多党合作制度形成发展特点优势

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成、发展、特点、优势中央社会主义学院孙信一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成一九0五年中国同盟会成立（一）资产阶级多党制模仿的失败国民党共和党统一党民主党跨党者无党者总计众议院269120181614726596参议院12355683844274合计392175242418570870在众、参两院870个议席中，国民党得392席，占45.4％；共和党、民主党、统一党三党合计占223席，占25.9％；其他党派和界别占28.5％第一次国会选举获票情况一览表袁世凯PK宋教仁民初政党政治失败的直接原因第一，袁世凯是导致民初议会政党政治失败的罪魁祸首第二，各政党之间无序竞争耗费了各政党的资源，使袁世凯渔翁得利第三，国家政权体制设计混乱、缺乏群众基础、国会与议员自身问题严重民初政党政治失败的根本原因第一，民初没有实行资产阶级议会政党政治的经济基础第二，民初没有实行资产阶级政党政治的政治条件第三，民初没有资产阶级政党政治产生的文化基础中国照搬西方议会政党制度的结果中国照搬西方议会政党制度，自1912年唐绍仪组建第一届内阁开始，到1928年为止，16年10易国家元首，组阁45届，总理更迭59人次，任期最长者不超过一年，最短者一天而已；国会、宪法层出不穷。组成五届国会，颁布七部宪法，其军人、官僚、政客争权夺利之激烈，总统、内阁、国会、宪法变换之频仍，为古今中外历史所罕见。中国几千年以来社会上的民情风俗习惯，和欧美的大不相同。中国的社会既然同欧美的不同，所以管理社会的政治自然也和欧美不同，不能完全效仿欧美。—孙中山结论国民党一党专政制度的建立以党治国一党治国（二）国民党一党专政制度的破产国民党一党专制失败的原因根本原因：一党专制的政党制度在２０世纪已经成为一种保守和落后的政权组织模式，远远落后于世界政治发展的进程。世界历史证明：不论是西方还是东方，力图一人独裁、一党专制的政权只能归于失败。具体原因：第一，国民党将豪绅地主作为其对乡村统治的基础，使其失去广大农民的支持。第二，国民党的整体腐败，使国民对其失去了信心。第三，清党瓦解了革命联盟，削弱了自身的基础和力量。第四，组织涣散，党内派系斗争激烈。第五，法西斯专制独裁政策，加剧了社会矛盾。结论党外无党，帝王思想；党内无派，千奇百怪。以党治国，放屁胡说；党化教育，专制余毒。三民主义，胡说道地；五权宪法，夹七夹八。建国大纲，官样文章；清党反共，革命送终。军政时期，官僚运气；宪政时期，遥遥无期。忠实党员，只要洋钱；恭读遗嘱，阿弥陀佛。《国民党四字经》——陈独秀1927年12月26日《上海工人》第43期（三）国共两党的合作与对抗1921年7月中国共产党的诞生，是中国政党发展史上最重大的事件，她打破了当时国民党一党独存的局面。从中国共产党成立到1949年中华人民共和国建立，中国政党的历史，主要是国共两党合作与斗争的历史，在短短的28年中，两党合作的历史近13年，因此，我在此讲的多党合作模式，不是法律上而是事实上存在的两党合作模式。国共合作失败的原因第一，与中国传统文化有关。第二，与政党的产生模式有关。第三，与政党的性质有关。第四，与当时的国际形势有关。第五，与双方都有军队有关。毛泽东与蒋介石在重庆谈判期间的合影（四）多党合作制度的初步实践国事是国家的公事，不是一党派的私事，因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。三三制：一党专政的天敌——《解放日报》1945年12月7日政权建设的模式三三制政权构成普选制、竞选制关于选举方法关于有职有权关于提案关于廉政建设关于党的领导（五）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的诞生形成的标志第一，人民政协的召开，奠定了中国特色政党制度的基本格局。第二，《共同纲领》为多党合作制度提供了法律依据。第三，人民政协的召开，使多党合作有了稳固的组织形式。第四，《共同纲领》奠定了多党合作的政治基础。第五，中国共产党与各民主党派的合作在国家政权中得到了充分体现。二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展（一）多党合作制度稳步发展阶段（1949——1956）１.中共就国家重大方针政策与民主党派、无党派人士进行政治协商，共同参加国家事务的管理２.人民政协不再代行人民代表大会的职权，成为统一战线的组织形式，成为民主党派参政议政的重要场所３.“长期共存，互相监督”方针的提出，多党合作制度在社会主义条件下得到进一步确立（二）多党合作制度遭受挫折阶段（1957——1976）保护干部名单宋庆龄郭沫若章士钊程潜何香凝傅作义张治中邵力子蒋光鼐蔡廷锴沙千里张奚若（１）副委员长、人大常委、副主席（２）部长、副部长（３）政副（４）国副（５）各民主党派负责人（６）两高（李宗仁）１９６６年８月３０日——周恩来（三）多党合作制度恢复发展阶段（1976——1989）我国民主党派“已经成为各自联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”中共十二大提出了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的基本方针中共十三大正式提出了“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”的概念（四）多党合作制度化建设的推进阶段（1989——2002）★《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的颁布，标志中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进入制度化建设的新阶段★全国人大八届一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，上升为国家意志（五）多党合作制度化建设的完善阶段（2002——）《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《中共中央关于加强人民政协工作的意见》《中国的政党制度》（白皮书）《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合中国国情、具有中国特色的政党制度。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政，各民主党派同共产党亲密合作，是这一政党制度的本质和鲜明特点。特点一:社会主义性质的政党制度中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。与此相适应的多党合作制度是社会主义性质的政党制度。苏东剧变后，由共产党长期执政的社会主义国家还有五个，即中国、越南、老挝、朝鲜、古巴。中国和朝鲜实行共产党（劳动党）领导的多党合作制度，越南、老挝（老挝称人民革命党）和古巴则实行共产党一党制。特点二:合作型的政党制度模式政党制度从政党执掌国家政权的数量上划分，可分为一党制、两党制和多党制。从运作方式上划分，可分为独裁型、竞争型和合作型政党制度。当代西方国家的政党制度大都属于两党制或者多党制，是竞争型的政党制度。西方国家的政党，主要是通过选举以期单独掌握政权或者联合执政。在我国，共产党执政、民主党派参政，各党派各司其职，共同致力于社会主义事业，是合作型的政党制度，是世界政党制度中的崭新模式。特点三：执政与参政相结合的政权运作方式中国共产党作为执政党，依法长期执政。民主党派作为中国共产党的亲密友党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，在国家政治社会生活中发挥着重要作用，是参政党，不是在野党，更不是反对党。同时，中国共产党的执政既接受宪法和法律的监督，又接受各民主党派、无党派人士和社会各方面的民主监督，有利于科学执政、民主执政、依法执政。参政党概念的提出，是对世界政党史的一大创造。特点四：选举民主与协商民主相结合的民主实现形式我国是人民当家作主的社会主义国家，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，与人民代表大会制度相适应、相结合，是实现人民当家作主的又一重要形式。选举民主与协商民主的结合，既尊重多数，又照顾少数，能够充分反映和协调各方面的意愿与利益，具有西方民主不可比拟的广泛性、包容性和真实性。特点五：政党关系和谐中国共产党成立以来９０年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。——胡锦涛2011年1月30日四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势优势一：适合中国国情衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要从我国的国情出发能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；能否保持和发挥社会主义制度的特点与优势；能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力；能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；能否实现和维护最广大人民群众的根本利益。优势二：既吸纳了一党制、多党制的优点，又克服了一党制、多党制的缺陷优势三：既能集中统一领导，又能实现广泛的政治参与多党合作制度作为社会主义民主制度的重要内容，在肯定中国共产党执政党地位，从而充分满足广大共产党员政治参与热情的同时，特别通过支持民主党派参政议政实现了政治参与面的扩大。正是由于多党合作制度为各民主党派、无党派人士及各界代表人士的政治参与开辟了制度化渠道，有利于把各种社会力量纳入到政治体制内，巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础；有利于广开言路，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化和民主化；有利于实现有序的政治参与，在保持社会稳定的前提下，推进社会主义民主积极稳步发展。优势四：既维护广大人民的根本利益，又照顾各方面群众的具体利益中国共产党代表中国最广大人民的根本利益,是人民当家作主的根本保障。各民主党派成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表它们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。多党合作制度能够充分发挥社会整合功能，既维护广大人民的根本利益，又照顾各方面群众的具体利益，使社会各阶层的利益都能得到充分保障。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！欢迎批评指正孙信：中央社会主义学院政党制度教研室主任、教授中国政党制度研究中心副秘书长通信地址：北京市海淀区万寿寺甲4号邮政编码：100081联系电话：[phone]（办）手机：[phone]电子信箱：[e-mail]