双评价的理解

双评价的理解空间规划类的术语“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。01“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。02“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。03开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。通过“双评价”，客观的反映现状资源环境的优势与短板，发现未来发展的潜力。同时，通过对比现状（如开发利用现状、基本农田红线、生态保护红线等）可以对既有规划成果进行校正。此外，“双评价”成果从空间上明确规划范围内未来生态修复的要点，并有助于分析持续提升国土空间资源环境承载能力的路径。04“双评价”工作技术指南有定稿吗？“双评价”技术指南目前只有初稿。国土空间规划局组织了14家科研机构，对“双评价”技术方法进行技术攻关，结合以往“双评价”研制的技术成果，国土空间规划局根据规划编制的需求和现有的数据基础，拿出了不断完善内容的过程稿，目前还没有形成最终稿发布。国土空间规划局还在开展技术指南的试点工作，科研机构也还继续在“双评价”试点工作基础上，对技术指南进行优化完善，并研制“双评价”技术规程，以形成最终的行业标准，来用于指导和规范未来全国范围不同层级的国土空间规划“双评价”工作。