建设工程监理规划和监理细则监理实施细则

第6章第7节建设工程监理规划和监理实施细则一、建设工程监理工作文件的构成及作用1.监理大纲第7节建设工程监理规划和监理实施细则7.1建设工程监理工作文件的构成及作用建设工程监理工作文件：监理单位投标时编制的《监理大纲》、监理合同签订后编制的《监理规划》和《监理实施细则》◆《监理大纲》又称《监理方案》，是监理单位在参加业主组织的监理招标过程中，为承揽到监理业务而编写的监理投标文件，相当于施工单位投标时编制的《技术标》。1.监理大纲2.监理规划第7节建设工程监理规划和监理实施细则◆拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍◆拟采用的监理方案◆将提供给业主的阶段性监理文件◆监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下指定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全部面开展工作的指导性文件。一、建设工程监理工作文件的构成及作用◆监理实施细则根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。(1)对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。(2)监理实施细则的编制程序与依据应符合下列规定：1)监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；2)监理实施细则应由专业监理工程师编制；3)编制监理实施细则的依据：◆已批准的监理规划；◆与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；◆施工组织设计。3.监理细则4.三者之间的关系◆监理大纲、监理规划、监理实施细则是相互关联的，之间存在着明显的依存关系。一、建设工程监理工作文件的构成及作用1.指导项目监理机构全面开展工作◆监理规划的基本作用就是指导项目监理机构全面开展监理工作。建设工程监理的中心目的是协助业主实现建设工程的总目标。实现建设工程总目标是一个系统的过程。它需要制定计划，建立组织，配备合适的监理人员，进行有效地领导，实施工程的目标控制。在实施建设监理的过程中，监理单位要集中精力做好目标控制工作。因此，监理规划需要对项目监理机构开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。它包括确定监理工作目标，制定监理工作程序，确定目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项措施和确定各项工作的方法和手段。第6章建设工程监理规划二、建设工程监理规划的作用2.监理规划是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据◆政府建设监理主管机构对建设工程监理单位要实施监督、管理和指导，对其人员素质、专业配套和建设工程监理业绩要进行核查和考评以确认它的资质和资质等级，以使我国整个建设工程监理行业能够达到应有的水平。要做到这一点，除了进行一般性的资质管理工作之外，更为重要的是通过监理单位的实际监理工作来认定它的水平。而监理单位的实际水平可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。因此，政府建设监理主管机构对监理单位进行考核时，应当十分重视对监理规划的检查，也就是说，监理规划是政府建设监理主管机构监督、管理和指导监理单位开展监理活动的重要依据。第6章建设工程监理规划二、建设工程监理规划的作用3.监理规划是业主确认监理单位履行合同的主要依据◆监理单位如何履行监理合同，如何落实业主委托监理单位所承担的各项监理服务工作，作为监理的委托方，业主不但需要而且应当了解和确认监理单位的工作。同时，业主有权监督监理单位全面、认真执行监理合同。而监理规划正是业主了解和确认这些问题的最好资料，是业主确认监理单位是否履行监理合同的主要说明性文件。监理规划应当能够全面而详细地为业主监督监理合同的履行提供依据。实际上，监理规划的前期文件，即监理大纲，是监理规划的框架性文件。而且，经由谈判确定的监理大纲应当纳入监理合同的附件之中，成为监理合同文件的组成部分。4.监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料◆从监理单位内部管理制度化、规范化、科学化的要求出发，需要对各项目监理机构（包括总监理工程师和专业监理工程师）的工作进行考核，其主要依据就是经过内部主管负责人审批的监理规划。通过考核，可以对有关监理人员的监理工作水平和能力作出客观、正确的评价，从而有利于今后在其他工程上更加合理地安排监理人员，提高监理工作效率。第6章建设工程监理规划二、建设工程监理规划的作用3.1建设工程监理规划编写的依据三、建设工程监理规划的编写◆建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；◆与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；◆监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。◆（1）基本构成内容应当力求统一监理规划在总体内容组成上应力求做到统一。这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。监理规划基本构成内容的确定，首先应考虑整个建设监理制度对建设工程监理的内容要求。建设工程监理的主要内容是控制建设工程的投资、工期和质量，进行建设工程合同管理，协调有关单位间的工作关系。这些内容无疑是构成监理规划的基本内容。监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、项目组织、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。施工阶段监理规划统一的内容要求应当在建设监理法规文件或监理合同中明确下来。3.2建设工程监理规划编写的要求第7节建设工程监理规划和监理细则3.2建设工程监理规划编写的要求◆（2）具体内容应具有针对性监理规划基本构成内容应当统一，但各项具体的内容则要有针对性。这是因为，监理规划是指导某一个特定建设工程监理工作的技术组织文件，它的具体内容应与这个建设工程相适应。由于所有建设工程都具有单件性和一次性的特点，也就是说每个建设工程都有自身的特点，而且，每一个监理单位和每一位总监理工程师对某一个具体建设工程在监理思想、监理方法和监理手段等方面都会有自己独到之处，因此，不同的监理单位和不同的监理工程师在编写监理规划的具体内容时，必然会体现出自己鲜明的特色。或许有人会认为这样难以有效辨别建设工程监理规划编写的质量。实际上，由于建设工程监理的目的就是协助业主实现其投资目的，因此，某一个建设工程监理规划只要能够对有效实施该工程监理做好指导工作，能够圆满地完成所承担的建设工程监理业务，就是一个合格的建设工程监理规划。每一个监理规划都是针对某一个具体建设工程的监理工作计划，都必然有它自己的投资目标、进度目标、质量目标，有它自己的项目组织形式，有它自己的监理组织机构，有它自己的目标控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。只有具有针对性，建设工程监理规划才能真正起到指导具体监理工作的作用。3.2建设工程监理规划编写的要求◆（3）监理规划应当遵循建设工程的运行规律监理规划是针对一个具体建设工程编写的，而不同的建设工程具有不同的工程特点、工程条件和运行方式。这也决定了建设工程监理规划必然与工程运行客观规律具有一致性，必须把握、遵循建设工程运行的规律。只有把握建设工程运行的客观规律，监理规划的运行才是有效的，才能实施对这项工程有效的监理。此外，监理规划要随着建设工程的展开进行不断地补充、修改和完善。它由开始的“粗线条”或“近细远粗”逐步变得完整、完善起来。在建设工程的运行过程中，内外因素和条件不可避免地要发生变化，造成工程的实施情况偏离计划，往往需要调整计划乃至目标，这就必然造成监理规划在内容上也要相应地调整。其目的是使建设工程能够在监理规划的有效控制之下，不能让它成为脱缰的野马，变得无法驾驭。监理规划要把握建设工程运行的客观规律，就需要不断收集大量的编写信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能对监理工作进行详尽的规划。例如，随着设计的不断进展、工程招标方案的出台和实施，工程信息量越来越多，监理规划的内容也就越加趋于完整。就一项建设工程的全过程监理规划来说，想一气呵成的做法是不实际的，也是不科学的，即使编写出来也是一纸空文，没有任何实施的价值。3.2建设工程监理规划编写的要求◆（4）监理规划一般要分阶段编写监理规划编写阶段可按工程实施的各阶段来划分，例如，可划分为设计阶段、施工招标阶段和施工阶段。◆（5）监理规划的表达方式应当格式化、标准化现代科学管理应当讲究效率、效能和效益，其中一个方面就是使控制活动的表达方式格式化、标准化，从而使控制的规划显得更明确、更简洁、更直观。因此，需要选择最有效的方式和方法来表示监理规划的各项内容。比较而言，图、表和简单的文字说明应当是采用的基本方法。我国的建设监理制度应当走规范化、标准化的道路，这是科学管理与粗放型管理在具体工作上的明显区别。可以这样说，规范化，标准化是科学管理的标志之一。所以，编写建设工程监理规划各项内容时应当采用什么表格、图示以及哪些内容需要采用简单的文字说明应当做出统一规定。3.2建设工程监理规划编写的要求◆（6）监理规划应该经过审核监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签认，同时，还应当按合同约定提交给业主，由业主确认并监督实施。从监理规划编写的上述要求来看，它的编写既需要由主要负责者（项目总监理工程师）主持，又需要形成编写班子。同时，项目监理机构的各部门负责人也有相关的任务和责任。监理规划涉及到建设工程监理工作的各方面，所以，有关部门和人员都应当关注它，使监理规划编制得科学、完备，真正发挥全面指导监理工作的作用。建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同监理规划应包括以下主要内容：1工程项目概况；2监理工作范围；3监理工作内容；4监理工作目标；5监理工作依据；6项目监理机构的组织形式；7项目监理机构的人员配备计划；8项目监理机构的人员岗位职责；9监理工作程序；10监理工作方法及措施；11监理工作制度；12监理设施。3.3.1建设工程监理规划的内容3建设工程监理规划的内容及其审核3.3.2建设工程监理规划的审核监理规划的示范文本4.1建设工程监理规划编写的原则四、建设工程监理细则的编写对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则是项目监理机构根据监理规划，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作编写的操作性文件。监理实施细则由专业监理工程师编写，经总监理工程师审批。监理实施细则应符合监理规划的要求，并结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。主要内容有：1\专业工程的特点;2\监理工作的流程;3\监理工作的控制要点及目标值;4\监理工作的方法及措施。。4.2建设工程监理细则的审核和动态修改四、建设工程监理细则的编写总监理工程师审核批准后实施。审核的要点：1、是否理解了专业工程的特点，确定的监理目标是否与监理规划及业主的建设意图相一致;2、专业监理人员的配制和分工是否合理并满足监理工作需要;3、在质量、进度、造价控制和合同管理、信息管理、安全监理、组织协调等方面采用的监理工作方法和具体的监理措施是否针对专业工程特点，是否与设计文件、施工组织设计协调一致，是否具有操作性并能确保控制目标的实现;4、监理工作的方法及措施。。动态修改：在监理工作实施过程中，如发生工程变更、计划变更或原细则所确定的方法、措施、流程不能有效地发挥管理和控制作用时，总监应及时安排专业监理工程师对监理实施细则进行补充、修改和完善。监理实施细则的示范文本以安全监理实施细则为例