安全生产事故应急管理办法(试行)

第1页共37页广东某某公司安全生产事故应急管理办法（试行）1．目的为提高广东某某公司（以下简称“公司”）预防和处理突发事件的应急能力，将突发事件造成的危害和损失降低到最小限度，保护企业利益，维护企业形象，促进企业科学发展。同时，为进一步加强公司应急管理工作，建立健全应急管理组织体系和应急预案体系，形成指挥统一、结构合理、功能齐全、反应快速、运转高效、资源共享、保障有力的能够有效应对各类突发事件的应急体系，特制定本管理办法。2．范围本办法用于规范公司各类突发事件的应急管理工作，包括公司应急管理组织机构和应急工作具体内容。本办法相关规定适用于公司本部及公司各分包公司。3．组织机构及职责3.1组织机构3.1.1公司应急管理领导小组组长：副组长：成员：3.1.2公司应急办公室第2页共37页主任：副主任：成员：应急办公室日常工作联系人：3.1.3公司本部相关部门（以下简称“应急管理部门”）分别负责相应类别突发事件的应急管理工作。3.1.4公司各项目部应按照各类应急预案的要求，成立对应的应急指挥机构。3.1.5本办法实施后，公司原各类应急机构一并撤销。3.2工作职责3.2.1公司应急管理领导小组职责落实国家有关应急工作的法律、法规及上级有关规定；统一领导公司应急工作；决定应急工作重大事项；决定应急预案的启动和终止；组织建立突发事件应急组织体系和预案体系；监督指导应急演练；确保应急资金的投入和人力物力的保障。3.2.2公司应急办公室职责应急管理领导小组下设应急办公室，履行应急值班、综合协调、信息汇总和传递等工作，应急办公室设在安全部。新闻编撰、新闻发布、媒体接待等由综合部负责。3.2.3应急管理部门职责安全部牵头负责人身伤亡事故应急管理工作，牵头负责自然灾害应急管理工作，主要包括高处跌落、物体打击、人身触电等伤亡事故和防风、防汛、防第3页共37页火等自然灾害。综合部牵头负责重大群体事件和突发新闻媒体事件应急管理工作。综合部牵头负责网络与信息安全应急管理工作。3.2.4应急指挥机构职责应急指挥机构负责根据应急管理领导小组的命令，按照应急预案指挥突发事件的应急处置，及时向上级报告处理情况。4．应急预案体系4.1应急预案的分类分级4.1.1结合各类相关规定，从公司的实际出发，根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，突发事件分为三类：自然灾害类——主要包括防风、防汛、防火、防地震等自然灾害。事故灾难类——主要包括高处跌落、物体打击、人身触电等重特大人身事故。社会安全事故类——主要包括突发性群体事件、突发新闻媒体事件、网络与信息安全等。4.1.2各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，原则上分为四类：特别重大突发事件（Ⅰ级）；重大突发事件（Ⅱ级）；较大突发事件（Ⅲ级）；一般突发事件（Ⅳ级）；4.1.3突发事件预警分级第4页共37页各类突发事件的预警按照严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为四级：特别严重（红色）、严重（橙色）、较严重（黄色）、一般（蓝色）。4.2公司应急预案体系4.2.1突发事件总体应急预案（1项）《广东某某公司突发事件总体应急预案》4.2.2突发事件专项应急预案（3项）《广东某某公司人身伤亡事故应急预案》《广东某某公司防风防汛应急预案》《广东某某公司防火应急预案》5.1应急预案的编制与完善5.1.1安全部负责组织编制《广东某某公司突发事件总体应急预案》，各应急管理部门按照职责管理范围，分别负责组织编写完成相应专项应急预案，应急预案的编制工作程序见附图1。5.1.2公司通过风险辨识、评估，结合本单位实际情况，制定专项应急预案。5.1.3编制应急预案要有针对性、可操作性，结构要简单清晰、流程要顺畅完整，要防止简单生搬硬套和流于形式，要确保应急预案的工作质量。5.2应急预案的主要内容。应急预案体系公司总体应急预案（1项）专项应急预案（3项）第5页共37页5.2.1明确预案编制的目的、编制依据和适用范围。5.2.2重点进行危险识别和分析，明确应急工作所面临的风险、薄弱环节、可能造成的危害以及应采取的应对措施。5.2.3明确应急指挥机构及其职责，使用组织结构图，明确参与整个应急过程的部门的组织体系，以及应急工作中的具体职责。5.2.4明确应急响应的级别，明确不同响应级别启动后相应的应急程序，并用流程图表示，明确应急结束的条件。突发事件发生后，各部门应根据应急响应级别立即向应急管理领导小组报告情况，领导小组根据应急预案发布启动命令后，相应应急工作小组进入指挥状态（应急基本流程见附图2）。5.2.5明确相应的保障措施，包括通信和信息保障，应急队伍保障、物资保障、经费保障等。5.2.6明确应急信息报告的责任人、相关流程、报告内容以及时间要求等。突发事件发生后，各相关部门应按照公司及各类突发事件预案的相关要求，及时、准确地向公司主要负责人报告（突发应急事件信息报告程序见附图3）。公司各类应急预案启动后，需要及时、准确向公司应急办公室报告应急工作进展情况，直到应急工作结束。5.3应急预案管理5.3.1各类应急预案编制完成后，由公司应急办公室上报汇源通公司进行审查，要使各应急预案与上、下级预案及政府预案有机衔接。5.3.2各类应急预案应按照分级分层管理的原则，由安全部负责编制、各第6页共37页相关部门进行审查、修订，公司应急管理领导小组批准发布。公司应急综合部每年应公布现行有效的预案版本。5.3.3各类应急预案应根据有关法律、法规、标准的变动和应急预案演练情况，以及作业条件、设备状况、人员情况、技术要求、外部环境的变化等，及时进行修订完善，一般每年进行一次系统的修订和完善。5.3.4应急预案为企业受控文件，应按照公文有关规定严格管理和控制。未经公司应急管理领导小组同意，不得随意外借、外传；重要预案要按政府及上级主管部门的有关规定做好保密工作；更新后的过期版本要妥善处理，及时销毁，避免外泄或因版本用错而造成应急失败。6．应急预案演练6.1公司应结合实际情况，制定年度应急预案演练计划，每年至少应组织一次有针对性地专项应急预案演练工作。6.2公司应通过应急预案的演练，实际检验各专项应急预案的可操作性，不断提高管理人员的应急指挥能力，提高生产一线员工的应急处置能力，以及提高参与演练的各部门、各项目部的协调配合能力。6.3各相关职能部门应对专项应急预案演练情况进行评估和总结，针对应急演练中暴露出的问题，制订相应的整改措施，同时修订完善应急预案，不断提高应对突发事件的应急处置能力。7．应急队伍建设7.1各部门应按照各专项应急预案的要求组建相应的应急抢险救援队伍，并充分利用公司的抢修资源，作为突发事件应急处置的主力队伍。同时要充分利用社会资源，建立相应的联络沟通机制。第7页共37页7.2应急队伍装备。各专项应急工作组应制定不同类型的应急救援队伍、应急技术装备的配置标准和规范，并按照规定配置应急技术装备。7.3强化应急队伍的培训和演练。各专项应急指挥机构要有计划地组织应急救援队伍的培训和演练，保证应急队伍熟悉所负责的区域、环境和条件，掌握突发事件的应急处置方法，保证在紧急状态下能够及时有效地开展应急救援工作，提高应急队伍的实战能力。8．应急物资保障8.1公司应按照年度制定应急物资的采购计划，采购计划纳入公司的年度预算，必须保证应急物资的资金投入。8.2公司安全部应制定应急备品、备件的配置标准，同时加强应急备品、备件的日常维护和动态管理，不足的应及时补充和更新。8.3安全部应根据各类应急需求，配置通信设备、应急车辆等应急物资和装备，并将主要的应急物资储备和装备情况报对应的应急指挥机构备案。8.4应急指挥机构应该了解本公司和项目部应急物资储备和装备情况，实现应急物资、装备的综合动态管理和资源共享，提高物资的统一调配能力，保证应急救援的需要。必要时可向上一级或相关单位请求支援；在特殊情况下，经汇源通公司应急管理领导小组审批，可通过政府应急机构，请求动员和征用社会物资，支援应急救援工作。9．应急管理培训9.1应急管理和技术培训应该纳入公司年度培训计划，可采用案例教学、情景模拟、交流研讨、事件分析、应急演练、对策研究等方式，开展形式多样的培训工作。第8页共37页9.2公司应急管理领导小组人员应积极参加汇源通公司及有关部门组织的应急管理培训。培训重点是增强应急管理和风险意识，掌握相关的应急预案，提高应急管理和应急处置能力。9.3应急指挥机构人员应积极参加汇源通以及上级单位统一组织的应急管理培训。培训的重点是掌握应急管理理论及相关法律法规，掌握应急救援相关知识和专业技能，掌握应急预案的编制方法和要点，提高突发事件应急指挥和处置能力。9.4安全部应自主组织对生产一线员工应急技能的培训。培训的重点是熟悉应急预案，熟练掌握本岗位应对突发事件的应急处置程序，增强防范意识，提高应急处置和自救、互救能力。10．附则10.1本办法由公司应急办公室负责解释。10.2本办法自颁布之日起执行。第9页共37页附图1：应急预案编制工作程序危险识别和分析成立编制小组，选定负责人开始编制编制应急预案预案实施预案评审和发布应急能力分析应急资源分析资料收集应急能力评估第10页共37页是否附图2：应急基本工作流程事故负责人技术保障装备保障人员保障应急结束后期处置（事件调查、改进措施）应急救援与处置（人员抢救、善后处置、新闻发布）公司应急办公室报告给汇源通应急指挥机构启动汇源通相关应急预案组织保障应急级别预判启动公司应急预案Ⅲ级及以上突发事件公司应急管理领导小组发生突发事件公司应急管理领导小组第11页共37页11附图3：突发应急事件信息报告程序附件1：广东某某公司人身伤亡事故应急预案附件2：广东某某公司防风防汛应急预案附件3：广东某某公司防火应急预案发生突发事件公司应急管理领导小组公司应急机构公司应急办公室事故负责人第12页共37页12附件1：人身伤亡事故应急预案1．总则1.1为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，最大限度地减少人身事故造成的影响和损失，维护广东某某公司（下称“公司”）经营稳定，保护员工生命安全，对突发性事故能够及时进行应急工作，提高紧急处理反应速度和协调水平，正确、有效和快速地处理人身事故，特制定本预案。1.2应急处理工作应遵循“预防为主，常备不懈”的方针，贯彻“统一领导、分级负责、反应迅速、加强合作”的原则。1.3本预案适用于公司及其公司各项目部。1.4本预案所称人身事故，是指公司及公司各项目部在电力建设施工、生产经营等活动中，或在生产区域内发生造成本公司员工或从事本公司工作的外聘、借用人员发生重伤或死亡的伤亡事故。2．组织机构与主要职责为增强应急处理工作的计划性、预见性和协调性，成立公司人身事故应急工作小组并明确在应急处理行动中的职责。2.1应急工作小组的组成及职责2.1.1应急工作小组的组成组长：副组长：应急小组成员：应急小组抢救成员：应急小组各成员联系电话见：附件1第13页共37页132.1.2应急工作小组主要职责2.1.2.1统一领导公司及公司各项目部发生人身伤亡事故应急处理工作；发生人身伤亡事故时，指挥协调应急预案的实施，组织指挥应急工作小组实施处理行动。2.1.2.2发生人身伤亡事故时，根据事故影响范围、严重程度和应急处理的需要，统一指挥公司所属一切有效资源进行应急工作，并视情况请求汇源通公司应急小组和地方政府提供必要的事故应急援助，配合汇源通公司和地方政府的相关部门做好善后工作，尽最大努力减少事故造成的损失。2.1.2.3组织调查事故情况，协助上级报道、通报和发布较大及以上人身事故应急工作与处理的进展情况。3．人身伤亡事故分级根据事故造成的损失程度，结合本企业情况，人身伤亡事故分为四级：一级：重大人身事故，是指造成3人以上死亡，或者10人以上重伤；二级：较大人身事故，是指造成1人以上3人以下死亡，或者5人以上10人以下重伤；三级：重伤事故，是指造成3人以上5人以下重伤。四级：较重伤事故，是指造成1人以上3人以下重伤。上述条款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。4．主要危险源识别4.1高压场地带电区域作业4.22米以上高处作