约为83.41亿吨。另一方面，优势矿种面临枯竭，煤炭，岩盐等矿产资源由于埋藏较深，且处于黄河滩区与滞洪区，开采难度较大。24（四）测绘地理信息工作中存在的主要问题目前我市测绘坐标系统主要有7个，分别是北京54和抵偿坐标、西安80坐标和抵偿坐标、濮阳独立坐标和油田独立坐标，因为坐标系统不统一，造成很多问题，如我市京开路两侧中原路无法顺畅对接。一是基础基准不统一25（四）测绘地理信息工作中存在的主要问题既有省里测绘部门统一布设的测量控制网，也有我们市里统一布设的控制网，各个测绘资质单位也都有各自的控制测量网。二是测绘控制不统一26（四）测绘地理信息工作中存在的主要问题利用2012年航空摄影成果建设的数字濮阳，2014年验收投入使用，至今6年未更新数据，致使数据成果现势性较差，无法提供效、精准的地理信息服务。三是数字濮阳成果现势性差27（五）不动产统一登记工作存在的主要问题不动产登记机构编制人员紧张，不动产登记业务经费不足，不动产登记工作人员来源复杂，业务能力参差不齐。一是人员、经费、业务培训问题28（五）不动产统一登记工作存在的主要问题存在大量历史遗留问题，无法办理合宗。比如，省委巡视组交办的问题楼盘办理不动产登记工作中的存在的问题，群众反映强烈的问题小区办理不动产登记手续的问题，都需要我们认真研究，加以解决。二是政策问题29（六）违法用地屡禁不止违法用地问题较为突出，整改任务艰巨而繁重。仅国土资源部下发至我市2017年度遥感监测图斑数量共计6510个，面积共计53841.9亩，其中耕地面积45163.6亩，基本农田面积3659.1亩。市变更为新增建设用地的图斑共计4786个，面积27420.9亩，其中耕地面积22371.1亩，基本农田1741.5亩，扣除经用地管理信息平台套合后的合法用地，目前疑似违法占用耕地面积14781.1亩，违法比例达66.07%，远远高于15%的问责线。此外，2017年我市共接到国家土地督察济南局交办我市群众举报的违法用地共29起，其中18起为道路和重点项目，涉及补偿不到位、以租代征、未批先建等情况，带来了较大的信访隐患。30（七）征地拆迁难度大由于被征地群众对土地出让价格和征地补偿价格差距较大的理解偏差，上级对土地报批程序要求更加规范，用地审批周期长等问题，土地征收拆迁难度较大。31（七）征地拆迁难度大云南晋宁村民3年信访未见征地批文不满情绪积聚在云南昆明晋宁县晋城镇富有村西南侧，10月14日，施工方事前组织的数百名持械人员与百余名持械村民发生冲突，致6名施工方组织的人员与2名村民死亡，18人受伤。32（七）征地拆迁难度大2009年，成都金牛区，悲剧人物：唐福珍；事件概览：因修筑公路，强行拆除唐福珍夫妇投资700万的综合楼，补偿为217万，拒绝拆迁，唐福珍往身上泼汽油，自焚，最终唐福珍重三度烧伤并吸入式烧伤，不治身亡。33（七）征地拆迁难度大34（七）征地拆迁难度大2014年3月21日凌晨，山东省平度市杜家疃村，一块被征土地上临时搭建的帐篷起火造成包括耿姓村民在内的1人死亡、3人烧伤，22日凌晨，放置在现场的原本被村民保护着的尸体被政府部门工作人员抬走，后火化。事件发生后，平度市在官方微博对公众质疑进行了一些回应，称征地“手续合法”，“征地补偿均已到位”。而部分群众则反映政府没有履行发通知、公告等义务，导致村民对自己的承包地被征收“不知情”。图为3月23日，青岛平度市杜家疃村，耿姓村民的出殡仪式上，亲属和村民送葬。35（七）征地拆迁难度大4近一阶段国土资源管理工作取得的初步成效Part37（一）围绕发展大局，服务保障水平迈上新台阶科学制定市城区2017年度国有建设用地供应计划，全面贯彻落实房地产调控新政，积极保障项目用地需求，土地出让实现“量价齐升”。2017年，全市出让供地268宗，出让面积887.67公顷（13315亩），同比增长71.38%；合同出让总价款88.46亿元，同比增长159.3%，创历史新高，在全省列第四位。全市划拨供地769宗，供地面积1156.3217公顷（1.7345万亩）。一是土地出让实现“量价齐升”0%20%30%40%50%60%10%70%80%2017年度同比增长71.38%全市出让供地268宗，出让面积887.67公顷（13315亩）同比增长159.3%全市出让总价款88.46亿元2017年度38（一）围绕发展大局，服务保障水平迈上新台阶科学制定市城区2017年度国有建设用地供应计划，全面贯彻落实房地产调控新政，积极保障项目用地需求，土地出让实现“量价齐升”。2017年，全市出让供地268宗，出让面积887.67公顷（13315亩），同比增长71.38%；合同出让总价款88.46亿元，同比增长159.3%，创历史新高，在全省列第四位。全市划拨供地769宗，供地面积1156.3217公顷（1.7345万亩）。一是土地出让实现“量价齐升”47.1616.694.93.612.8113.2905101520253035404550市本级清丰县南乐县范县台前县濮阳